聚力鍛造園區(qū)新引擎打造產(chǎn)城融合新地標(biāo)
——關(guān)于湖北武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)火車站工業(yè)園產(chǎn)城融合建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研與思考
湖北省武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(火車站工業(yè)園區(qū))，于2005年12月經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積46.38平方公里，其中火車站工業(yè)園33.58平方公里，建設(shè)用地面積28.62平方公里。火車站工業(yè)園區(qū)地處武穴中部腹地。武穴市《"十三五"社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》將園區(qū)，打造武穴市中部“工業(yè)新城”。
湖北省武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(火車站工業(yè)園區(qū))，于2005年12月經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積46.38平方公里，其中火車站工業(yè)園33.58平方公里，建設(shè)用地面積28.62平方公里。火車站工業(yè)園區(qū)地處武穴中部腹地。武穴市《"十三五"社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》將園區(qū)，打造武穴市中部“工業(yè)新城”。
一、園區(qū)優(yōu)勢與功能簡析
一是區(qū)域位置優(yōu)勢突出，位于神秘北緯30°線上，長江線上黃金分割點，大別山南麓，長江中下游北岸，武漢”8十1”城市圈（鄂東禪宗佛教旅游圈）和鄱陽湖生態(tài)濟濟圈、兩大主體功能區(qū)副中心城市和江淮城市群沿江經(jīng)濟發(fā)展軸的中央位置。孫中山先生在《建國方略》中將武穴港列入開發(fā)計劃，武穴港為長江流域五大港口。早在1876年被迫開放，“八大幫”、“十小幫”云集武穴，素有“小漢口”之稱，與漢口、宜昌、沙市等齊名，被史學(xué)者稱之為20世紀(jì)清末民初長江版《清“民”上河圖》。處于三省交界大區(qū)位上——具有兼容并包的區(qū)域整合力。位于湖北中部的武穴市（大金鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)）。園區(qū)東與鄂東禪宗旅游圈核心地標(biāo)黃梅縣，北與藥圣李時珍故里蘄春縣相接，西、南達(dá)黃金水道長江。距本省武漢市、江西省南昌市、安徽合肥市等周邊城市都在其2小時交通圈，歷來為鄂皖贛毗鄰地段的“三省七縣通衢”。園區(qū)擁有多元現(xiàn)代交匯交通樞紐；機場：江西九江廬山不足半小時；公路：地處東臨瀘渝高速入口1.5公里，北接杭瑞（武穴長江公路大橋）高速出口不足10分鐘，福銀高速出口15分鐘車程，這些國道、省道等干線通達(dá)長江三角洲、珠江三角洲各主要城市；鐵路：園內(nèi)有武安杭客專武穴站（黃黃高鐵武穴站）、京九鐵路武穴客運站（貨運站），“兩站”為園區(qū)發(fā)展插上了騰飛翅膀。港口：距武穴新港區(qū)（重大交通項目建設(shè)），園區(qū)不足半小時車程。機場：距江西省九江市不足1小時車程。
二是自然資源優(yōu)勢突出：具有生態(tài)性與組合優(yōu)勢——具有后發(fā)優(yōu)勢的爆發(fā)力。武穴是湖北省著名油菜之鄉(xiāng)、牲豬調(diào)出大市縣等，其突出的資源特色與優(yōu)勢使其具備強勁的后續(xù)優(yōu)勢。其一、產(chǎn)業(yè)組合態(tài)勢良好；其二，大別山腹地自然資源與產(chǎn)業(yè)開發(fā)對接深度融合。其三、天然武穴港口秉賦資源與產(chǎn)業(yè)組合對接開發(fā)。
三是產(chǎn)業(yè)聚集特征突出。產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，符合國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。新興產(chǎn)業(yè)：園區(qū)內(nèi)，.世界著名電子商務(wù)巨頭阿里巴巴（武穴產(chǎn)業(yè)帶）入駐園區(qū)、成為入駐湖北省的首個縣市產(chǎn)業(yè)帶項目，又是湖北省最大的電商、網(wǎng)商基地和農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝制品、木器制品、地方特色制品電子商務(wù)交易專業(yè)大市場，該阿里巴巴武穴產(chǎn)業(yè)帶。電商城承接跨境電商、移動電商等新業(yè)態(tài)，將園區(qū)打造成為省級重點、鄂東一流武穴電商城，區(qū)域產(chǎn)城融合一體化建設(shè)示范區(qū)。電商城占地面積約725畝，總投資約30億元。電商城全部建成后入駐電商企業(yè)將達(dá)1000家、網(wǎng)商3000家，能解決2萬多人就業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)：湖北百強企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、食品加工襄大集團(tuán)入駐園區(qū)〈襄大農(nóng)牧（武穴）〉；榮獲湖北省著名商標(biāo)的“富之源”系列產(chǎn)品的富之源生物集團(tuán)。榮獲“中國馳名商標(biāo)”、“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“中華民族特色食用油”品牌“接福”牌菜籽油福康油脂有限公司，三惠冷鏈有限公司建成投產(chǎn)。香港高隆科技有限公司投資2.6億元的薯類深加工；廣東忠華集團(tuán)投資2億元的十萬噸棉花收儲及加工；黃岡昌耀電力有限公司投資5000萬元的二期擴建，廣東東莞嘉木士食品飲料有限公司投資4500萬的飲料加工等4個項目已簽約動工建設(shè)。生物工程產(chǎn)業(yè)：國家高新技術(shù)企業(yè)廣濟藥業(yè)集團(tuán)等一批國家、省重點企業(yè)相繼進(jìn)駐園區(qū)。
四是孵化器體系優(yōu)勢突顯。一是科技孵化器：北京權(quán)進(jìn)常光機化科技研究院華中分院等院（所）校工程技術(shù)研究中心為企業(yè)提供各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)。以致力于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生物農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水產(chǎn)養(yǎng)殖、微生物肥料產(chǎn)品的湖北富之源生物科技有限公司與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校企共建省級微生態(tài)制劑及生物肥料研發(fā)中心，還擁有國家級生物工程研發(fā)中心和院士專家工作站，一流領(lǐng)先的國家級標(biāo)準(zhǔn)實驗室，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地，具有全國一流綜合實力最強的科技型企業(yè)，為提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和最完善技術(shù)服務(wù)；二是科技企業(yè)孵化器：國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)湖北廣濟藥業(yè)有限公司；湖北鵬展光機電化科技服務(wù)有限公司獲省級科技企孵化器。世聯(lián)中小企業(yè)孵化器。三是人力孵化器。黃岡市大專院校大學(xué)生“雙創(chuàng)”孵化入駐園區(qū)阿里巴馬武穴產(chǎn)業(yè)帶。電商城，該城擁有11000平方米，樓高21層92米，每年將可吸納武漢、黃岡市大專院校5000人大學(xué)生實訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建成黃岡乃至湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地（科技園）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。。
五是投資政策優(yōu)勢明顯。一是宏觀政策：“1+8"武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)政策；長江中游城市群政策；長江經(jīng)濟帶政策；大別山革命老區(qū)振興發(fā)展試驗區(qū)政策；呈現(xiàn)政策疊加機遇 ，讓招商引進(jìn)來企業(yè)享受普惠待遇。二是微觀政策：園區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合性開發(fā)，武穴市相繼出臺一系列安商、養(yǎng)商、惠商、親商政策，實現(xiàn)以商招商，產(chǎn)業(yè)（鏈）招商、主題招商、委托招商、團(tuán)隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，讓園區(qū)在新的歷史時期實現(xiàn)跨越發(fā)展。
二、幾點思考與建議
（ 一）、發(fā)展定位
1、戰(zhàn)略定位：建議規(guī)劃將園區(qū)打造為集物流經(jīng)濟、新興經(jīng)濟、跨境電商、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品，行政辦公于一體武穴中部產(chǎn)業(yè)城。
2、發(fā)展目標(biāo)：圍繞“武穴新城，活力產(chǎn)城”總目標(biāo)，以“產(chǎn)城融合、多業(yè)支撐、集群發(fā)展”為本底，以“生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)、新能源制造業(yè)及物流業(yè)新興產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)涵，以“現(xiàn)代服各業(yè)、智慧城市、大數(shù)據(jù)新興業(yè)態(tài)”為特色，以瀘渝高速、杭瑞（麻陽）高速，京九鐵路、武安杭客運，福銀國道和省道和市道為主干的交通（港口）網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過立體化、全方位，寬領(lǐng)域的服務(wù)平臺和配套服務(wù)軟硬設(shè)施，打造農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品、生物醫(yī)藥，先進(jìn)汽車制造新能源汽車產(chǎn)品、電子商務(wù)（跨境電子商務(wù)）、現(xiàn)代物流、（移動）互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)海關(guān)一體、云(業(yè)態(tài)）大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市為主要發(fā)展方向，以此帶動寬帶武穴，智慧武穴建設(shè)，推動全市信息化和工業(yè)化的深度融合，力爭將該園區(qū)打造為鄂東地區(qū)綠色發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境電商的集貿(mào)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū),乃至打造我國中部地區(qū)縣市級跨境電子商務(wù)集貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)，崛起鄂東產(chǎn)城融合新地標(biāo)。
3、產(chǎn)業(yè)定位
（1）以農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展糧食、油脂、棉花、生姜、山藥、各類面食等農(nóng)產(chǎn)品深加工，以以富康油脂有限公司、襄大農(nóng)牧集團(tuán)武穴公司為龍頭骨干企業(yè)，立足提升綠色食品加工制造能力、做強做大上下游涉農(nóng)產(chǎn)品打造全國知名精品菜籽油自主品牌，圍繞米餅、八寶粥、大米淀粉糖、蛋白粉等大米農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，力爭3～5年打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。
（2）以新能源汽車裝備制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，打造先進(jìn)汽車制造業(yè)集群。依托合肥中航武穴新能源汽車項目，實行全產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展上下游產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)品附加值，重點引進(jìn)一批汽車整車生產(chǎn)項目、汽配生產(chǎn)項目（企業(yè)），發(fā)展集聚新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成集汽車整車生產(chǎn)、汽車零部件制造、汽車商貿(mào)服務(wù)、汽車物流、汽車研發(fā)、汽車體驗與休閑于一體、培育一批具有核心竟?fàn)幜π履茉雌嚒⑿屡d電子等產(chǎn)品，創(chuàng)響知名品牌，力爭3～5年，打造成汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。
（3）以電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，依托阿里巴巴武穴產(chǎn)業(yè)帶，以農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)銷為突破口，由電商物流體系向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，由單一線上向線上與線下復(fù)合轉(zhuǎn)型，全面打通電商應(yīng)用與電商服務(wù)，引進(jìn)電子商務(wù)業(yè)態(tài)企業(yè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)，開展物流園區(qū)稅務(wù)海關(guān)一體化實驗區(qū)創(chuàng)建；以支付寶黃岡總站為契機，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)金融，努力打造互聯(lián)網(wǎng)金融集群，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融強市：以阿巴巴經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為核心區(qū)，以電商城為主平臺，率先推進(jìn)智慧“兩鎮(zhèn)三園”，進(jìn)而涵蓋全市域范圍內(nèi)若干個特色功能區(qū)，壯大信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市；引進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)（項目），積極建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，打造電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
（4）以現(xiàn)代物流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。依托重慶全國連鎖冷鏈物流項目、阿里巴巴電商平臺、中航昌河、“兩站”，園區(qū)各類企業(yè)原料、產(chǎn)品、市內(nèi)外農(nóng)副加工產(chǎn)品，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，重點發(fā)展水果、畜禽冷鏈物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、新能源與資源物流、汽車物流特新興物流，打造現(xiàn)代物流園現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
（5）以現(xiàn)代生物工程為主導(dǎo)為主攻方向，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托上市公司廣濟藥業(yè)有限公司，引進(jìn)一批生物醫(yī)藥企業(yè)，重點投資建設(shè)維生素、抗生素、甾體藥物等項目，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園生物產(chǎn)業(yè)集群。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)：通過“十三五”時期的發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟實力明顯提升，支柱產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，中部工業(yè)新城初具規(guī)模、通過五年的努力，將該園區(qū)打造為鄂東地區(qū)綠色發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境電商的集貿(mào)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。
2、主要目標(biāo)：到2020年，園區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億，年均增長速度20%以上；工業(yè)增加值達(dá)到50億元以上，年均增長速度18%；實現(xiàn)稅收收入10億元，年均增長速度13%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到150億元，年均增長速度25%；建成國家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家，省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心8家；到2020，圍繞新能源裝備制造、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品加工力爭培育銷售收入過50億元企業(yè)3家，依托阿里巴巴。武穴產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)跨境電商收入過100億元。
（三）發(fā)展重點
一是以創(chuàng)建跨境電子集貿(mào)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)稅務(wù)、海關(guān)一體化，全面謀劃好發(fā)展定位。
二是以現(xiàn)有資源的整合為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好空間布局，推進(jìn)城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化，優(yōu)化城市服務(wù)功能，以現(xiàn)有資源分布、土地利用現(xiàn)狀及多元交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排整個園區(qū)的功能分區(qū)，科學(xué)劃分空間結(jié)構(gòu)，確定土地利用安排。
三是以對接武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈、皖江城市圈和境外大市場，策劃好重點頂目，與園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)對接，策劃一系列吸引現(xiàn)代物流、新能源汽車裝備制造業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、跨境電子商務(wù)項目，并安排好建設(shè)時序。
四是以完善綜合配套為關(guān)鍵，營造好創(chuàng)業(yè)、置業(yè)文化氛圍。完善綜合配套服務(wù)功能和承載力，新建職業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)功能設(shè)施，打造宜商宜業(yè)宜住“雙創(chuàng)”新天地。
（四）空間布局
（1）構(gòu)建“兩鎮(zhèn)【一區(qū)】三園”為主體的產(chǎn)鎮(zhèn)融合空間發(fā)展格局
“兩鎮(zhèn)【一區(qū)】三園”：大金鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工園、阿里巴巴電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園）、先進(jìn)裝備制造業(yè)及現(xiàn)代物流園。以園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成產(chǎn)城融合，園區(qū)一體化發(fā)展格局。
（2）構(gòu)建“兩站三園”為主體的生產(chǎn)力空間布局格局
以產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)為模式，構(gòu)建產(chǎn)城一體化。“兩站”就是武安杭客專武穴站、京九鐵路武穴站現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集園的核心區(qū)域；“三園”就是將產(chǎn)城融合分為三大組團(tuán)園區(qū)，一是南部農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；二是北廣濟藥業(yè)生物園；三是中部電子商務(wù)園區(qū)；四是東部新能源汽車裝備制造現(xiàn)代物流園。從而，構(gòu)建以“兩站”為主導(dǎo)，以“三園”為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的生產(chǎn)力主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位格局。
（五）發(fā)展思路
（1）全（園）區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。重點做強一批龍頭企業(yè)、培育一批新興產(chǎn)業(yè)，打造“兩鎮(zhèn)三園”產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)園區(qū)，建成全國知名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、鄂東農(nóng)產(chǎn)品加工基地、長江中游跨境電子商務(wù)基地、長江中游新能源、現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)基地，鄂東大學(xué)生大學(xué)生雙創(chuàng)孵化基地，建設(shè)成為“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）相融、宜商宜居宜業(yè)工業(yè)新區(qū)，打造成武穴中部新型“產(chǎn)業(yè)城”組團(tuán)、全省新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全國新興現(xiàn)代生物制藥基地、物流基地。
（2）融合發(fā)展。推動新型城區(qū)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興智慧城市深度融合發(fā)展，形成生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。武穴市“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，巳將三園兩鎮(zhèn)一座城，通過招商引導(dǎo)，豐富和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，建成武穴中部產(chǎn)業(yè)城，發(fā)展為武穴中部新高地，與長江中游經(jīng)濟帶發(fā)展軸實現(xiàn)有機對接，改寫武穴行政區(qū)域、經(jīng)濟版圖。
（3）創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、政策、要素等新興戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，對接國內(nèi)國際消費市場新變化，項目要圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源汽車、跨境電子商務(wù)、智慧城市、云計算大數(shù)據(jù)、物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)城融合，加大營銷市場和軟環(huán)境開發(fā)力度，實現(xiàn)特色、綠色、金色發(fā)展。
（六）發(fā)展措施
1，加大資源整合力度，強化區(qū)域聚集功能。武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（火車站工業(yè)園區(qū)）是地處”8十1”武漢城市圈腹地，又是多個區(qū)域經(jīng)濟圈交叉核心區(qū)，地緣經(jīng)濟特證突出，一旦歷經(jīng)打造地域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)“高地”，是具有引擎和輻射功能。一是利用“看得見的手”，實施“政府功能”傳導(dǎo)，產(chǎn)生放大效應(yīng)。近年來，武漢新港將武穴港納入其組團(tuán)港規(guī)劃、管理、開發(fā)創(chuàng)新先例和作法，黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已被武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立了“資源共享、優(yōu)勢互補、合作開發(fā)、共建共贏”托管機制，而且武穴作為黃岡高新園區(qū)1十7創(chuàng)建模式的組成部分，基于這些先決條件，建議將武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（火車站工業(yè)園區(qū)）納入黃岡市政府對接武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范疇，或?qū)⒓{入武漢城市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）互動發(fā)展試點，從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)（項目）雙向轉(zhuǎn)移(承接)、社會事業(yè)資源共建共享、商業(yè)集團(tuán)連瑣經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面實行一體化深度融合突破，從新的高點站位，將全面極大激活武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（火車站工業(yè)園區(qū)））園區(qū)經(jīng)濟功能和釋放園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“新引擎”，促進(jìn)武穴經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道。二是運用“看不見的手”，運用“市場功能”輻射，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。一方面打破產(chǎn)業(yè)集群壯大的地理限制，實現(xiàn)人才、科技、金融等創(chuàng)新要素的聚集，為其核心項目提供空間和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中實現(xiàn)自身壯大；另一方面打破行政區(qū)域界限和傳統(tǒng)的政策籬笆，依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能需要，實行“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略，跨行政區(qū)設(shè)立外圍園區(qū)，享受核心區(qū)特殊優(yōu)惠政策，在承接產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)過程中實現(xiàn)良性發(fā)展，主要借助產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃，建謀劃設(shè)武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，繼而發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
2，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立生態(tài)企業(yè)社區(qū)。以“三園”為核心區(qū)，實行優(yōu)化園區(qū)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新地標(biāo)。一是依托阿里巴巴電商平臺，培育、發(fā)展以電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。二是依托合肥中航武穴新能源汽車項目，以新能源汽車裝備制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，重點引進(jìn)一批汽車整車生產(chǎn)項目、汽配生產(chǎn)項目，發(fā)展集聚新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心竟?fàn)幜π履茉雌嚨犬a(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)汽車制造業(yè)生態(tài)園區(qū)。三是依托富康油脂有限公司、襄大農(nóng)牧集團(tuán)武穴公司為龍頭骨干企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是依托中航昌河汽車、阿里經(jīng)濟武穴產(chǎn)業(yè)帶，以現(xiàn)代物流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，電商城為依托，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，重點發(fā)展水果、畜禽冷鏈物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、新能源與資源物流、汽車物流等新興物流，打造現(xiàn)代物流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、建立高效、權(quán)威產(chǎn)城融合發(fā)展的主導(dǎo)模式，提高運作的效率。目前，武穴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)火車站園區(qū)，地處“兩鎮(zhèn)”腹地，在行政、土地等社會功能，還要依附于兩鎮(zhèn)，往往引進(jìn)一大項目處在兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，難以獨立履行管理功能，尚缺乏獨立行政決策權(quán)，而高效、權(quán)威服務(wù)體系將打了折扣；火車站園區(qū)是隸屬于行政編制機構(gòu)，還要承擔(dān)大量機關(guān)黨政機關(guān)職能，應(yīng)付黨政各項檢查，并承擔(dān)園區(qū)自身的招商引資和園區(qū)規(guī)劃實施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、籌集園區(qū)建設(shè)資金、社區(qū)企業(yè)管理和社區(qū)企業(yè)服務(wù)等大量事務(wù)，常處在疲于奔命之中。為此，要進(jìn)行體制和機制創(chuàng)新，建議：一是實行園區(qū)托管（“外包”），建議盡快納入武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄的黃岡開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)園區(qū)，實行高站位運作，提高園區(qū)運作的權(quán)威性、高效性；二是實行園區(qū)高度自治，將園區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)園”，從“兩鎮(zhèn)”行政區(qū)劃剝離出來，建立獨立園區(qū)運作機構(gòu)，全面履行打造產(chǎn)城融合職能，園區(qū)“一把手”實行高配，由市委常委兼任，人員由現(xiàn)在5人擴大到20多人，組織精兵強將，從全市行政干部隊伍選調(diào)，充實園區(qū)，也可采取社會公開招聘重點領(lǐng)導(dǎo)崗位，全力打造園區(qū)高效、科學(xué)、廉潔決策和執(zhí)行體系；三是實行高度集權(quán)管控機制，建議給予園區(qū)特殊政策和權(quán)力，發(fā)揮其高效功能，為園區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供體制和機制性支撐，進(jìn)而釋放更大能量。
作者簡介：呂永興，研究員。現(xiàn)為智庫戰(zhàn)略研究學(xué)者
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