編者按：改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)歷了不斷演變的過程。如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的40年演變？當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制有什么深刻的結(jié)構(gòu)性變化？在未來30多年的國家現(xiàn)代化進程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制應(yīng)如何順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變化？本刊特約國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶對這一主題進行深入探討。本文為第三篇，重點論述創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須把握好的三大平衡關(guān)系和基本思路。
在未來30多年的國家現(xiàn)代化進程中，如何順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變化，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，克服小農(nóng)生產(chǎn)的弊端，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，需要從多個維度進行深入研究。我們認(rèn)為，未來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，應(yīng)緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競爭力這個核心，著力捕獲生產(chǎn)型、服務(wù)型和集聚型規(guī)模經(jīng)濟，促進小農(nóng)生產(chǎn)向多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須把握好三大平衡關(guān)系
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是一項系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，必須把握好各因素之間的平衡，切忌攻其一點不及其余。
（一）把握好歷史耐心與緊迫感之間的平衡
小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，要以大量小農(nóng)離農(nóng)進城為前提，而這又取決于工業(yè)化城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)勞動力的穩(wěn)定吸納能力、離農(nóng)進城農(nóng)民對城市社會的適應(yīng)能力和對未來生活前景的預(yù)期。目前我國城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的接納是選擇性和不穩(wěn)定的，進城務(wù)工的農(nóng)一代中相當(dāng)部分難以在城市留下來，農(nóng)二代中也有部分人今后恐將折返農(nóng)村。這意味著小農(nóng)生產(chǎn)將長期存在。從這個意義上，我們對小農(nóng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型要有足夠的歷史耐心。但另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度的提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢在快速減退，小規(guī)模農(nóng)業(yè)缺乏競爭力的問題日益彰顯。這倒逼我們要在擴大經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率和競爭力上有所作為。我們既要重視服務(wù)小農(nóng)、將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，也要重視促進小農(nóng)退出農(nóng)業(yè)、離農(nóng)進城，防止落入日本式小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營長期化、穩(wěn)固化的陷阱。
（二）把握好發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營、集聚型規(guī)模經(jīng)營之間的平衡
針對小農(nóng)生產(chǎn)將長期存在的現(xiàn)實，可以通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將小規(guī)模農(nóng)戶“辦不了”“辦不好”“辦起來不合算”的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營活動承接過來，進行社會化、規(guī)模化供給；還可以通過區(qū)域化布局，形成區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，獲取更高層級的規(guī)模經(jīng)濟。要看到這方面的現(xiàn)實必要性、經(jīng)濟可行性和巨大潛力。但是，也應(yīng)看到，以土地流轉(zhuǎn)集中為核心的生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營，是有效開展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營、集聚型規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。從一些地方的土地托管、農(nóng)機服務(wù)等實踐看，服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營主體更愿意為家庭農(nóng)場、土地股份合作社等生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)。因此，不能把發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營和集聚型規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營對立起來。既要切實貫徹落實以《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》為代表的發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的系列政策，也要切實貫徹落實以《中辦國辦關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《中辦國辦關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》為代表的促進生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營的系列政策。無論是突出前者還是側(cè)重后者，都要避免“一腳踩剎車一腳踩油門”，防止政策效應(yīng)對沖和耗散。
（三）把握好政府引導(dǎo)與市場力量之間的平衡
發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營需要土地的流轉(zhuǎn)集中，土地作為一種生產(chǎn)要素應(yīng)通過市場進行配置。發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營需要服務(wù)供給商瞄準(zhǔn)生產(chǎn)者需求，由市場決定服務(wù)的價格。發(fā)展集聚型規(guī)模經(jīng)營需要各參與主體基于自身利益作出集中布局的決策，自由進入退出。但土地的非生產(chǎn)要素性決定了土地市場存在失靈問題，單靠市場難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)集中，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和集體所有權(quán)的“發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回”權(quán)能作用。一定地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)的自然壟斷性決定了服務(wù)市場競爭不充分，這需要政府在標(biāo)準(zhǔn)、價格等方面加強監(jiān)管；部分服務(wù)具有外部經(jīng)濟性，并不適宜使用者付費制度，而更適宜政府購買服務(wù)。發(fā)展集聚型規(guī)模經(jīng)營，需要政府做好區(qū)域規(guī)劃，在起步階段還需要通過扶持政策吸引各參與主體向規(guī)劃的區(qū)域集聚。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基本思路
十八屆三中全會以來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制成為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，有關(guān)方面為此推出了一系列操作層面的改革舉措。這些改革舉措各有其現(xiàn)實針對性，在特定的情形下都有其合理性，但政策取向和著力點并不完全一致，在改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面有待提高。
我們認(rèn)為，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，必須立足大國小農(nóng)的基本國情，以順應(yīng)三大結(jié)構(gòu)性變化為遵循，以推進三種經(jīng)營形態(tài)共同發(fā)展為依托，以捕獲三種規(guī)模經(jīng)濟效率為目標(biāo)，最終構(gòu)建起以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
順應(yīng)三大結(jié)構(gòu)性變化，就是要提高改革的前瞻性，準(zhǔn)確把握土地生計保障功能下降、生產(chǎn)要素功能彰顯的變化趨勢，更多地從提高土地資源配置效率的角度推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新；準(zhǔn)確把握小農(nóng)生產(chǎn)弊端凸顯、規(guī)模經(jīng)營條件日益成熟的變化趨勢，對各種規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新更加包容；準(zhǔn)確把握農(nóng)一代難進城、農(nóng)二代難返鄉(xiāng)的變化趨勢，處理好土地三權(quán)分置、特別是土地承包期再延長30年與放活土地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。
推進三種經(jīng)營形態(tài)共同發(fā)展，就是要提高改革的包容性，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，為小農(nóng)生產(chǎn)留出生存空間，為家庭農(nóng)場創(chuàng)造成長空間；發(fā)展新型集體經(jīng)營和合作經(jīng)營，以土地產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過確權(quán)確股不確地、土地股份合作、共營制等方式，擴大土地經(jīng)營規(guī)模；發(fā)展企業(yè)經(jīng)營，通過土地租賃、承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，把分散在小農(nóng)的土地集中起來，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行經(jīng)營管理。
捕獲三種規(guī)模經(jīng)濟效率，就是要提高改革的指向性，向規(guī)模化生產(chǎn)要效率，基于勞動力不可分割、促進作為規(guī)模報酬遞增要素的土地向家庭農(nóng)場集聚，基于職業(yè)經(jīng)理人不可分割、促進作為規(guī)模報酬遞增要素的土地和普通勞動力向生產(chǎn)型合作社或企業(yè)集聚；向規(guī)模化服務(wù)要效率，基于生產(chǎn)工具不可分割、促進作為規(guī)模報酬遞增要素的部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)向服務(wù)型專業(yè)戶集聚，基于職業(yè)經(jīng)理人和生產(chǎn)工具不可分割、促進作為規(guī)模報酬遞增要素的部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)向服務(wù)型合作社或企業(yè)集聚；向規(guī)模化布局要效率，基于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等不可分割，促進作為規(guī)模報酬遞增要素的同類產(chǎn)品的若干生產(chǎn)和服務(wù)主體向一定空間集聚（見表1）。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的政策建議
（一）從地形地貌和承包關(guān)系兩個維度促進細(xì)碎的地塊集中連片
我國大部分地區(qū)人均耕地本來就少，加之受地形地貌和承包時平均主義做法影響，地塊細(xì)碎化程度很高，對機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營造成極大不便，也給土地流轉(zhuǎn)集中造成障礙。這個問題在丘陵山區(qū)更為突出。近年來，廣西部分地區(qū)的“小塊并大塊”、湖北和安徽部分地區(qū)的“一戶一塊田”“按戶連片耕種”、甘肅部分地區(qū)的“以井定田、互換并地”，從地形地貌或承包關(guān)系的維度促進細(xì)碎的地塊集中連片，取得明顯效果。近年來中央和地方安排的與農(nóng)田基本建設(shè)有關(guān)的專項資金很多，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)田水利建設(shè)等，但各自為政。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、整合相關(guān)職能，為解決承包地塊細(xì)碎化問題提供了機遇。建議借鑒日本農(nóng)地整備、我國臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)驗，下決心從中央層面進行整合，按統(tǒng)一規(guī)劃，對全國耕地進行一輪以“小塊并大塊”為核心的綜合整治。
（二）以有利于規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向完善“三權(quán)分置”辦法，特別是對承包權(quán)的賦權(quán)應(yīng)適可而止
農(nóng)地制度對小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型影響巨大。有人評價認(rèn)為，日本、韓國、我國臺灣以建立小規(guī)模自耕農(nóng)為宗旨的土地改革，“功在一時，損在久遠(yuǎn)”。雖然后來他們陸續(xù)允許農(nóng)地租賃和買賣，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象、農(nóng)地持有上限等方面仍然干預(yù)過多。日本直到今天仍不允許公司法人購買農(nóng)地所有權(quán)，我國臺灣直到最近幾年才廢除“農(nóng)地農(nóng)有”的陳規(guī)、允許非自耕農(nóng)購買和租賃農(nóng)地。但農(nóng)地價格早已大幅上漲，錯過了最佳時機。與日本、韓國、我國臺灣相比，我們的耕地流轉(zhuǎn)途徑更少，只有承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)的租賃，沒有所有權(quán)的買賣；但我們的制度優(yōu)勢在于，我們實行的是土地集體所有制，家庭承包經(jīng)營后農(nóng)戶獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是一種用益物權(quán)，但畢竟屬于他物權(quán)，還不是一種完整的財產(chǎn)權(quán)。我們應(yīng)審慎對待土地產(chǎn)權(quán)在集體所有權(quán)與集體成員承包經(jīng)營權(quán)之間的分割，清醒地認(rèn)識到土地承包關(guān)系長久不變是一把“雙刃劍”，既有有利于維護承包戶土地權(quán)益的一面，也可能有不利于承包土地流轉(zhuǎn)的另一面。以前，在“兩權(quán)分離”的框架下，強化農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，有利于抗御村委會或集體經(jīng)濟組織以行使所有權(quán)的名義對農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的侵害，是符合當(dāng)時情況的正確選擇。今后，在“三權(quán)分置”的框架下，如果繼續(xù)強化基于集體成員權(quán)的承包權(quán)，則既有可能妨礙集體所有權(quán)“對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能”的行使，又有可能抬高地租和承包權(quán)的價格、不利于“平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期”。應(yīng)掌握好邊界，在尊重原承包戶物質(zhì)利益的前提下，可以在非農(nóng)就業(yè)比重高的地方積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)的多種實現(xiàn)方式，允許確股確利不確地，由集體經(jīng)濟組織選擇合格的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、按適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)將土地重新發(fā)包給他們；鼓勵有條件的地方開展土地流轉(zhuǎn)獎勵，使流轉(zhuǎn)出土地的原承包戶不僅能得到土地租金，還能得到額外獎勵。
（三）建立農(nóng)地收儲和整治機構(gòu)，為離農(nóng)進城的承包戶退出承包權(quán)提供市場化通道
在市場經(jīng)濟條件下，理應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但農(nóng)地資源的再配置受很多非經(jīng)濟因素影響，市場機制容易失靈。為防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)陷入僵持狀態(tài)，需要有“第一推動力”。日本、韓國、我國臺灣采取了很多推進措施，如提供貸款支持、鼓勵青年農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模，建立養(yǎng)老保障制度、鼓勵老年農(nóng)民退出土地，建立土地中間管理機構(gòu)、提供“土地銀行”中介服務(wù)，以促進雙方土地使用權(quán)租賃或土地所有權(quán)買賣。特別是法國1957年成立“法國土地管理與鄉(xiāng)村開發(fā)局”的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。這個機構(gòu)的注冊資金和活動經(jīng)費由國家財政全額撥款，其本質(zhì)是一個土地開發(fā)調(diào)整公司，但不以營利為目的，在土地開發(fā)調(diào)整中，主要是收購?fù)恋亍⑥r(nóng)場及其地上建筑物，對購進的農(nóng)地、農(nóng)場進行資產(chǎn)評估管理，且在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓這些農(nóng)地、農(nóng)場，或?qū)@些農(nóng)地進行改造并自行經(jīng)營。該機構(gòu)的成立極大地推動了法國土地的集中及大農(nóng)場經(jīng)營模式的出現(xiàn)，推動了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在我國，隨著部分承包戶全家進城落戶、變?yōu)椤安辉诖宓刂鳌保绾翁幚砥涑邪鼨?quán)，需要給予高度重視。應(yīng)積極探索承包權(quán)市場化退出機制，鼓勵已在城市穩(wěn)定就業(yè)和定居的人群徹底轉(zhuǎn)出承包地、徹底退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村。為解決目前以村集體為承包權(quán)退出的受讓人、而村集體卻缺乏資金的困境，可考慮成立公益性的農(nóng)村土地收儲整治機構(gòu)，在更大地域范圍內(nèi)對農(nóng)戶退出的承包地進行收儲、整治，再以集中連片、適度規(guī)模的形式出租給新型經(jīng)營主體；所需資金，可以來自中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的長期、低息貸款，也可以發(fā)行專項農(nóng)地債券。
（四）建立健全規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)向的扶持政策體系
2004年以來，我國逐步建立起以托市收購和直接補貼為主的普惠式農(nóng)業(yè)支持政策體系，無論是規(guī)模經(jīng)營主體還是小規(guī)模兼業(yè)戶都能從中受益，有些地方的農(nóng)業(yè)補貼甚至主要由小規(guī)模承包權(quán)持有者受益。這無疑增強了小規(guī)模承包戶繼續(xù)兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)、全家進城承包戶繼續(xù)持有承包權(quán)的意愿。近兩年的政策調(diào)整開始向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，如一些地方在種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼“三合一”改革中，設(shè)置了糧食種植規(guī)模的門檻；在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點中，更是明確指向規(guī)模經(jīng)營者。我們認(rèn)為，應(yīng)在道義與經(jīng)濟理性之間把握好平衡點，加快構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)向的支持政策體系：“三合一”財政補貼資金的存量部分可繼續(xù)覆蓋小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，但增量部分應(yīng)集中投向一定規(guī)模以上的經(jīng)營者；已經(jīng)實行“市場定價、價補分離”的棉花、大豆和玉米，在堅持只在主產(chǎn)區(qū)實行生產(chǎn)者補貼的基礎(chǔ)上，進一步將生產(chǎn)者補貼的受眾收縮到一定經(jīng)營規(guī)模以上的經(jīng)營者；在推進價格和收入保險時，把新型經(jīng)營主體作為重點；加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸和保險支持。
（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場
受不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)對設(shè)備和人力資本的要求不同、實現(xiàn)規(guī)模報酬所要求的土地面積差異較大的影響，無論是小規(guī)模農(nóng)戶，還是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，甚至土地股份合作社，都需要將部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供商。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場，既是發(fā)展小農(nóng)、家庭農(nóng)場、土地股份合作社的重要條件，也是捕獲服務(wù)型規(guī)模經(jīng)濟的重要途徑。應(yīng)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、市場信息服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機維修服務(wù)、倉儲和烘干服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷服務(wù)等等。積極培育多元服務(wù)主體，鼓勵原有的個體農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)機專業(yè)戶向綜合型、專業(yè)化的新型服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，鼓勵新型經(jīng)營主體通過提供社會化服務(wù)帶動周邊小農(nóng)戶，鼓勵各類服務(wù)主體拓展服務(wù)種類、延伸服務(wù)鏈條、開展聯(lián)合合作。生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營主體不僅需要生產(chǎn)性服務(wù)，對教育培訓(xùn)、科研推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等等的服務(wù)也有很強的需求，應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度，注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，培育提供“一條龍”服務(wù)的綜合服務(wù)商。
（六）引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
目前我國農(nóng)業(yè)勞動力和鄉(xiāng)村人口占比仍然太高，仍處于要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的發(fā)展階段，應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但也要注意的是，這種轉(zhuǎn)移是一種典型的“精英移民”，能夠轉(zhuǎn)移的多是年紀(jì)輕、文化程度高的勞動力和財富積累較多的鄉(xiāng)村人口。在這種轉(zhuǎn)移格局下，沉淀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多是年紀(jì)較高的人。長此以往，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化會加速發(fā)展。從現(xiàn)在開始，就應(yīng)當(dāng)一手抓促進農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移，一手抓培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民可以從目前仍在務(wù)農(nóng)的人群中遴選，也可以鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員高起點從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他們既可以發(fā)展生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營，如創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦土地股份合作社、興辦企業(yè)；也可以發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，如成為農(nóng)機大戶、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、開辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。一個新型經(jīng)營主體的發(fā)育必然經(jīng)歷由小到大、由弱到強的過程，其初始階段往往所面臨的困難挑戰(zhàn)較大，對政策扶持的需求也更為迫切，政策扶持的邊際效果也更為明顯。因此，無論是從政策公平的角度還是從政策效率的角度考慮，各種培育與扶持政策應(yīng)重點支持初創(chuàng)階段的新型經(jīng)營主體，鼓勵各種創(chuàng)新。
（七）以劃定“三區(qū)”和建設(shè)“三園”為契機，促進集聚型規(guī)模經(jīng)營
我國國情決定了單個生產(chǎn)型規(guī)模經(jīng)營體和服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營體的“適度規(guī)模”不會太大，在品牌培育和推廣、物流基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣、質(zhì)量檢測等方面還會存在“辦不了”“辦不好”“辦起來不合算”的問題。解決這些問題的一種可行思路，是促進相關(guān)市場主體向一定區(qū)域集聚，通過共享形成集聚效應(yīng)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為促進各相關(guān)市場主體的區(qū)域化布局提供了重要遵循和指引。應(yīng)以此為契機，推動集聚型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展：一要培育和推廣區(qū)域公用品牌。打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌要靠公共機構(gòu)和經(jīng)營主體共同努力，政府、行業(yè)協(xié)會、合作組織等公共機構(gòu)要致力于打造區(qū)域公用品牌，要在講好品牌故事、建立品牌標(biāo)準(zhǔn)、提供品牌服務(wù)、維護品牌信譽等方面發(fā)揮積極作用。要支持各類經(jīng)營主體在創(chuàng)建自身品牌的同時，使用區(qū)域公用品牌。二要加強區(qū)域性平臺建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)聚集，需要政府創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境，完善公共治理與服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的聚集，著力搭建科技研發(fā)、市場交易、信息大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)平臺。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 2018-08-15
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