“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要保障。但長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，成為制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。在城鎮(zhèn)化水平不斷提高、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越來越高的情況下，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的難題。
社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。具體來說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，村級(jí)公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高；一些鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不完善，各主體間的利益沖突加劇；在一些地方，宗族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理干擾嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；農(nóng)村“空心村”“三留守”等社會(huì)問題日益突出。
鄉(xiāng)村治理的對(duì)象和主體都在發(fā)生變化。隨著城鄉(xiāng)融合的持續(xù)推進(jìn)，不少傳統(tǒng)農(nóng)村變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村治理的對(duì)象從單一的農(nóng)民主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民混合主體；鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，留在村里的不少人對(duì)參與村內(nèi)公共事務(wù)熱情不高；農(nóng)民內(nèi)部訴求呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，村民間利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)在提升；農(nóng)民自主選擇行為空間擴(kuò)展，但合理的約束規(guī)則未能及時(shí)形成。這就要求建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。
新世紀(jì)以來，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，同時(shí)很多傳統(tǒng)仍然保持延續(xù)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的狀態(tài)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗力量在維系村落秩序方面具有不可替代的功能，源于鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)范來源之一。同時(shí)，現(xiàn)代法制觀念和市場(chǎng)契約精神也在更廣更深地融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中。更重要的是，信息技術(shù)的發(fā)展使跨區(qū)域的鄉(xiāng)村治理成為可能，提高了治理的透明度，提升了治理的有效性。毫無疑問，鄉(xiāng)村治理的手段將更多樣更現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村社會(huì)不同于城市社會(huì)，具有“熟人社會(huì)”的特征。要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運(yùn)用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用。例如，浙江省探索自治、法治、德治“三治結(jié)合”，其小微權(quán)力清單、基層治理“四平臺(tái)”、新鄉(xiāng)賢治村等實(shí)踐效果很好，做到了以自治消化矛盾、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨，形成了“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局，為全國(guó)走鄉(xiāng)村善治之路提供了示范。
農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。盡管隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)在部分治理手段上會(huì)逐漸趨同，但鄉(xiāng)村治理體系要充分尊重農(nóng)村的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，任何一個(gè)村莊都不可能簡(jiǎn)單使用某一種治理方式實(shí)現(xiàn)有效治理，而是多種治理方式相結(jié)合。今后要建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障。
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