編者按
從2014年“特色小鎮(zhèn)”概念被時任浙江省省長李強提出以來，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設已遍布全國。作為與傳統(tǒng)行政區(qū)劃上的“鎮(zhèn)”有明顯差異的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)是一種集生產、商貿、旅游、居住及各類關聯(lián)服務等功能于一體，具有“產·城·人”深度融合特征的新型發(fā)展平臺，其健康發(fā)展不僅有利于推動發(fā)展動能接續(xù)轉換和經濟轉型升級，也有助于促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展并推動新型城鎮(zhèn)化建設。在建設過程中，關鍵問題是如何將產業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設深度融合，以“產城互動、產城融合”推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，避免特色小鎮(zhèn)的“空心化”和“無序化”，努力建設一批新興產業(yè)集聚、傳統(tǒng)產業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。
從“特色小鎮(zhèn)”一詞首次提出至今，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了斐然的成績；但在遍地開花的特色小鎮(zhèn)建設過程中，也暴露了特色小鎮(zhèn)建設的“千鎮(zhèn)一面”和“空心化”等突出問題，如何以產興鎮(zhèn)、產城融合也成為未來特色小鎮(zhèn)建設過程中亟需解決的難題。本周，長江產業(yè)經濟研究院院長劉志彪教授組織群內專家、學者們，針對“如何在產城融合中發(fā)展特色小鎮(zhèn)”這一主題展開討論。我們精選了大家發(fā)言中的主要觀點發(fā)布于這一期推文中，如果你有什么有趣的觀點或是希望對文中作者的觀點進行補充、評價，都可以在下方給我們留言。
觀點
唐德淼（無錫環(huán)研中心）：
（1）產業(yè)形態(tài)定位要精準，根植于資源要素稟賦，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)等核心支撐要素；
（2）空間布局要協(xié)調，土地利用要集約，產業(yè)發(fā)展要協(xié)同融合；
（3）從供給側發(fā)力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)體制、機制、路徑、建設理念、發(fā)展模式、產業(yè)形態(tài)、社會治理等關鍵環(huán)節(jié)，聚合創(chuàng)新要素，激發(fā)內生發(fā)展動力；
（4）功能定位要以特色產業(yè)融合發(fā)展為“核”，打造產業(yè)和特色小鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、雙向融合的產城融合模式；
（5）把特色小鎮(zhèn)“申報審批制”改為“建設備案制”，防止出現(xiàn)新一輪的“圈地運動”。
夏海力（蘇州科技大學）：江蘇發(fā)展特色小鎮(zhèn)應凸顯江蘇特色，與激發(fā)江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力結合起來：
（1）將解決江蘇城郊農村和小城鎮(zhèn)衰敗問題，踐行小城鎮(zhèn)建設的新理念、塑造新城鎮(zhèn)，與建設特色小鎮(zhèn)結合起來；
（2）將開發(fā)區(qū)和園區(qū)經濟轉型升級、破解制造業(yè)鎖定，發(fā)展新產業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，與建設特色小鎮(zhèn)結合起來；
（3）將江蘇集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才，與建設特色小鎮(zhèn)結合起來；
（4）將江蘇政府管理的體制機制創(chuàng)新，與建設特色小鎮(zhèn)結合起來。
劉志彪（長江產經智庫）：特色小鎮(zhèn)的生命力在于以產業(yè)主導的產城融合。發(fā)達的產業(yè)是基礎，沒有特色產業(yè)，小鎮(zhèn)景觀、空間做再好再美，遲早也會衰落。由于產業(yè)不是完全可以人為規(guī)劃的，因此產城融合的特色小鎮(zhèn)，就不是完全可以人為炮制的，而必須以本地的比較優(yōu)勢為基礎，以本地化產業(yè)為基礎來構建。江蘇平原地區(qū)多，尤其是南部大規(guī)模制造業(yè)發(fā)達，有較好的集體經濟基礎，因此特色小鎮(zhèn)的建設必須基于這一省情，不能為了所謂的景觀特色、概念花哨而炮制某些花里胡哨的特色小鎮(zhèn)。在本地堅實的現(xiàn)代化產業(yè)的基礎上構建最適宜居住的城市，才是蘇南地區(qū)發(fā)展的主要任務。這一點情況與浙江等地有很大的不同。
特色小鎮(zhèn)目前只能依賴大城市布局，決定了它只能是點綴式的，而不能成為人類主要的、主導的空間載體方式。
王修志（廣西師范大學）：特色小鎮(zhèn)建設需要從長期形成的特殊生產生活方式著手，挖掘內生特色基因，構建特色小鎮(zhèn)的生命力。
孫國民（南京大學博士后）：
（1）亮點：做好特色產業(yè)，傳承特色文化；
（2）焦點：重點聚焦產、城、人文、生態(tài)相互融合；
（3）看點：有可以看的東西和值得看的東西。
馬步洋（Metalink新材料）：城市群間點綴的特色小鎮(zhèn)才是江蘇應有之像。小鎮(zhèn)可以解決就業(yè)、住宿，但是遠離教育、醫(yī)療資源肯定不行。
糜萬俊（江蘇酷鯊體育）：有產業(yè)支撐的小鎮(zhèn)才有生命力，有產業(yè)才有人氣。
崔衛(wèi)東（藍鯨咨詢）：作為產城融合發(fā)展的一種形式，特色小鎮(zhèn)以良好的生活設施、生態(tài)環(huán)境建設為基礎，其新產業(yè)發(fā)展離不開該區(qū)域（非鎮(zhèn)非區(qū)，3平方公里左右）產業(yè)基因。
孫軍（淮海工學院）：特色小鎮(zhèn)的成功必須建立在比較優(yōu)勢和市場化之上，同時需要政府順應市場規(guī)律和動態(tài)變化并運用政策手段加以引導，確保特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
順應特色小鎮(zhèn)的形成規(guī)律，在城市群落之間尋求特色小鎮(zhèn)存在的意義和必要性，順應人類生活習慣和經濟發(fā)展的規(guī)律性特征。
紀明（廣西師范學院）：基于空間位置的不同，特色小鎮(zhèn)的產城融合路徑應該不同：“城區(qū)（或郊區(qū)）小鎮(zhèn)”應以生產生活服務業(yè)為主，而“縣域小鎮(zhèn)”應該以現(xiàn)代化農業(yè)為主。
楊平宇（溫州商學院）：特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃其實是更加注重生態(tài)環(huán)境的產業(yè)集聚區(qū)，“產·城·人”融合是一個長期、自然融合的過程。
特色小鎮(zhèn)要做好符號的搜集，包括特色文化、特色產業(yè)、特色環(huán)境。
張小蘭（西南民族大學）：特色小鎮(zhèn)建設要堅持市場運作為主體、質量效益為前提，突出制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新等創(chuàng)新理念，推進產業(yè)集聚、做強特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)人與產業(yè)、人與自然的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
李建平（臥龍湖小鎮(zhèn)）：城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起源于產業(yè)結構調整帶來的“就業(yè)遷徙”而新建的小鎮(zhèn)在當今中國“勢不可擋”，這種特色小鎮(zhèn)必須有自己的經營性物業(yè)，例如旅游、度假和醫(yī)療養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展，既是生活配套又是小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展支撐，也是小鎮(zhèn)活力和人氣所在。在這一類城鎮(zhèn)化發(fā)展中成長的“特色小鎮(zhèn)”，特色就是持續(xù)發(fā)展、小鎮(zhèn)支撐和品質保證，而不至于像市區(qū)居民區(qū)的物業(yè)靠小區(qū)停車費支撐物業(yè)延續(xù)。
彭本紅（南京信息工程大學）：特色小鎮(zhèn)是長期制度和文化積淀結果，應依托市場力量，以特色產業(yè)、特定區(qū)位、特色商業(yè)模式為基礎進行建設。特色小鎮(zhèn)不一定要融入城市中，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果有特定的資源也可以打造和培育。
蹤家峰（南開大學）：
（1）特色小鎮(zhèn)不能排斥大城市發(fā)展，相反只有大城市發(fā)展了，才能有特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間；
（2）大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都是自我演化的，政府強推小鎮(zhèn)建設拔苗助長。
何雨（江蘇省社會科學院）：建設特色小鎮(zhèn)，出路在于“新”，即作為小鎮(zhèn)安身之本的產業(yè)要有新意；然而，難點在于特色，特別是如何把特色產業(yè)化問題。破局之路離不開政府的扶持與引導，但最終走向成功一定是市場自我選擇的結果。
夏網生（江蘇省商務廳）：特色小鎮(zhèn)作為一個相對獨立的經濟區(qū)域，重點應該是強化產業(yè)特色，在此基礎上圍繞主導產業(yè)做融合發(fā)展的文章，把整個小鎮(zhèn)的經濟有機整合起來。
特色小鎮(zhèn)是一個發(fā)展起來的結果，形成機理包括文化基因和市場作用；行政手段快速造鎮(zhèn)形成的特色小鎮(zhèn)虛有其表，沒有內涵。
石軍偉（中南財經政法大學）：
（1）特色小鎮(zhèn)建設的理論動因應是資源稟賦的比較優(yōu)勢，根本驅動是產業(yè)體系的特色與優(yōu)勢，現(xiàn)實動力是政府政策的引導優(yōu)勢；
（2）新晉級特色小鎮(zhèn)相當部分為“人為創(chuàng)造”的特色，短期打造的特色能否長久有待觀望；
（3）特色小鎮(zhèn)建設目標是通過吸收政策資源提升當?shù)谿DP，這些小鎮(zhèn)也注定只能首先是經濟特色小鎮(zhèn)，無法成為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)；
（4）特色小鎮(zhèn)建設的區(qū)域不平衡特征依然突出。
特色小鎮(zhèn)建設過程中，政策的動機和初衷可能是好的，但戰(zhàn)略導向、實施方案、市場機制、目標體系等方面，依然存在很大的優(yōu)化空間。
蔣青云（復旦大學管理學院）：由于經濟發(fā)展水平不足，當年費孝通先生從社會發(fā)展角度提出的小城鎮(zhèn)建設并未成功；今天，我認為該是時候了，但把特色小鎮(zhèn)建設看成是社會發(fā)展而不僅僅是經濟發(fā)展的重要步驟可能更有意義。
孟楠（徽銀南京）：特色小鎮(zhèn)建設要充分調研、嚴格審批，在原有小鎮(zhèn)特色和未來規(guī)劃基礎上，以底蘊和特色為核心，合理發(fā)展諸如特色傳統(tǒng)文化小鎮(zhèn)、特色產業(yè)小鎮(zhèn)、特色體育小鎮(zhèn)等。但不建議將特色小鎮(zhèn)建設納入地方政府考核。
陳偉賢（南京醫(yī)科大學一附院）：特色小鎮(zhèn)長期居住人群可能以60到70歲的人群為主。
姜德波（南京審計大學）：特色小鎮(zhèn)建設應基于優(yōu)勢的地理位置、特色的自然資源、具有比較優(yōu)勢的產業(yè)、良好的人文環(huán)境、必要的公共服務，相應才能有穩(wěn)定的經濟增長、可靠的財力支撐和對人口的吸引。
趙正宇（南京市園林局）：
（1）從本地資源稟賦出發(fā)，關注原住居民的城鎮(zhèn)化進程；
（2）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，保證公共資源合理分配；
（3）根據(jù)主導產業(yè)合理配置空間結構，提高土地和空間利用效率；
（4）特色小鎮(zhèn)的本質是城鎮(zhèn)化，讓農民分享城鎮(zhèn)化成果；
（5）加強特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化破壞環(huán)境的老路。
王思彤（江蘇省統(tǒng)計局）：產城融合過程中，是產業(yè)影響城市而不是城市影響產業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設也應該遵循這個規(guī)律。小鎮(zhèn)不要被已有的特色標簽限制住，能夠帶動小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產業(yè)就保留并發(fā)展，反之就揚棄，發(fā)揮小鎮(zhèn)船小好調頭的優(yōu)勢，再造另一種特色。
朱曉煜（南京市市級機關）：作為交通通暢、基礎設施完善的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)應和開發(fā)區(qū)有本質區(qū)別，不應該刻意追求產鎮(zhèn)融合，而是滿足人們需求的產物。有居住功能，自然就有服務功能；政府的作用是基礎設施的投入、合理的規(guī)劃、適當?shù)恼猩桃Y。
陳心穎（福建省委黨校）：
（1）國民消費需求升級和消費觀念的更新對特色小鎮(zhèn)建設在人居環(huán)境方面提出了要求；
（2）特色產業(yè)的選擇需要某些適合特色發(fā)展的高端產業(yè)基因或者稟賦來支撐；
（3）現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)應該主要布局在大城市周邊，承接大城市外溢要素。
蘇健（南京市社會科學院）：產城融合發(fā)展要求特色小鎮(zhèn)以生態(tài)環(huán)境為依托、以特色產業(yè)體系為動力、以生產性和生活性融合為功能關系，實現(xiàn)多元復合性融合。特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展應針對該區(qū)域經濟基礎和資源稟賦，充分發(fā)揮市場作用，輔之以政策調節(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢，從而更好地發(fā)揮產業(yè)集聚和輻射功能。政策調節(jié)應從經濟環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和等方面考慮。
（文字整理：閆東升）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：長江產經智庫（微信公眾號）2017-09-07
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