2021年中央一號(hào)文件提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，這抓住了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要害。事實(shí)證明，科技可以改變農(nóng)業(yè)，重塑農(nóng)業(yè)，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的可能性邊界。可以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程也是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升的過程。我國是農(nóng)業(yè)大國，但與新大陸國家相比，資源稟賦處于明顯的劣勢(shì)，面對(duì)內(nèi)在資源約束和外部競(jìng)爭，更應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主原始創(chuàng)新，在基礎(chǔ)性、前沿性和重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面不斷取得突破，贏得主動(dòng)，并加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，達(dá)到提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力和現(xiàn)代化水平之目標(biāo)。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科教資源配置，理順關(guān)系，提高效能。由于歷史原因，我國的農(nóng)業(yè)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)高校三者職能定位不清，交叉重復(fù)和錯(cuò)位現(xiàn)象普遍發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重制約整體效能的發(fā)揮，急需整合理順。首先，要推進(jìn)省級(jí)農(nóng)科院整合省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資源。地市級(jí)農(nóng)科院（所）作為省農(nóng)科院下屬的獨(dú)立法人單位，進(jìn)行垂直管理，至少在人事和科研項(xiàng)目預(yù)算方面由省農(nóng)科院直接管理。其次，將推廣部門并入農(nóng)科院。科研與推廣“兩張皮”現(xiàn)象由來已久，雖提了多年，但一直沒有得到有效解決。科研機(jī)構(gòu)本職是從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，特別是重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，首要任務(wù)是多出科研成果，包括理論突破、新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)等，但目前也肩負(fù)著大量的推廣服務(wù)任務(wù)，一定程度上影響了科研人員專注度和研究的深度。此外，由于政府對(duì)科研單位的預(yù)算安排中通常沒有推廣類項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研單位經(jīng)常得使用自有資金安排相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)本職是按公益性屬性定位來推廣先進(jìn)實(shí)用的科技成果，但事實(shí)上也在搞一些科研項(xiàng)目，并且實(shí)際運(yùn)行中公益性屬性在下降，商業(yè)性屬性在上升。這兩類機(jī)構(gòu)職能交叉重復(fù)，各自自成體系，搞的是內(nèi)循環(huán)，還存在一定的競(jìng)爭關(guān)系，沒有做到職能明確，各顯神通，融合發(fā)展。在這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，完全有必要將推廣機(jī)構(gòu)并入農(nóng)科院系統(tǒng)，從體制上徹底解決“兩張皮”現(xiàn)象，做到科研和推廣統(tǒng)籌安排，一體部署，解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合。最后，推進(jìn)農(nóng)科院與涉農(nóng)高校共建共享。大學(xué)的神圣職責(zé)是教書育人。但實(shí)際上，涉農(nóng)高校教師承擔(dān)著大量推廣服務(wù)和進(jìn)村入戶的任務(wù)，雖能起到一定作用，實(shí)現(xiàn)某些短期目標(biāo)，但從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略看，不利于教學(xué)質(zhì)量提升和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)與農(nóng)科院的資源統(tǒng)籌利用，加強(qiáng)共建共享，聯(lián)合招收研究生、共建科研示范基地，把為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的任務(wù)更多地交由農(nóng)科院系統(tǒng)承辦，教師、科研人員、推廣人員合理分工又相互效力，促進(jìn)各類人才和優(yōu)勢(shì)資源各盡其能，實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化。
2.加快推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。種業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重，必須高度重視。目前，我國農(nóng)作物育種相對(duì)領(lǐng)先，而畜牧業(yè)育種則大幅落后于世界先進(jìn)水平，二者的現(xiàn)狀水平、問題成因、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑存在明顯差異，應(yīng)對(duì)此準(zhǔn)確加以認(rèn)識(shí)。
就農(nóng)作物種業(yè)而言，從種質(zhì)資源搜集保存利用、育種理論和方法，到品種培育等各個(gè)方面，我國農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)過長期努力已在多個(gè)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平并駕齊驅(qū)，或差距明顯縮小。目前，水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右（余下5%左右也是在國內(nèi)制種），蔬菜為87%，不存在“卡脖子”的問題。
相應(yīng)地，農(nóng)作物種業(yè)的目標(biāo)是要進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化水平。其關(guān)鍵之處有以下幾點(diǎn)：一是要采取切實(shí)措施加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因和基因編輯等生物育種成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已是一種成熟的育種方法，2020年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積在30億畝左右。在激烈的國際競(jìng)爭中，如果我國自己設(shè)卡限制其應(yīng)用，某種程度上說無異于自廢武功。二是要切實(shí)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新。《種子法》修訂后，新品種數(shù)量有了大幅增長，特別是實(shí)行登記制度的非主要農(nóng)作物品種出現(xiàn)井噴效應(yīng)。以蔬菜品種為例，納入等級(jí)制度管理的八大種類就有13487個(gè)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為其中有些不過是改頭換面，甚至套牌侵權(quán)。這也養(yǎng)活了一批小散種業(yè)企業(yè)，影響了種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此要充分利用農(nóng)作物DNA指紋庫等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高遺傳相似度要求標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)管理。三是進(jìn)一步推進(jìn)科企合作。以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種方向是正確的，但在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)作物育種科研人才主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和高校，提高育種創(chuàng)新能力最現(xiàn)實(shí)有效的選擇是加強(qiáng)科企合作，既鼓勵(lì)科學(xué)家創(chuàng)造價(jià)值，也讓企業(yè)家放大價(jià)值。
就畜牧業(yè)種業(yè)而言，除了蛋雞等少數(shù)品種外，我國畜牧業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新水平與世界先進(jìn)水平相比差距十分明顯。肉牛、奶牛、豬等優(yōu)良種源皆來自國外，比如肉牛種源主要是西門塔爾、利木贊和夏洛萊，奶牛種源則為荷斯坦，豬種源為杜洛克、長白、大白。如果發(fā)生極端情況，這些種源被限制進(jìn)口，將會(huì)嚴(yán)重影響我國的畜牧業(yè)發(fā)展。
因此，畜牧業(yè)育種的目標(biāo)是要盡快扭轉(zhuǎn)落后局面，解決種源“卡脖子”問題。一是要認(rèn)清解決種源問題的路徑。我國有豐富的地方性畜牧品種資源，從保護(hù)生物多樣性的角度和滿足特定需求的角度看，這些地方品種都是寶貴資源。但這些地方品種普遍體量小、生長慢、產(chǎn)能低，缺乏生產(chǎn)效能上的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在動(dòng)物育種實(shí)踐中，凡是追求產(chǎn)量目標(biāo)的，結(jié)果必然導(dǎo)致趨同和單一化，西方國家的畜牧種源固定在為數(shù)不多的幾種， 道理就在這里；而追求觀賞和審美目標(biāo)，結(jié)果必然導(dǎo)致多樣化，寵物貓狗種類繁多，也是這個(gè)道理。因此，我國畜牧育種要充分挖掘國內(nèi)已有地方品種資源。但這只能為輔，最主要的還是要想方設(shè)法加大國外種源的引進(jìn)，并利用其優(yōu)勢(shì)培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。這個(gè)路徑必須要認(rèn)識(shí)清楚，不能走偏，否則就是以己之短攻人之長，事倍功半，欲“自立”而不達(dá)。二是必須走以企業(yè)為主體的創(chuàng)新之路。由于畜牧育種需要大種群的數(shù)量遺傳學(xué)實(shí)驗(yàn)，因而大型企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)完善其事。比如峪口禽業(yè)利用國外資源培育出的京粉、京紅系列蛋雞達(dá)到國際水平，就是成功的案例。再比如溫氏集團(tuán)在豬新品種培育中的創(chuàng)新突破，也說明了這個(gè)道理。因此，加快畜牧業(yè)育種創(chuàng)新需要從國家利益和打翻身仗的目標(biāo)出發(fā)，加大政府對(duì)大型畜牧企業(yè)的支持力度。
3.加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來看，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以矮稈品種為代表的第一次綠色革命、以動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因?yàn)楹诵牡牡诙尉G色革命，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的第三次革命——“數(shù)字革命”正在到來。美國、歐盟、英國、日本、韓國等世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛對(duì)智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，全球智慧農(nóng)業(yè)市值將達(dá)到683.89 億美元。
近年來，我國政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，做出實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等一系列重大部署安排。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造”。
就現(xiàn)狀而言，我國智慧農(nóng)業(yè)總體上屬于起步階段，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)滯后，是我國農(nóng)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在，高端與大型復(fù)雜智能裝備及核心部件長期依賴進(jìn)口，智能控制設(shè)備、作物生命本體感知傳感器、農(nóng)業(yè)知識(shí)模型和應(yīng)用控制閾值模型構(gòu)建等方面研究薄弱，許多共性技術(shù)難題和核心裝備尚待突破。
今后一段時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域融合發(fā)展的基礎(chǔ)理論突破、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大產(chǎn)品創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和典型應(yīng)用示范，建立以“信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、個(gè)性服務(wù)”為特征的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平。積極推動(dòng)在國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中部署實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)制熟化農(nóng)業(yè)智能感知、智能控制、自主作業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)重大技術(shù)產(chǎn)品。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)車載監(jiān)控應(yīng)用終端和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。通過購置補(bǔ)貼等方式，加快推廣農(nóng)業(yè)智能裝備。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，以關(guān)系國計(jì)民生及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為突破口，探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)據(jù)采集體系，完善政府部門與社會(huì)各方數(shù)據(jù)資源共享共建共用機(jī)制。
總體上看，我國農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)有了較為豐厚的積累，具備了較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，但要趕上科技革命加速推進(jìn)的步伐，與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，還面臨著艱巨的任務(wù)挑戰(zhàn)。回顧歷史，自1985年科技體制改革以來，貫穿其中的一條主線十分明晰，就是要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。但是，有些時(shí)候，過分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)，而忽視了科學(xué)發(fā)展的自身規(guī)律，因而影響了創(chuàng)新效率和可持續(xù)性。今后，政府在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策以及資源配置和路徑設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分尊重科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律，著力打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。
（作者單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期）
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