鎮(zhèn)域經(jīng)濟
“古鎮(zhèn)燈飾銷量占國內(nèi)燈飾市場70%以上份額?！薄皷|升鎮(zhèn)將把棒球產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。”“兩萬畝八大公園環(huán)抱，金鐘湖具有‘金珠落玉盤’的獨有綠色條件?！薄?span>1月7日上午，中山市政府會議中心內(nèi)上演了一場別樣的PK。現(xiàn)場要求放PPT作整體規(guī)劃展示，嚴格限制在10分鐘內(nèi)演講完畢，中山的25個鎮(zhèn)（區(qū)）現(xiàn)場拿出了33個“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建方案，爭奪中山市第一批市級特色小鎮(zhèn)名額。
“中山之前的專業(yè)鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的特色?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)就是在原有專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上解決發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與人之間的關(guān)系，把它們結(jié)合起來提升城市的品質(zhì)?！敝猩酱髮W地理科學與規(guī)劃學院教授曹小曙對中山創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的評價頗具代表性。
從注重特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)鎮(zhèn)，到更注重產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，中山正在下一盤什么棋？
A 特色小鎮(zhèn)路演
各鎮(zhèn)區(qū)33個項目同臺“競技”
“‘古鎮(zhèn)燈飾’銷量占國內(nèi)燈飾市場70%以上份額，并出口到130多個國家和地區(qū)。作為全球燈飾銷售中心，展銷賣場超300萬平方米，每天常駐古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的國外采購商近1000人……”第一個出場的是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記劉建輝，他匯報了古鎮(zhèn)燈飾特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。
在這場特別的路演上，除了中山所有鎮(zhèn)（區(qū)）的代表，還有從北京、深圳等各地趕來的19名專家評審。他們從產(chǎn)業(yè)特色鮮明、投資效益顯著、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、環(huán)境和美宜居等角度對路演的33個特色小鎮(zhèn)方案進行打分。
“各個小鎮(zhèn)把未來幾年的發(fā)展規(guī)劃都進行了展示，并且讓企業(yè)參與評審和交流，這次的路演形式非常新穎?！鄙钲诩讯紕?chuàng)匯投資有限公司董事總經(jīng)理孔觀宇告訴記者，在參與評審的同時，不少企業(yè)也對中山各個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和項目表示了興趣，“我們公司就對其中智慧城市類和PPP模式的項目有投資意向?！?
記者梳理中山各鎮(zhèn)區(qū)推選的特色小鎮(zhèn)名單，發(fā)現(xiàn)所有特色小鎮(zhèn)都是依托鎮(zhèn)區(qū)原有的特色產(chǎn)業(yè)和資源，在專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展為整個城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃?！疤厣℃?zhèn)與一般意義的專業(yè)鎮(zhèn)是有所區(qū)別的。從申報的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案看，各個鎮(zhèn)理解是比較一致的，本身專業(yè)特點非常明顯的中山各鎮(zhèn)，如果可以在城市功能上進一步完善，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，那各鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型肯定能上一個新臺階?！比A夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司顧問、高級經(jīng)濟師曾毓昌如是說。
記者從現(xiàn)場了解到，傳統(tǒng)的家電生產(chǎn)地南頭鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)分別提出品牌家電和智能家電小鎮(zhèn)概念，燈飾生產(chǎn)地古鎮(zhèn)鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)則以燈飾作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的突破口。在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，西區(qū)主推中醫(yī)養(yǎng)生概念、火炬則打造智慧健康小鎮(zhèn)，南朗提出“華南中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)”。此外，各鎮(zhèn)區(qū)紛紛利用自然資源和產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。其中，大涌依托紅木提出“中國紅木文化旅游特色小鎮(zhèn)”、神灣則發(fā)展航天和游艇旅游小鎮(zhèn)、南朗打造“翠亨旅游小鎮(zhèn)”，從名稱上直接提到旅游的就有5個小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)與專業(yè)鎮(zhèn)有相近的地方，但專業(yè)鎮(zhèn)側(cè)重培育產(chǎn)業(yè)集群，廣東上一個階段專業(yè)鎮(zhèn)做得很好，這一輪特色小鎮(zhèn)不同的地方在于，它是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，是結(jié)合了‘宜游’和‘宜居’等因素在內(nèi)的創(chuàng)新孵化平臺?！睆V東省珠江發(fā)展規(guī)劃院副院長、高級工程師羅小虹認為，特色小鎮(zhèn)要為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)集群可能是在原有基礎(chǔ)上提升，也可能是通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引過來在小鎮(zhèn)周邊布局。
“各個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃都是50億甚至上百億規(guī)模，引入社會資本充分參與可以幫助這些項目盡快落地。而社會資本帶來的不僅僅是資金，還有企業(yè)特色與活力帶來的科研成果、高端院校?！笨子^宇認為，更多社會資本的參與，也可以在產(chǎn)業(yè)鏈上帶來延伸，帶動中山產(chǎn)業(yè)升級。
B 破解城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型
特色小鎮(zhèn)更注重產(chǎn)城融合
“特色小鎮(zhèn)離不開特色的產(chǎn)業(yè)，中山是一鎮(zhèn)一品發(fā)展起來的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式，中山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成較有特色的產(chǎn)業(yè)，目前也存在轉(zhuǎn)型升級的問題?！敝猩绞薪?jīng)濟研究院院長梁仕倫提出的困境，事實上中山市正在著力解決。
中共中山市第十四次代表大會報告中明確提出，中山現(xiàn)有體制和發(fā)展模式的問題集中表現(xiàn)為“四個難以為繼”。報告還提出要加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅持產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先理念，打造一批特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的主題特色小鎮(zhèn)。
“傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)很難兼顧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、空間布局等方面，過于偏重產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展或形成特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合，即‘三生融合’?！绷菏藗悘娬{(diào)，不僅要凸顯特色產(chǎn)業(yè)，也要注重產(chǎn)城一體，提升居民的生活品質(zhì)，形成生態(tài)宜居的特色，結(jié)合當?shù)孛耧L民俗形成地方文化特色。
曹小曙也認為，中山之前的專業(yè)鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的特色，是以主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)來劃分。現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)就要在原有專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上處理好發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與城市治理之間的關(guān)系，更注重產(chǎn)城融合。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對中山是一個創(chuàng)新提升的舉措，可以進一步提升城市景致，解決發(fā)展中的問題，是專業(yè)鎮(zhèn)未來轉(zhuǎn)型升級的路徑。
特色小鎮(zhèn)與專業(yè)鎮(zhèn)并不是割裂的，而是互補的。在羅小虹看來，專業(yè)鎮(zhèn)更注重生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，但特色小鎮(zhèn)在制造的基礎(chǔ)上進一步往微笑曲線兩端延伸，更注重科技研發(fā)、創(chuàng)新、營銷等。
“然而特色小鎮(zhèn)建設(shè)也需要尋找到有機的聯(lián)系，而不是完全相互競爭和排斥。中山的城市結(jié)構(gòu)比較合理，但單獨讓每個小鎮(zhèn)分開發(fā)展不利于長遠發(fā)展?！辈苄∈镎f，中山市最近提出了“一中心四組團”發(fā)展模式，以主城區(qū)為核心，同時規(guī)劃東部組團、東北部組團、西北組團和南部組團。他認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是自下而上的，所以中山市委、市政府也提出組團發(fā)展，組團是自上而下的?！斑@種自下而上和自上而下相結(jié)合，既可以發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，又能找到中山創(chuàng)新發(fā)展的方式，促進未來協(xié)同發(fā)展?！?
“目前中山的發(fā)展格局中，交通已得到很大的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在拉動城市發(fā)展的作用很突出，軌道交通和高鐵都已經(jīng)落實?！辈苄∈镎f，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將是未來中山城市發(fā)展的抓手。在新階段，中山城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展特別是專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，急需從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，而特色小鎮(zhèn)有望成為中山破解“四個難以為繼”難題的一把鑰匙。
■專家解讀
中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授曹小曙：特色小鎮(zhèn)應(yīng)組團發(fā)展而非相互排斥
特色小鎮(zhèn)要從兩個層面來理解，一個是特色小城鎮(zhèn)，一個是特色小鎮(zhèn)。中山之前的專業(yè)鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的特色?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)就是在原有專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上解決發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與人之間的關(guān)系，把它們結(jié)合起來提升城市的品質(zhì)。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對中山是一個創(chuàng)新提升的舉措，可以進一步提升城市景致，解決發(fā)展中的問題，是專業(yè)鎮(zhèn)未來轉(zhuǎn)型升機的路徑。專業(yè)鎮(zhèn)以經(jīng)濟為主，以主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)來劃分，特色小鎮(zhèn)可能以自然環(huán)境和生態(tài)為特征，不偏重產(chǎn)業(yè)，特色是綜合的。但目前階段發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)可以理解。
中山的城市結(jié)構(gòu)比較合理，但單獨讓每個鎮(zhèn)分開發(fā)展不利于長遠發(fā)展，特色小鎮(zhèn)之間也需要尋找到有機的聯(lián)系，而不是完全相互競爭和排斥的。所以市委、市政府也提出組團發(fā)展，組團是自上而下的，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是自下而上的。這種自下而上和自上而下相結(jié)合，既可以發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，又能找到中山創(chuàng)新發(fā)展的方式，促進未來協(xié)同發(fā)展。
各鎮(zhèn)區(qū)提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案都關(guān)注物質(zhì)性建設(shè)，過分注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃和考慮，很少關(guān)注“人”。特色小鎮(zhèn)最終也是為人服務(wù)，既包括外來人口也包括本地人口，以土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，這也是新型城鎮(zhèn)化的要求。在評分指標中，“環(huán)境和美宜居”這一項才和“人”更相關(guān)，但大家論述得不多。特色小鎮(zhèn)建創(chuàng)客空間也需要人，但人從哪里來大家思考得不多。
接下來中山建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要考慮好幾個方面，解決好幾個關(guān)系問題。首先是處理好城市、小城鎮(zhèn)和村莊三者之間的關(guān)系。其次是發(fā)展、保護和利用之間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和景觀，特別是農(nóng)業(yè)景觀之間的關(guān)系要怎么處理。第三是政府、企業(yè)和市民之間的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)很大程度上還是靠市場的力量來推動，不可能單純依靠政府。前30年城市規(guī)劃是為建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)在城市規(guī)劃要為治理來服務(wù)，建設(shè)是中間環(huán)節(jié)，所以還要處理好規(guī)劃、建設(shè)和治理三者之間的關(guān)系。中山的城市治理已經(jīng)不錯，但還可以更好，給國家做典范。
現(xiàn)在中山的發(fā)展格局，交通已得到很大的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在拉動城市發(fā)展的作用很突出，軌道交通和高鐵都已經(jīng)落實?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將是未來中山城市發(fā)展的抓手，對經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)起很大的促進作用。
廣東省珠江發(fā)展規(guī)劃院副院長、高級工程師羅小虹：從“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜游”加強對人的吸引
在中山特色小鎮(zhèn)的方案中，可以看出大家都很有意識向創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化環(huán)境、吸引高端人才和要素促進地方發(fā)展，各個鎮(zhèn)都有往這個方向去規(guī)劃，這點非常好。在珠三角這樣城鎮(zhèn)密集和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，特色小鎮(zhèn)是優(yōu)化發(fā)展的選擇，也是未來新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的方向。評選結(jié)果不重要，這也只是各個小鎮(zhèn)初步的思路和想法，接下來還需進一步深化完善規(guī)劃和建設(shè)實施方案。
“我認為各個小鎮(zhèn)需要關(guān)注以下幾點內(nèi)容：特色小鎮(zhèn)需要宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居和宜游?！爆F(xiàn)在多數(shù)小鎮(zhèn)強調(diào)的還是“宜業(yè)”，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展考慮比較多。接下來特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要更多考慮其他方面?！耙藙?chuàng)”就是吸引高端要素集聚，吸引創(chuàng)新平臺和人才過來創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。其次是“宜居”，中山本身就是宜居的城市，但特色小鎮(zhèn)是要吸引高端要素和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，這背后都是高素質(zhì)人才，他們對宜居的要求更高，更注重文化、精神層面的體驗，對教育、醫(yī)療、交流的空間等公共服務(wù)的要求更多，所以特色小鎮(zhèn)宜居的建設(shè)標準應(yīng)該比一般城鎮(zhèn)建設(shè)更高。“宜游”也是吸引高端要素的重要因素。特別現(xiàn)在整個珠三角都進入了后工業(yè)化社會。一些高端人才、創(chuàng)意設(shè)計大師更向往一些環(huán)境優(yōu)美、生活和工作能夠一體化的地區(qū)。如果特色小鎮(zhèn)能夠和“宜游”、產(chǎn)業(yè)文化和體驗結(jié)合起來，一方面能提升小鎮(zhèn)美譽度，另一方面也使自身更具吸引力。
珠三角發(fā)展到今天，高素質(zhì)的“人”已經(jīng)成為各種生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的一環(huán)。只有吸引到人，才有可能會有新的創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也好，專業(yè)鎮(zhèn)也好，都需要從“宜創(chuàng)、宜業(yè)和宜游”這三方面加強對人的吸引。
特色小鎮(zhèn)與專業(yè)鎮(zhèn)有相近的地方，但專業(yè)鎮(zhèn)是培育產(chǎn)業(yè)集群的，廣東上一個階段專業(yè)鎮(zhèn)做得很好。這一輪特色小鎮(zhèn)不同的地方，在于它是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，是結(jié)合了旅游和宜居等因素在內(nèi)的創(chuàng)新孵化平臺。特色小鎮(zhèn)在制造的基礎(chǔ)上進一步往微笑曲線兩端延伸，更注重科技研發(fā)、創(chuàng)新、營銷等。
特色小鎮(zhèn)是專業(yè)鎮(zhèn)進一步優(yōu)化升級，提升區(qū)域甚至全球影響力的重要發(fā)展途徑。這次各鎮(zhèn)區(qū)提出的方案中，有幾種類型是有中山特色并且符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向的，比如結(jié)合文化和生態(tài)資源做文化旅游和休閑旅游的，做大健康產(chǎn)業(yè)和智能制造的，以及在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新升級的。特色小鎮(zhèn)也是要為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)集群可能是在原有基礎(chǔ)上提升的，也可能是通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引過來在小鎮(zhèn)周邊布局，特色小鎮(zhèn)不可能孤立地存在，必須與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。
中山市經(jīng)濟研究院院長梁仕倫：特色小鎮(zhèn)強調(diào)“三生融合”
特色小鎮(zhèn)離不開特色的產(chǎn)業(yè)，中山是一鎮(zhèn)一品發(fā)展起來的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式，中山專業(yè)鎮(zhèn)是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的，從項目建設(shè)到城鎮(zhèn)發(fā)展都是圍繞特色產(chǎn)業(yè)本身展開。中山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成較有特色的產(chǎn)業(yè)，目前也存在轉(zhuǎn)型升級的問題，特色小鎮(zhèn)就是專業(yè)鎮(zhèn)的升級版。
古鎮(zhèn)入選了廣東省第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，中山其他鎮(zhèn)也有自己的特色產(chǎn)業(yè)，像大涌的紅木、民眾的生態(tài)農(nóng)業(yè)、南朗的旅游、沙溪的服裝等。特色并不是說別人有的中山不能再有、要明確錯位，特色是相對的，只要能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提煉優(yōu)勢，不斷改進升級，就是特色小鎮(zhèn)的特色。
浙江在全國比較早開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，出現(xiàn)了很多電商小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等。中山特色小鎮(zhèn)建設(shè)和江浙地區(qū)有不少區(qū)別，中山要一方面充分借鑒其他地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成果，還要再結(jié)合中山專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展實際來明確特色。
國內(nèi)很多特色小鎮(zhèn)是從零開始建設(shè)的，以1.5平方公里土地為核心建設(shè)區(qū)，在4平方公里內(nèi)開發(fā)，有不少小鎮(zhèn)建設(shè)淪為房地產(chǎn)圈地開發(fā)。而中山的特色小鎮(zhèn)不是從零建設(shè)，需要新劃一塊地，而是在原有專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上優(yōu)化、提升和整合。中山16個專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了較有特色的產(chǎn)業(yè)，這是很重要扎實的基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)最核心的基礎(chǔ)還是特色產(chǎn)業(yè)。
地方特色文化如何與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展結(jié)合，地方自然風貌如何體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中是值得進一步思考的。目前，中山以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式在促進經(jīng)濟增長、形成特色產(chǎn)業(yè)的同時，也帶來了一些問題，比如產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜，失去了中山山水密布的自然生態(tài)風貌，形成了不少沿路發(fā)展和帶狀發(fā)展格局，像105沿線都屬于這種情況。
中山前些年是以推進特色產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展為主，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)都圍繞此開展。但傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)很難兼顧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、空間布局等方面，過于偏重產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展或形成特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合，即"三生融合”，同時兼顧特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色自然資源。不僅要凸顯特色產(chǎn)業(yè)，也要注重產(chǎn)城一體、強調(diào)生態(tài)，不斷提升居民的生活品質(zhì)，形成生態(tài)宜居的特色，結(jié)合當?shù)孛耧L民俗形成地方文化特色。
總之，特色產(chǎn)業(yè)、特色資源和特色風貌應(yīng)該是相統(tǒng)一的，中山特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了進一步凸顯特色產(chǎn)業(yè)，同時應(yīng)更注重生態(tài)、生活完善。中山未來城市發(fā)展格局應(yīng)該是中心城區(qū)、副中心城市，剩下的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展升級就走特色小鎮(zhèn)的道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方日報》2017年1月9日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
