編者按：改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了不斷演變的過程。如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的40年演變？當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制有什么深刻的結(jié)構(gòu)性變化？在未來30多年的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)如何順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化？本刊特約國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶對(duì)這一主題進(jìn)行深入探討。本文為第三篇，重點(diǎn)論述創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制必須把握好的三大平衡關(guān)系和基本思路。
在未來30多年的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，克服小農(nóng)生產(chǎn)的弊端，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，需要從多個(gè)維度進(jìn)行深入研究。我們認(rèn)為，未來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)核心，著力捕獲生產(chǎn)型、服務(wù)型和集聚型規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)向多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制必須把握好三大平衡關(guān)系
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，必須把握好各因素之間的平衡，切忌攻其一點(diǎn)不及其余。
（一）把握好歷史耐心與緊迫感之間的平衡
小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，要以大量小農(nóng)離農(nóng)進(jìn)城為前提，而這又取決于工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的穩(wěn)定吸納能力、離農(nóng)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市社會(huì)的適應(yīng)能力和對(duì)未來生活前景的預(yù)期。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的接納是選擇性和不穩(wěn)定的，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)一代中相當(dāng)部分難以在城市留下來，農(nóng)二代中也有部分人今后恐將折返農(nóng)村。這意味著小農(nóng)生產(chǎn)將長(zhǎng)期存在。從這個(gè)意義上，我們對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型要有足夠的歷史耐心。但另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度的提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)在快速減退，小規(guī)模農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題日益彰顯。這倒逼我們要在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力上有所作為。我們既要重視服務(wù)小農(nóng)、將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，也要重視促進(jìn)小農(nóng)退出農(nóng)業(yè)、離農(nóng)進(jìn)城，防止落入日本式小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期化、穩(wěn)固化的陷阱。
（二）把握好發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的平衡
針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，可以通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將小規(guī)模農(nóng)戶“辦不了”“辦不好”“辦起來不合算”的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承接過來，進(jìn)行社會(huì)化、規(guī)模化供給；還可以通過區(qū)域化布局，形成區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，獲取更高層級(jí)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要看到這方面的現(xiàn)實(shí)必要性、經(jīng)濟(jì)可行性和巨大潛力。但是，也應(yīng)看到，以土地流轉(zhuǎn)集中為核心的生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是有效開展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。從一些地方的土地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)等實(shí)踐看，服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更愿意為家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。因此，不能把發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來。既要切實(shí)貫徹落實(shí)以《農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》為代表的發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的系列政策，也要切實(shí)貫徹落實(shí)以《中辦國(guó)辦關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》和《中辦國(guó)辦關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》為代表的促進(jìn)生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的系列政策。無論是突出前者還是側(cè)重后者，都要避免“一腳踩剎車一腳踩油門”，防止政策效應(yīng)對(duì)沖和耗散。
（三）把握好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)力量之間的平衡
發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要土地的流轉(zhuǎn)集中，土地作為一種生產(chǎn)要素應(yīng)通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要服務(wù)供給商瞄準(zhǔn)生產(chǎn)者需求，由市場(chǎng)決定服務(wù)的價(jià)格。發(fā)展集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要各參與主體基于自身利益作出集中布局的決策，自由進(jìn)入退出。但土地的非生產(chǎn)要素性決定了土地市場(chǎng)存在失靈問題，單靠市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)集中，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和集體所有權(quán)的“發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回”權(quán)能作用。一定地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)的自然壟斷性決定了服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，這需要政府在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等方面加強(qiáng)監(jiān)管；部分服務(wù)具有外部經(jīng)濟(jì)性，并不適宜使用者付費(fèi)制度，而更適宜政府購買服務(wù)。發(fā)展集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要政府做好區(qū)域規(guī)劃，在起步階段還需要通過扶持政策吸引各參與主體向規(guī)劃的區(qū)域集聚。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的基本思路
十八屆三中全會(huì)以來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制成為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，有關(guān)方面為此推出了一系列操作層面的改革舉措。這些改革舉措各有其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在特定的情形下都有其合理性，但政策取向和著力點(diǎn)并不完全一致，在改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面有待提高。
我們認(rèn)為，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，必須立足大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，以順應(yīng)三大結(jié)構(gòu)性變化為遵循，以推進(jìn)三種經(jīng)營(yíng)形態(tài)共同發(fā)展為依托，以捕獲三種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，最終構(gòu)建起以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
順應(yīng)三大結(jié)構(gòu)性變化，就是要提高改革的前瞻性，準(zhǔn)確把握土地生計(jì)保障功能下降、生產(chǎn)要素功能彰顯的變化趨勢(shì)，更多地從提高土地資源配置效率的角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新；準(zhǔn)確把握小農(nóng)生產(chǎn)弊端凸顯、規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件日益成熟的變化趨勢(shì)，對(duì)各種規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新更加包容；準(zhǔn)確把握農(nóng)一代難進(jìn)城、農(nóng)二代難返鄉(xiāng)的變化趨勢(shì)，處理好土地三權(quán)分置、特別是土地承包期再延長(zhǎng)30年與放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。
推進(jìn)三種經(jīng)營(yíng)形態(tài)共同發(fā)展，就是要提高改革的包容性，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，為小農(nóng)生產(chǎn)留出生存空間，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造成長(zhǎng)空間；發(fā)展新型集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)，以土地產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過確權(quán)確股不確地、土地股份合作、共營(yíng)制等方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過土地租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，把分散在小農(nóng)的土地集中起來，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
捕獲三種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率，就是要提高改革的指向性，向規(guī)模化生產(chǎn)要效率，基于勞動(dòng)力不可分割、促進(jìn)作為規(guī)模報(bào)酬遞增要素的土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集聚，基于職業(yè)經(jīng)理人不可分割、促進(jìn)作為規(guī)模報(bào)酬遞增要素的土地和普通勞動(dòng)力向生產(chǎn)型合作社或企業(yè)集聚；向規(guī)模化服務(wù)要效率，基于生產(chǎn)工具不可分割、促進(jìn)作為規(guī)模報(bào)酬遞增要素的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)向服務(wù)型專業(yè)戶集聚，基于職業(yè)經(jīng)理人和生產(chǎn)工具不可分割、促進(jìn)作為規(guī)模報(bào)酬遞增要素的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)向服務(wù)型合作社或企業(yè)集聚；向規(guī)模化布局要效率，基于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等不可分割，促進(jìn)作為規(guī)模報(bào)酬遞增要素的同類產(chǎn)品的若干生產(chǎn)和服務(wù)主體向一定空間集聚（見表1）。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的政策建議
（一）從地形地貌和承包關(guān)系兩個(gè)維度促進(jìn)細(xì)碎的地塊集中連片
我國(guó)大部分地區(qū)人均耕地本來就少，加之受地形地貌和承包時(shí)平均主義做法影響，地塊細(xì)碎化程度很高，對(duì)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)造成極大不便，也給土地流轉(zhuǎn)集中造成障礙。這個(gè)問題在丘陵山區(qū)更為突出。近年來，廣西部分地區(qū)的“小塊并大塊”、湖北和安徽部分地區(qū)的“一戶一塊田”“按戶連片耕種”、甘肅部分地區(qū)的“以井定田、互換并地”，從地形地貌或承包關(guān)系的維度促進(jìn)細(xì)碎的地塊集中連片，取得明顯效果。近年來中央和地方安排的與農(nóng)田基本建設(shè)有關(guān)的專項(xiàng)資金很多，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)田水利建設(shè)等，但各自為政。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、整合相關(guān)職能，為解決承包地塊細(xì)碎化問題提供了機(jī)遇。建議借鑒日本農(nóng)地整備、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)驗(yàn)，下決心從中央層面進(jìn)行整合，按統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全國(guó)耕地進(jìn)行一輪以“小塊并大塊”為核心的綜合整治。
（二）以有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向完善“三權(quán)分置”辦法，特別是對(duì)承包權(quán)的賦權(quán)應(yīng)適可而止
農(nóng)地制度對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型影響巨大。有人評(píng)價(jià)認(rèn)為，日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣以建立小規(guī)模自耕農(nóng)為宗旨的土地改革，“功在一時(shí)，損在久遠(yuǎn)”。雖然后來他們陸續(xù)允許農(nóng)地租賃和買賣，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象、農(nóng)地持有上限等方面仍然干預(yù)過多。日本直到今天仍不允許公司法人購買農(nóng)地所有權(quán)，我國(guó)臺(tái)灣直到最近幾年才廢除“農(nóng)地農(nóng)有”的陳規(guī)、允許非自耕農(nóng)購買和租賃農(nóng)地。但農(nóng)地價(jià)格早已大幅上漲，錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)。與日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣相比，我們的耕地流轉(zhuǎn)途徑更少，只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃，沒有所有權(quán)的買賣；但我們的制度優(yōu)勢(shì)在于，我們實(shí)行的是土地集體所有制，家庭承包經(jīng)營(yíng)后農(nóng)戶獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然是一種用益物權(quán)，但畢竟屬于他物權(quán)，還不是一種完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我們應(yīng)審慎對(duì)待土地產(chǎn)權(quán)在集體所有權(quán)與集體成員承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的分割，清醒地認(rèn)識(shí)到土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是一把“雙刃劍”，既有有利于維護(hù)承包戶土地權(quán)益的一面，也可能有不利于承包土地流轉(zhuǎn)的另一面。以前，在“兩權(quán)分離”的框架下，強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于抗御村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織以行使所有權(quán)的名義對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害，是符合當(dāng)時(shí)情況的正確選擇。今后，在“三權(quán)分置”的框架下，如果繼續(xù)強(qiáng)化基于集體成員權(quán)的承包權(quán)，則既有可能妨礙集體所有權(quán)“對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能”的行使，又有可能抬高地租和承包權(quán)的價(jià)格、不利于“平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期”。應(yīng)掌握好邊界，在尊重原承包戶物質(zhì)利益的前提下，可以在非農(nóng)就業(yè)比重高的地方積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)方式，允許確股確利不確地，由集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合格的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、按適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)將土地重新發(fā)包給他們；鼓勵(lì)有條件的地方開展土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，使流轉(zhuǎn)出土地的原承包戶不僅能得到土地租金，還能得到額外獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）建立農(nóng)地收儲(chǔ)和整治機(jī)構(gòu)，為離農(nóng)進(jìn)城的承包戶退出承包權(quán)提供市場(chǎng)化通道
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但農(nóng)地資源的再配置受很多非經(jīng)濟(jì)因素影響，市場(chǎng)機(jī)制容易失靈。為防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)陷入僵持狀態(tài)，需要有“第一推動(dòng)力”。日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣采取了很多推進(jìn)措施，如提供貸款支持、鼓勵(lì)青年農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立養(yǎng)老保障制度、鼓勵(lì)老年農(nóng)民退出土地，建立土地中間管理機(jī)構(gòu)、提供“土地銀行”中介服務(wù)，以促進(jìn)雙方土地使用權(quán)租賃或土地所有權(quán)買賣。特別是法國(guó)1957年成立“法國(guó)土地管理與鄉(xiāng)村開發(fā)局”的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。這個(gè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額撥款，其本質(zhì)是一個(gè)土地開發(fā)調(diào)整公司，但不以營(yíng)利為目的，在土地開發(fā)調(diào)整中，主要是收購?fù)恋亍⑥r(nóng)場(chǎng)及其地上建筑物，對(duì)購進(jìn)的農(nóng)地、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估管理，且在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓這些農(nóng)地、農(nóng)場(chǎng)，或?qū)@些農(nóng)地進(jìn)行改造并自行經(jīng)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)的成立極大地推動(dòng)了法國(guó)土地的集中及大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，推動(dòng)了法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在我國(guó)，隨著部分承包戶全家進(jìn)城落戶、變?yōu)椤安辉诖宓刂鳌保绾翁幚砥涑邪鼨?quán)，需要給予高度重視。應(yīng)積極探索承包權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制，鼓勵(lì)已在城市穩(wěn)定就業(yè)和定居的人群徹底轉(zhuǎn)出承包地、徹底退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村。為解決目前以村集體為承包權(quán)退出的受讓人、而村集體卻缺乏資金的困境，可考慮成立公益性的農(nóng)村土地收儲(chǔ)整治機(jī)構(gòu)，在更大地域范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)戶退出的承包地進(jìn)行收儲(chǔ)、整治，再以集中連片、適度規(guī)模的形式出租給新型經(jīng)營(yíng)主體；所需資金，可以來自中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的長(zhǎng)期、低息貸款，也可以發(fā)行專項(xiàng)農(nóng)地債券。
（四）建立健全規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的扶持政策體系
2004年以來，我國(guó)逐步建立起以托市收購和直接補(bǔ)貼為主的普惠式農(nóng)業(yè)支持政策體系，無論是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體還是小規(guī)模兼業(yè)戶都能從中受益，有些地方的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至主要由小規(guī)模承包權(quán)持有者受益。這無疑增強(qiáng)了小規(guī)模承包戶繼續(xù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、全家進(jìn)城承包戶繼續(xù)持有承包權(quán)的意愿。近兩年的政策調(diào)整開始向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，如一些地方在種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三合一”改革中，設(shè)置了糧食種植規(guī)模的門檻；在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)中，更是明確指向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。我們認(rèn)為，應(yīng)在道義與經(jīng)濟(jì)理性之間把握好平衡點(diǎn)，加快構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的支持政策體系：“三合一”財(cái)政補(bǔ)貼資金的存量部分可繼續(xù)覆蓋小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，但增量部分應(yīng)集中投向一定規(guī)模以上的經(jīng)營(yíng)者；已經(jīng)實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的棉花、大豆和玉米，在堅(jiān)持只在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將生產(chǎn)者補(bǔ)貼的受眾收縮到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的經(jīng)營(yíng)者；在推進(jìn)價(jià)格和收入保險(xiǎn)時(shí)，把新型經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)；加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸和保險(xiǎn)支持。
（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)
受不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)設(shè)備和人力資本的要求不同、實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬所要求的土地面積差異較大的影響，無論是小規(guī)模農(nóng)戶，還是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，甚至土地股份合作社，都需要將部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供商。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)，既是發(fā)展小農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社的重要條件，也是捕獲服務(wù)型規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要途徑。應(yīng)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、倉儲(chǔ)和烘干服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷服務(wù)等等。積極培育多元服務(wù)主體，鼓勵(lì)原有的個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶向綜合型、專業(yè)化的新型服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過提供社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體拓展服務(wù)種類、延伸服務(wù)鏈條、開展聯(lián)合合作。生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不僅需要生產(chǎn)性服務(wù)，對(duì)教育培訓(xùn)、科研推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等等的服務(wù)也有很強(qiáng)的需求，應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度，注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，培育提供“一條龍”服務(wù)的綜合服務(wù)商。
（六）引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村人口占比仍然太高，仍處于要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的發(fā)展階段，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但也要注意的是，這種轉(zhuǎn)移是一種典型的“精英移民”，能夠轉(zhuǎn)移的多是年紀(jì)輕、文化程度高的勞動(dòng)力和財(cái)富積累較多的鄉(xiāng)村人口。在這種轉(zhuǎn)移格局下，沉淀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多是年紀(jì)較高的人。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化會(huì)加速發(fā)展。從現(xiàn)在開始，就應(yīng)當(dāng)一手抓促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，一手抓培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民可以從目前仍在務(wù)農(nóng)的人群中遴選，也可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員高起點(diǎn)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他們既可以發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦土地股份合作社、興辦企業(yè)；也可以發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如成為農(nóng)機(jī)大戶、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、開辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育必然經(jīng)歷由小到大、由弱到強(qiáng)的過程，其初始階段往往所面臨的困難挑戰(zhàn)較大，對(duì)政策扶持的需求也更為迫切，政策扶持的邊際效果也更為明顯。因此，無論是從政策公平的角度還是從政策效率的角度考慮，各種培育與扶持政策應(yīng)重點(diǎn)支持初創(chuàng)階段的新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新。
（七）以劃定“三區(qū)”和建設(shè)“三園”為契機(jī)，促進(jìn)集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)
我國(guó)國(guó)情決定了單個(gè)生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)體和服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)體的“適度規(guī)模”不會(huì)太大，在品牌培育和推廣、物流基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣、質(zhì)量檢測(cè)等方面還會(huì)存在“辦不了”“辦不好”“辦起來不合算”的問題。解決這些問題的一種可行思路，是促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體向一定區(qū)域集聚，通過共享形成集聚效應(yīng)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為促進(jìn)各相關(guān)市場(chǎng)主體的區(qū)域化布局提供了重要遵循和指引。應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)集聚型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展：一要培育和推廣區(qū)域公用品牌。打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌要靠公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體共同努力，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織等公共機(jī)構(gòu)要致力于打造區(qū)域公用品牌，要在講好品牌故事、建立品牌標(biāo)準(zhǔn)、提供品牌服務(wù)、維護(hù)品牌信譽(yù)等方面發(fā)揮積極作用。要支持各類經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)建自身品牌的同時(shí)，使用區(qū)域公用品牌。二要加強(qiáng)區(qū)域性平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，需要政府創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，完善公共治理與服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的聚集，著力搭建科技研發(fā)、市場(chǎng)交易、信息大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 2018-08-15
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