農(nóng)村學校是美麗鄉(xiāng)村之魂，是連接現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化的橋梁、推進農(nóng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風文明的重要陣地。辦好農(nóng)村學校是政府對農(nóng)村人口的義務(wù)也是國家發(fā)展的需求，新時代發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣需要高素質(zhì)人才的支持。近期出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導(dǎo)意見》進一步加強農(nóng)村教育發(fā)展利國利民。
《指導(dǎo)意見》在政策對象上體現(xiàn)了對農(nóng)村教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校規(guī)模效益高，是滿足居住分散的農(nóng)村人口對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要途徑，也是關(guān)照數(shù)量龐大的留守兒童的可行措施。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是義務(wù)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，覆蓋學生數(shù)少投入效率低，但小規(guī)模學校的社會貢獻不容置疑。一是落實《義務(wù)教育法》的規(guī)定，滿足并維護農(nóng)村兒童就近入學的需求和權(quán)利；二是保障邊緣人口的受教育權(quán)，對切斷貧困代際傳遞的意義重大。
《指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)村教育治理體系進行了系統(tǒng)改革。首先，將小規(guī)模學校明確按人數(shù)界定而不是按學校屬性、規(guī)劃建制界定，并與中心校一體化辦學，突破了學校間屬性不同、權(quán)力不同的局限，有助于不同規(guī)模學校的平等發(fā)展。其次，實施小規(guī)模學校教師輪流任教制度，將有效消除教師對一去定終身的畏懼，兼顧教師個人和學校的發(fā)展，將有力緩解鄉(xiāng)村小規(guī)模學校嚴重缺教師的問題。第三，辦學條件上提出針對兩類學校特點，要求各省確定兩類學校校舍建設(shè)、裝備配備等基本辦學標準，將從根本上為兩類學校的建設(shè)和發(fā)展確立強制性制度依據(jù)。第四，建立外部支持系統(tǒng)，明確教研員、責任督學、信息技術(shù)人員對小規(guī)模學校發(fā)展的支持作用，有助于消除小規(guī)模學校遇到困難和問題因偏遠閉塞而求助無門的現(xiàn)象。
《指導(dǎo)意見》堅持實事求是原則推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化。《指導(dǎo)意見》對教育信息化、教學質(zhì)量、教師職業(yè)發(fā)展、文體活動保障等提出的具體要求，無不是從發(fā)展角度保障農(nóng)村師生的平等權(quán)利，體現(xiàn)了國家與時俱進的發(fā)展權(quán)理念，以及發(fā)展權(quán)保障的可持續(xù)性。為教師走教提供交通幫助與支持，鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系等一系列措施，體現(xiàn)了國家落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心。
提高小規(guī)模學校辦學水平還要注意幾個問題：
一是從制度保障角度考慮，督促各省盡快制定小規(guī)模學校的基本辦學標準。中央層面應(yīng)加強對地方研制小規(guī)模學校標準工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。資源配置標準不宜采用生均指標，而應(yīng)以班數(shù)、學科數(shù)量或者課時為依據(jù)制定。
二是從教育質(zhì)量提高角度考慮，兼顧小規(guī)模學校缺乏師資和教育改革的要求，在小規(guī)模學校推廣以混齡為特征的復(fù)式教學，不僅要加強教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，還應(yīng)開發(fā)適合復(fù)式教學的資源材料。在保障國家課程標準所規(guī)定的內(nèi)容不減少的前提下，加強課程整合推廣主題教學，各地組織力量開發(fā)基于國家課程標準的主題教學單元。
三是從外部支持強化角度考慮，加強社區(qū)援助的爭取，深度推進家校合作。在教師輔助下家長或者社區(qū)居民授課，可解決小規(guī)模學校教師過于勞累、學校活動課過少、部分課程開不齊等問題，也有助于增進社區(qū)與學校的互動，培養(yǎng)學生熱愛家鄉(xiāng)的情懷、建設(shè)和管理家鄉(xiāng)的意識。
作者系中國教育科學研究院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國教育報》2018年08月30日第8版
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