農(nóng)村學(xué)校是美麗鄉(xiāng)村之魂，是連接現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化的橋梁、推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要陣地。辦好農(nóng)村學(xué)校是政府對(duì)農(nóng)村人口的義務(wù)也是國(guó)家發(fā)展的需求，新時(shí)代發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣需要高素質(zhì)人才的支持。近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展利國(guó)利民。
《指導(dǎo)意見》在政策對(duì)象上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)模效益高，是滿足居住分散的農(nóng)村人口對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的重要途徑，也是關(guān)照數(shù)量龐大的留守兒童的可行措施。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是義務(wù)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，覆蓋學(xué)生數(shù)少投入效率低，但小規(guī)模學(xué)校的社會(huì)貢獻(xiàn)不容置疑。一是落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，滿足并維護(hù)農(nóng)村兒童就近入學(xué)的需求和權(quán)利；二是保障邊緣人口的受教育權(quán)，對(duì)切斷貧困代際傳遞的意義重大。
《指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村教育治理體系進(jìn)行了系統(tǒng)改革。首先，將小規(guī)模學(xué)校明確按人數(shù)界定而不是按學(xué)校屬性、規(guī)劃建制界定，并與中心校一體化辦學(xué)，突破了學(xué)校間屬性不同、權(quán)力不同的局限，有助于不同規(guī)模學(xué)校的平等發(fā)展。其次，實(shí)施小規(guī)模學(xué)校教師輪流任教制度，將有效消除教師對(duì)一去定終身的畏懼，兼顧教師個(gè)人和學(xué)校的發(fā)展，將有力緩解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校嚴(yán)重缺教師的問(wèn)題。第三，辦學(xué)條件上提出針對(duì)兩類學(xué)校特點(diǎn)，要求各省確定兩類學(xué)校校舍建設(shè)、裝備配備等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將從根本上為兩類學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展確立強(qiáng)制性制度依據(jù)。第四，建立外部支持系統(tǒng)，明確教研員、責(zé)任督學(xué)、信息技術(shù)人員對(duì)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的支持作用，有助于消除小規(guī)模學(xué)校遇到困難和問(wèn)題因偏遠(yuǎn)閉塞而求助無(wú)門的現(xiàn)象。
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持實(shí)事求是原則推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化。《指導(dǎo)意見》對(duì)教育信息化、教學(xué)質(zhì)量、教師職業(yè)發(fā)展、文體活動(dòng)保障等提出的具體要求，無(wú)不是從發(fā)展角度保障農(nóng)村師生的平等權(quán)利，體現(xiàn)了國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展權(quán)理念，以及發(fā)展權(quán)保障的可持續(xù)性。為教師走教提供交通幫助與支持，鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系等一系列措施，體現(xiàn)了國(guó)家落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心。
提高小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平還要注意幾個(gè)問(wèn)題：
一是從制度保障角度考慮，督促各省盡快制定小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。中央層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方研制小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。資源配置標(biāo)準(zhǔn)不宜采用生均指標(biāo)，而應(yīng)以班數(shù)、學(xué)科數(shù)量或者課時(shí)為依據(jù)制定。
二是從教育質(zhì)量提高角度考慮，兼顧小規(guī)模學(xué)校缺乏師資和教育改革的要求，在小規(guī)模學(xué)校推廣以混齡為特征的復(fù)式教學(xué)，不僅要加強(qiáng)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，還應(yīng)開發(fā)適合復(fù)式教學(xué)的資源材料。在保障國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容不減少的前提下，加強(qiáng)課程整合推廣主題教學(xué)，各地組織力量開發(fā)基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的主題教學(xué)單元。
三是從外部支持強(qiáng)化角度考慮，加強(qiáng)社區(qū)援助的爭(zhēng)取，深度推進(jìn)家校合作。在教師輔助下家長(zhǎng)或者社區(qū)居民授課，可解決小規(guī)模學(xué)校教師過(guò)于勞累、學(xué)校活動(dòng)課過(guò)少、部分課程開不齊等問(wèn)題，也有助于增進(jìn)社區(qū)與學(xué)校的互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)的情懷、建設(shè)和管理家鄉(xiāng)的意識(shí)。
作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)教育報(bào)》2018年08月30日第8版
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