摘要：由于基礎農業(yè)科學的公共產品性質和農業(yè)的特殊地位等原因，政府在引導和促進農業(yè)科技發(fā)展方面發(fā)揮 著重要作用，農業(yè)科技政策的制定對農業(yè)科技的發(fā)展有著重大的影響。一直以來英國非常重視農業(yè)科技的發(fā)展， 其農業(yè)科技政策在支持與引導農業(yè)技術研發(fā)，促進農業(yè)公共科研機構與農業(yè)企業(yè)的廣泛合作，以及新技術、新 工藝和新設備的普及應用方面發(fā)揮了關鍵的作用。通過梳理英國農業(yè)科技政策發(fā)展背景，研究分析英國核心農 業(yè)科技政策的主要內容和現(xiàn)實特征，剖析英國的農業(yè)科研投入結構，總結凝練英國農業(yè)科技政策給予我們的借 鑒和啟示。研究表明，英國農業(yè)科技管理具有領導權統(tǒng)一、研究機構獨立自治、公共科研機構與企業(yè)合作密切、 注重成果轉化以及注重農業(yè)信息化的特點。據(jù)此提出我國應建立統(tǒng)一的農業(yè)科技管理統(tǒng)籌部門，加快農業(yè)公共 科研機構去行政化管理，強化農業(yè)科技成果轉化應用，鼓勵扶植農業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新，并加速推進農業(yè)領域 信息化建設。
關鍵詞：農業(yè)科技政策；英國農業(yè)科技戰(zhàn)略；政策特征；農業(yè)科研投入結構；啟示
在過去的一個世紀中，全球農業(yè)生產率呈現(xiàn)快速的增長，在可耕地和灌溉水資源有限的情況下，這主要歸功于現(xiàn)代農業(yè)科學技術的快速發(fā)展。發(fā)達國家的農業(yè)科研投資不僅在本國表現(xiàn)出高額的回報率，它的溢出效應還提高了全球范圍內的農業(yè)生產力。隨著新一輪科技革命和產業(yè)改革的興起，世界科技迅猛發(fā)展，并向農業(yè)領域加速滲透，為農業(yè)轉方式、調結構、拓展發(fā)展空間提供了強有力的支撐。
當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨農產品供需結構矛盾突出，農業(yè)生產成本持續(xù)上漲，資源環(huán)境約束加大，農業(yè)科技實力不強等問題。在此背景下，加快農業(yè)科技創(chuàng)新是促進農業(yè)供給側結構性改革，緩解資源壓力，保障國家食物安全，提高農業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的主要動能。由于基礎農業(yè)科學的公共產品性質和農業(yè)的特殊地位等原因，政府在引導和促進農業(yè)科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，農業(yè)科技政策的制定對農業(yè)科技的發(fā)展有著重大的影響。因此，如何構建適合我國農業(yè)科技發(fā)展需要的政策體系是當前農業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題。
作為全球重要的農業(yè)生產國之一，英國的農業(yè)人口占總人口的不到1%，農業(yè)人均生產總值則達到約2.8 萬美元。一直以來英國非常重視農業(yè)科技發(fā)展，其農業(yè)科技政策在大力支持農業(yè)技術研發(fā)，促進農業(yè)公共科研機構與農業(yè)企業(yè)的廣泛合作，普及新技術、新工藝和新設備的應用，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用。因此，深入探討英國農業(yè)科技政策實施內容、現(xiàn)實特征和農業(yè)科研投入結構，對于我國農業(yè)科技政策的制定具有重要參考價值。
目前，我國學術界對英國農業(yè)科技政策研究較少，更多的是對總體產業(yè)科技政策的研究，如侯國清和姜桂興評述了英國2000 年發(fā)布的《卓越與機遇· 21 世紀的科學與創(chuàng)新白皮書》，吳波梳理了20 世紀的英國科技政策的演化脈絡，程桂枝等總結了英國促進產學研合作的政策措施，徐繼寧研究了英國產學研制度的創(chuàng)新，李曉慧等探索了英國促進科技成果轉化政策，陳強和余偉研究了英國創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑與特征，寧凌和李家道比較分析了美日英科技服務業(yè)激勵政策，劉永林總結了英法德三國科技政策的演變及對我國的啟示。這些學者普遍認為，英國政府在科技發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，其在努力完善科技創(chuàng)新環(huán)境、制定科學合理的科技戰(zhàn)略、促進成果轉化、培養(yǎng)科技人才、促進公私合作、保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面值得借鑒。
因此，本文以英國農業(yè)科技政策為研究重點，梳理了英國農業(yè)科技政策的演變過程，并重點研究了英國現(xiàn)行的主要農業(yè)科技政策《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》（A UK Strategy for Agricultural Technologies）， 該政策于2013 年發(fā)布并施行至今，其重點規(guī)劃了如何聯(lián)合國內農業(yè)科研力量，政府部門與產業(yè)部門協(xié)同發(fā)展農業(yè)科技，促進農業(yè)科技轉化應用，建立農業(yè)數(shù)據(jù)庫以及有效可持續(xù)的農業(yè)生產體系等，在此基礎上剖析了英國的農業(yè)科研投入結構，提出對我國農業(yè)科技發(fā)展的啟示。
1 英國的農業(yè)科技政策發(fā)展背景
一直以來英國十分重視農業(yè)科技的發(fā)展與應用，農業(yè)現(xiàn)代化水平很高，雖然農業(yè)產值占經(jīng)濟總量比重較小，但農業(yè)人均凈增加值較高。英國在不同的時期運用不同的農業(yè)科技政策以促進農業(yè)科技的發(fā)展。20 世紀60 年代至80 年代，是英國農業(yè)R&D 投入的快速增長期，也是英國農業(yè)生產力的快速提高期。在此期間，單位土地產出特別是單位勞動力產出得到了持續(xù)的增長，并發(fā)展出了更大、專業(yè)化更強的企業(yè)農場。這一時期英國農業(yè)科技政策注重以提高農業(yè)生產力為目標的農業(yè)科研發(fā)展。
20 世紀80 年代中期后，雖然勞動生產力持續(xù)增長，但土地生產力基本保持不變，農業(yè)全要素生產力增長率開始下降，農業(yè)R&D回報率緩慢降低。伴隨著這一變化，英國農業(yè)科技政策也隨之調整。一方面，公共農業(yè)R&D 資金增速放緩且在結構上進行了調整。公共農業(yè)研究部門開始注重農業(yè)帶來的水質下降和生態(tài)環(huán)境破壞問題，一部分資金由提高農業(yè)生產力導向研究轉向生態(tài)環(huán)境保護導向研究。英國農業(yè)科技政策的關注點也向環(huán)境保護、食物營養(yǎng)和農業(yè)溫室氣體排放轉移。另一方面，公共R&D 系統(tǒng)的主要受益方，包括農戶、食品加工企業(yè)和其他農業(yè)企業(yè)，均被納入公共R&D 資金管理體系中，特別是私人企業(yè)與公共農業(yè)科研機構的合作大大加強，以期提高公共農業(yè)R&D 部門效率。
進入21 世紀后，農業(yè)科學與技術迅速成長為世界上增速最快的市場之一，它背后的驅動是人口的增長、新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展以及地緣政治不穩(wěn)定引起的土地、水和能源的短缺，營養(yǎng)學、基因學、情報學、衛(wèi)星圖像、遠程感應、氣象學、精細農業(yè)等領域發(fā)生的重大技術突破也吸引著全球投資流向農業(yè)科技。在這樣的背景下，英國政府于2013 年發(fā)布了《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》。《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》是《英國產業(yè)戰(zhàn)略》（Industry Strategy）的一部分，旨在通過制定長期的農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，促進農業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展、農業(yè)科研成果的轉化和農產品出口的增長。
2 英國農業(yè)科技政策的實施內容
基于英國農業(yè)科技政策發(fā)展背景的梳理，《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》是英國現(xiàn)行的主要農業(yè)科技政策，對該政策的詳細研究有助于深入了解英國農業(yè)科技發(fā)展的方向和側重點。《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》是促進英國農業(yè)科技發(fā)展的核心戰(zhàn)略，其著眼于促進成果轉化、支持新技術和新產品的開發(fā)引進、建立農業(yè)信息數(shù)據(jù)庫以及深入挖掘農業(yè)信息。
2.1英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的愿景、使命和目標
英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的愿景是將英國打造成農業(yè)技術創(chuàng)新和可持續(xù)農業(yè)領域的世界領導者，致力于全球食品安全和國際農產品市場拓展。其使命在于投資農業(yè)科技創(chuàng)新，促進成果轉化；開發(fā)利用共享數(shù)據(jù)，鼓勵技術、知識轉移，促進技術推廣；建立農業(yè)數(shù)據(jù)庫，在農業(yè)信息領域達到全球領先水平，建立農業(yè)環(huán)境可持續(xù)性的度量標準和技術；吸引海外投資，創(chuàng)立新一代合資企業(yè)；進行行政和財務改革以提高農業(yè)科技投資收益率。
它的7 個目標是：投資7 000 萬英鎊于“農業(yè)科技孵化器”（Agri-Tech Catalyst），將農業(yè)科技研究成果轉化為應用技術；投資9 000 萬英鎊于農業(yè)創(chuàng)新中心，支持開發(fā)和引進開發(fā)新技術和工藝；深入挖掘農業(yè)數(shù)據(jù)信息并建立農業(yè)信息和環(huán)境可持續(xù)性度量中心，使英國成為這個領域的全球領導者；成立農業(yè)技術領導委員會統(tǒng)籌農業(yè)科技發(fā)展，給予農業(yè)產業(yè)一個更強有力的引導；吸引并保持一支將農業(yè)技術從實驗室應用于農田的專業(yè)人才隊伍；提高公眾對支出以及如何增加產業(yè)研究基金的理解，增大公共支出透明度；提高英國農產品出口以及內部投資表現(xiàn)。
2.2英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的實施內容
英國農業(yè)科技戰(zhàn)略由農業(yè)技術領導委員會（Agri-Tech Leadership Council，以下簡稱“領導委員會”）指導實施，參與方主要包括企業(yè)、政府和科研機構。領導委員會負責引導和監(jiān)督資金的使用，包括與其他參與方一起，對私人部門和政府部門提供的農業(yè)研究、轉化和創(chuàng)新投資進行綜合規(guī)劃，和研究委員會一起確定重點支持的農業(yè)項目，并進行事前、事中和事后評價。政府主要負責提供資金和促進國際合作，技術戰(zhàn)略委員會（Technology Strategy Board）和生物技術與生物科學研究委員會（Biotechnology and Biological Sciences Research Council）投資6 000 萬英鎊于農業(yè)科技孵化器的建立以促進農業(yè)創(chuàng)新市場化，農業(yè)部額外投資1 000 萬英鎊給農業(yè)科技孵化器以支持對發(fā)展中國家的技術轉移和新型產品轉移。同時，政府在5 年內投資9 000 萬英鎊建立農業(yè)信息與可持續(xù)性度量中心和數(shù)個農業(yè)創(chuàng)新中心。
此外，英國貿易投資總署（UK Trade & Investment）將建立專門的團隊以吸引海外投資進入英國農業(yè)科技部門，并為未來農業(yè)產能增長確定前期市場，還將為尋求與外國政府合作的英國企業(yè)提供戰(zhàn)略和其他支持。農業(yè)科技部門則負責為農戶提供相關培訓和建議，促進農戶、技術人員和科研機構之間的交流，討論未來農業(yè)部門所需技術，促進田間試驗的合作與整合，督促農場分享最佳技術，與政府合作設計鄉(xiāng)村發(fā)展項目，輔助技術發(fā)展和知識轉移。
2.3英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的相關利益主體
農業(yè)科技戰(zhàn)略將使多方受益，包括農場、國際農業(yè)技術公司、英國食品加工制造零售商、農業(yè)科技風險投資者、研究人員、消費者和全球新興市場。農業(yè)科技戰(zhàn)略將使農場與農業(yè)科教部門建立更密切的聯(lián)系，使其擁有更便捷的途徑接觸農業(yè)科教部門的技術和知識并對研究人員提出自己的訴求，更方便的進入國內和國際市場，擁有更多的出口機會。對于國際農業(yè)技術公司，它們將在英國享有積極的政策環(huán)境，獲得受過培訓的熟練工人，擁有更強的供應鏈關系，從前期研究到后期技術發(fā)展都與研究機構保持更密切的聯(lián)系，并從英國進入全球市場。對于英國的食品加工商、制造商和零售商，它們將擁有建立在雙贏基礎上的更強也更具彈性的供應鏈、持續(xù)的優(yōu)質原材料供應、更便捷的途徑接觸農業(yè)創(chuàng)新研究成果以及更多的技術支持。
農業(yè)技術風險投資者在英國將享有更好的投資環(huán)境，在政府的支持下進行去風險的早期投資。英國研究人員將在研究成果市場化方面得到更多的資金支持，獲得更多與企業(yè)、第三方（包括慈善基金會、志愿組織和社會型企業(yè)）的合作機會，擁有更明晰的成果轉化機制，也將擁有更多的工作機會和認可。消費者將擁有更多的健康食品選擇，以可支付價格獲得更多可持續(xù)環(huán)境友好產品，并將獲得更多的食物來源信息。新興市場將能接觸到英國農業(yè)科研基地，了解新技術、新方法和創(chuàng)新貿易，更好地應對全球農產品挑戰(zhàn)。
2.4英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的成功指標
領導委員會設定了一系列的長中短期的指標來衡量農業(yè)科技戰(zhàn)略是否取得成功。從短期來看，要建立農業(yè)創(chuàng)新中心和農業(yè)科技孵化器，確定優(yōu)先轉化的農業(yè)技術并制定轉化方案。從中期來看，農業(yè)創(chuàng)新中心要實現(xiàn)促進農業(yè)新技術市場化的職能，與新興市場和發(fā)展中國家建立農業(yè)方面的合作伙伴關系，使國內與海外的研發(fā)和商業(yè)化投資得到一定的增長，提高農業(yè)科技出口績效。長期指標則包括農業(yè)生產力增長率要達到主要競爭對手水平，在農業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)性農業(yè)方面成為全球領導者，農業(yè)科研與創(chuàng)新成果能被供應鏈快速吸收，建立完善的數(shù)據(jù)服務、知識共享和技術推廣體系，此外管理體制改革能否有效保障對新產品和新技術的長期穩(wěn)定投資也是衡量其農業(yè)科技戰(zhàn)略實施效果的重要指標。
3 英國農業(yè)科技政策的現(xiàn)實特征
英國農業(yè)科技政策實施的重要目標是將英國打造成農業(yè)技術創(chuàng)新和可持續(xù)農業(yè)的世界領導者，并致力于全球食品安全和國際農產品市場拓展。為保證目標的實現(xiàn)，通過《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》的實施，英國建立了領導小組以進行統(tǒng)籌管理，促進公共科研機構和企業(yè)合作發(fā)掘科研潛力，注重成果轉化促進技術推廣并建立農業(yè)數(shù)據(jù)庫深入挖掘農業(yè)信息。此外，英國科研機構獨立自治的體系特征發(fā)揮了英國科研機構的主觀能動性，提升其科研效率。
3.1建立領導小組，進行統(tǒng)籌管理
在2013 年以前，英國的農業(yè)科技管理較為分散。英國負責政府宏觀科技管理的主要部門商務、創(chuàng)新和技能部（Department for Business, Innovation & Skills）與環(huán)境、食品和農村事務部均承擔著一定的農業(yè)科技研發(fā)職能。商務、創(chuàng)新和技能部下設的英國研究理事會（Research Councils UK）中的多個子委員會，包括生物技術與生物科學研究委員會、工程與自然科學研究委員會、經(jīng)濟與社會研究委員會（Economic and Social Research Council）、自然環(huán)境研究委員會（Natural Environment Research Council）均涉及農業(yè)科技領域。2013 年環(huán)境、食品和農村事務部，商務、創(chuàng)新和技能部，英國貿易投資總署和國際發(fā)展署（Department for International Development）4 個部門合作，成立了英國農業(yè)科技領導統(tǒng)籌機構，即英國農業(yè)技術領導委員會，發(fā)布了目前英國最重要的農業(yè)科技政策——《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》，負責統(tǒng)籌英國的農業(yè)科技發(fā)展和《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》的實施。建立領導小組統(tǒng)籌管理有利于充分利用科研資源，促進科研合作，從更高層面貫徹實施英國的農業(yè)科技政策。
3.2研究機構獨立自治，主觀能動性高
英國的商務、創(chuàng)新和技能部主管政府宏觀科技政策的制定和管理，但其并不直接管理科研經(jīng)費的分配，而是通過英國研究理事會和高等教育基金委員會（Higher Education Funding Council for England）來支持研究機構和大學的科研活動。高等教育基金委員會為大學提供資助，研究理事會則以研究項目或研究計劃的形式對大學和公共研究機構予以支持。盡管英國公共研究機構的資金主要來源于政府，但它們獨立于政府的管理體系，獨立自治，這使它們能去除行政化的影響獨立自主的運行，科研效率更高。如英國研究委員會的各子委員會均擁有獨立的政策制定、經(jīng)費使用和管理權，在政府發(fā)布國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略后，子委員會按照研究領域和方向確定各自的研究項目和研究計劃，政府不干預委員會的日常工作，只由負責科學與技術的國會特選委員定期組織對委員會各方面運作的公共質詢。由子委員會首席執(zhí)行官組成的英國研究委員會執(zhí)行小組則負責在子委員會之間協(xié)調，使跨學科的共同問題可以被系統(tǒng)化的解決。研究機構獨立自治有利于其專注于科學研究，充分發(fā)揮科研主觀能動性，提高科研效率。
3.3促進公共科研機構和企業(yè)合作，發(fā)掘科研潛力
英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的核心內容是促進農業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作。農業(yè)企業(yè)是英國農業(yè)產業(yè)中一支非常重要的科技力量，農業(yè)企業(yè)的科研支出占總農業(yè)科研經(jīng)費支出的60% 以上。一些世界領先的農業(yè)技術公司如Syngenta、Genus、Aviagen、JCB、New Holland 和Velcourt 都在此進行了大量的科研活動，Syngent 有大概25% 的科研實驗室都在英國。一些跨國制藥公司如Merck、Merial、Lily 和Novartis 也在此進行與動物健康相關的藥物研發(fā)。英國也擁有強大的公共農業(yè)科研力量，包括農業(yè)技術學院、大學、研究所和私人研究機構，其中有世界著名的約翰英尼斯中心（The John Innes Centre）、羅斯蘭學院（The Roslin Institute）、洛桑研究所（Rothamsted Research）、國家農業(yè)植物研究所（The National Institute of Agricultural Botany，NIAB）和東茂林果樹研究所（East Malling）。這些農業(yè)研究機構分布在英國各地，其中以英格蘭地區(qū)居多，研究范圍包括作物與動物基因、環(huán)境科學、食品科學與人類營養(yǎng)，功能食品、清潔技術和廢物能源生產等新興領域，以及工業(yè)生物技術和合成生物學等相關領域。
促進農業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作，尋求商業(yè)組織、私人投資者、基金和信托的長期投資，形成農業(yè)部門長期可持續(xù)的內部投資增長，有利于發(fā)揮出英國的農業(yè)科研潛力，吸引農業(yè)投資，創(chuàng)造新一代合資企業(yè)，增加出口機會。
3.4注重成果轉化，促進技術推廣
成果轉化和技術推廣是英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的重要使命，雖然英國有享譽世界的基礎農業(yè)科研基地，但是應用研究和轉化研究投入較少，導致英國農業(yè)競爭力降低。基于英國農業(yè)科技戰(zhàn)略，政府不僅投資7 000 萬英鎊于“農業(yè)科技孵化器”（Agri-Tech Catalyst），將農業(yè)科研成果轉化為應用技術，還投資數(shù)千萬英鎊于農業(yè)創(chuàng)新中心，支持發(fā)展、引進和開發(fā)新技術和工藝與技術推廣。一方面促進農業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作，鼓勵知識和技術轉移，一方面使農場與農業(yè)科教部門建立更密切的聯(lián)系，促進農戶、技術人員和科研機構之間的交流，為農戶提供相關培訓和建議，促進技術的分享和推廣。這些措施使新產品、新技術更迅速的被供應鏈吸收，使英國農產品在國際市場上更具競爭力。
3.5建立農業(yè)數(shù)據(jù)庫，深入挖掘農業(yè)信息
深入挖掘農業(yè)數(shù)據(jù)信息并建立農業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，使英國成為該領域的全球領導者是英國農業(yè)科技戰(zhàn)略的重要目標。百事公司與劍橋大學合作，開發(fā)了一款針對農戶的作物管理工具，該工具為農戶提供精確的耕作信息，幫助農戶節(jié)約生產用水，減少碳排放并增加產量。國家環(huán)境研究委員會（Natural Environment Research Council） 開發(fā)了“mySoil”移動手機應用軟件，人們可以通過該軟件瀏覽和上傳當?shù)赝寥佬畔ⅲ私庥魑锂a地。農業(yè)生產數(shù)據(jù)的收集和數(shù)據(jù)庫的建立將大力驅動農業(yè)科技創(chuàng)新。對于農場主來說，可以將自家生產水平與當?shù)厣a水平、區(qū)域生產水平和國家生產水平相比較，更好的了解自家的生產水平；對于消費者來說，可以追溯所購買農產品的生產信息；對于農業(yè)科研人員來說，通過構建和挖掘農業(yè)生產數(shù)據(jù)庫，可以尋找新的研發(fā)點；對于政府來說，精確的農業(yè)生產數(shù)據(jù)將為政府發(fā)放“綠色規(guī)則”（Greening Rules）補貼和質量監(jiān)管提供依據(jù)。
4 英國農業(yè)科研投入結構
農業(yè)科技的發(fā)展需要大量資金作支撐，從支出途徑可以將英國農業(yè)科研支出分為政府部門支出和商業(yè)部門支出，其中商業(yè)部門支出為主，約為政府部門支出的3 倍，且主要來源于大型跨國企業(yè)。
4.1英國政府部門的農業(yè)科研支出
2007—2015 年政府研發(fā)支出總體呈波動增長態(tài)勢，8 年間增長15.4%，其中對農業(yè)和環(huán)境的研發(fā)支出份額基本保持在5%~7% 之間（表1），其絕對值保持波動增長態(tài)勢。
2012 年和2013 年英國政府支出3.21 億英鎊以支持農業(yè)和食品研發(fā)（表2）。其中，生物技術與生物科學研究委員會支出1.63 億英鎊，占總額的50.8%，反映了該委員會在農業(yè)研發(fā)領域的領導地位；其次是國際發(fā)展署支出0.48 億英鎊，占比15.0%，該部分支出主要用于支持發(fā)展中國家的農業(yè)發(fā)展；環(huán)境、食品和農村事務部支出0.44 億英鎊，占比13.7% ；蘇格蘭政府（Scottish Government）支出0.34 億英鎊于農業(yè)研發(fā)，占比10.6%，反映了農業(yè)在蘇格蘭地區(qū)的重要性；自然環(huán)境研究委員會支出0.13 億英鎊，占總額的4.0%，其他機構包括北愛爾蘭農業(yè)與農村發(fā)展部、“創(chuàng)新英國”、經(jīng)濟與社會研究委員會、威爾士政府、能源與氣候變化部、食品標準署共支出0.19 億英鎊于農業(yè)研發(fā)，占比5.9%。
4.2英國商業(yè)部門的農業(yè)科研支出
2007—2015 年英國商業(yè)部門研發(fā)總支出及農林漁業(yè)、食品飲料煙葉業(yè)研發(fā)支出總體呈波動增長趨勢。2015 年商業(yè)部門中農林漁業(yè)研發(fā)支出占商業(yè)部門研發(fā)總支出的0.67%，食品飲料煙葉業(yè)研發(fā)支出占商業(yè)部門研發(fā)總支出的2.03%（表3）。
從研究類型來看，2015 年商業(yè)部門中農林漁業(yè)和食品飲料煙葉業(yè)的研發(fā)投資，主要用于應用研究和試驗發(fā)展研究，僅有小部分或極小部分用于基礎研究（表4）。農林漁業(yè)的1.27 億英鎊現(xiàn)金投資中，應用研究支出為0.89 億英鎊，占比70.1%，試驗發(fā)展研究支出為0.38 億英鎊，占比29.9% ；食品飲料煙葉業(yè)的3.92 億英鎊現(xiàn)金投資中，0.86 億英鎊用于基礎研究，占比21.9%，1.51 億英鎊用于應用研究，占比38.5%，1.55 億英鎊用于試驗發(fā)展，占比39.5%。
5 對中國的啟示
目前，我國農業(yè)R&D 體系面臨著農業(yè)科技創(chuàng)新體制與管理機制障礙、農業(yè)科研成果轉化率低、農業(yè)科技服務體系不健全、農業(yè)科技人才隊伍相對弱勢等問題。在過去半個多世紀中，由于英美等發(fā)達國家農業(yè)R&D 投入增速放緩，而發(fā)展中國家特別是中國的農業(yè)R&D 投入快速增長，中國在全球農業(yè)R&D 中的份額持續(xù)增長，將成為未來農業(yè)技術革新的重要力量。制定適當?shù)霓r業(yè)科技政策，提高農業(yè)R&D 效率不僅對中國的農業(yè)發(fā)展，對世界農業(yè)發(fā)展也有著重大的意義。
在此背景下，學習與借鑒發(fā)達國家農業(yè)科技政策具有重要的現(xiàn)實意義。中英兩國農業(yè)發(fā)展面對著相似的困境：人均耕地少，中國的人均耕地僅為0.08 hm2，英國的人均耕地僅為0.1 hm2，用有限的土地生產更多和更高質量的農產品是兩國面對的共同挑戰(zhàn)。農業(yè)科技發(fā)展對于兩國均極為重要，因此，英國的農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略對于中國農業(yè)科技發(fā)展具有重要借鑒意義。
5.1國家應建立統(tǒng)一的農業(yè)科技管理統(tǒng)籌部門
在英國，由各部門高級領導組成的領導委員會作為農業(yè)科技戰(zhàn)略的最高規(guī)劃部門和指揮部門擁有很強的部門領導力，不僅統(tǒng)一了多部門的資源，促進資源的有效利用，也使農業(yè)科技戰(zhàn)略的實施更加順暢，并為農民和農業(yè)企業(yè)提供了更強有力的支持，顯著提高了管理效率。
我國可以參考該作法，借助我國行政管理體制和財稅體制改革的契機，推動權力轉移合并，整合農業(yè)科技管理機構，逐步建立起一個綜合性的農業(yè)科技管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃可利用資源，促進農業(yè)科技發(fā)展。
5.2加快農業(yè)公共科研機構去行政化管理
雖然英國公共農業(yè)科研機構資金主要來源于政府投入，但政府并不干涉其經(jīng)費使用和人事管理，因此英國公共農業(yè)科研機構具有獨立的政策制定、經(jīng)費使用和管理權，從而能專注其農業(yè)科研使命，發(fā)揮其農業(yè)科研主觀能動性。
我國公共農業(yè)科研機構屬于事業(yè)單位，采用政府行政管理模式和與政府完全對應的內部機構設置，沒有按照科研活動的規(guī)律進行管理和機構設置，人才、經(jīng)費管理和分配機制僵化，影響科研單位主觀能動性的發(fā)揮和農業(yè)科研使命的達成。加快農業(yè)公共科研機構“去行政化”管理，賦予公共農業(yè)科研機構獨立管理權，賦予專家團隊人才聘用權、評價權和經(jīng)費使用權，可以減少行政制度對科研活動的約束，釋放科研活力。
5.3強化農業(yè)科技成果轉化應用
英國高度重視農業(yè)科研成果的轉化和推廣應用，不僅專門撥款建設“農業(yè)科技孵化器”和“農業(yè)創(chuàng)新中心”以促使農業(yè)科技研究成果向應用技術的轉化，支持發(fā)展、引進和開發(fā)新技術和工藝，還建設了一支將農業(yè)技術從實驗室應用于農田的專業(yè)人才隊伍，一方面增加了對農業(yè)科研成果轉化的資金和人員的投入，一方面促進了產學研三方的密切聯(lián)系與合作。
中國目前的農業(yè)科技成果轉化率較低，相關投入少且產學研脫節(jié)問題顯著，可借鑒英國政府的作法增加相關投入并增強產學研三方的聯(lián)系與合作，促進農業(yè)科研成果的應用轉化。
5.4鼓勵扶植農業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新
在英國農業(yè)科技戰(zhàn)略中，企業(yè)參與率很高且占主導地位。英國不僅為農業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了積極的政策環(huán)境，提供了更強的供應鏈關系，也為企業(yè)提供了創(chuàng)新空間，更便捷地與研究機構建立聯(lián)系、進行合作的途徑，還具有完備的農業(yè)教育培訓系統(tǒng)，為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)培訓成本。
在大多數(shù)發(fā)達國家，農業(yè)企業(yè)是農業(yè)創(chuàng)新的主體，但在中國，隸屬于政府的科教機構是農業(yè)創(chuàng)新的主體，設計適當?shù)恼叽胧┕膭罘鲋厕r業(yè)企業(yè)進行技術創(chuàng)新是中國農業(yè)科技政策制定的重點之一。
5.5加速推進農業(yè)領域信息化建設
英國農業(yè)科技戰(zhàn)略多次強調，要建立農業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，幫助英國深入挖掘農業(yè)數(shù)據(jù)信息，使英國在農業(yè)信息和可持續(xù)性度量方面成為全球領導者，并為農戶和農業(yè)公司提供更多更準確的生產數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)等，使農戶和農業(yè)企業(yè)更加了解市場、把握市場動向。
目前，中國的農戶和農業(yè)公司對市場的了解途徑有限，無法及時跟進市場動向。建立專門的信息服務平臺提供農業(yè)生產信息和市場信息，加快農業(yè)領域信息化建設，有助于增加農業(yè)研發(fā)有效需求，提升農業(yè)科技研發(fā)效率。同時信息服務平臺建設有利于農戶和農業(yè)企業(yè)更好地應對市場，也有利于農民收入、農產品價格的穩(wěn)定。
（作者簡介：龔雅婷（1991-），女，湖南桃江人，碩士研究生，主要從事農業(yè)經(jīng)濟與政策研究；毛世平（1968-），男，山東平度人，博士，研究員、博士生導師，主要從事農業(yè)技術經(jīng)濟和科技政策研究，）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農業(yè)現(xiàn)代化研究》2018年04期
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