1月21日，馬云在三亞鄉村教師頒獎會上提出“百人以下的鄉村學校原則上都應該撤并”，“希望大家共同來推進中國的拆校并校機制”。農村為什么會存在小規模學校？為什么中央三令五申要求必須保留和辦好農村小規模學校？小規模學校究竟能不能辦好、“小而差”、“小而弱”能否變成“小而美”、“小而優”？這些問題都值得認真研究討論。21世紀教育研究院對此進行了多年的調查研究和支持行動，可以回應解答這一問題。
農村過度“撤點并校”的教訓
從上世紀90 年代開始的農村“撤點并校運動”有其發生的自然背景，主要是學齡人口下降和大規模城市化導致農村學生減少。依據人口變化而進行學校布局調整，本來是教育管理的常態，但由于農村縣級教育財政的壓力，它逐漸成為地方政府強力推動的“運動”。
雖然國家強調在“就近入學”的前提下“適當合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優先目標，農村學校的撤并規模遠遠超過實際需求。2000年至2010年，農村小學生數減少37.08%，而農村小學的數量減少52.1%。例如在內蒙古，小學數量由1995年的13645所減少到2010年的2996 所，減幅達到78%，教學點數量由1995年的8809個減少到2010年的466 個，減幅達到95%。陜西省2000-2010 年，小學共減少了23236 所，減幅達69.7%。
大量撤并農村小學和教學點極大地影響了農村學生就近入學的權益，農村學生出現“上學遠、上學難、上學貴”的嚴重問題。2012年國家審計署調查的西部地區270個縣，初中、小學服務半徑平均達到14.35公里和6.09公里，導致安全隱患和小學生輟學率增加。由于實行寄宿，學生家庭的教育成本明顯提高，在很大程度上抵消了義務教育免費的政策功效。
從大教育的視角看，大規模撤點并校、學校進城，加劇了鄉村文明的凋敝。許多農村家長進城鎮陪讀，極大地影響了農民的生產方式和生活方式。內蒙古許多旗里都有陪讀家長居住的“牧民村”，年輕母親進城陪讀，導致離婚率大幅上升。在少數民族地區，孩子從小進城上學影響了母語學習，疏離了地方文化，導致今后難以回到民族社區。在邊疆和邊境地區，學齡人口向城鎮的集中，有可能影響充實邊防的效果。
張孝德教授認為，當前有三種讓農村消亡的力量，一是在文明形態上判處鄉村文明死刑，視為是愚昧、封閉、落后的代名詞；二是在經濟形態上“一邊倒”向城市傾斜，拋棄農村的政策；三是改變鄉村文化的傳承模式，即通過“學校進城”，撤并鄉村學校，實行遠離農村的城市化教學，切斷鄉村文化的傳承通道。這種“斷根”式的教育政策，是當前最大的危險。
2011年11月，在甘肅慶陽發生的導致18名兒童死亡的嚴重校車事故，拉響了警報。2012年9月，國*務院*辦公廳發文要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，“原則上每個鄉鎮都應該設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小或教學點；”“已經撤并的學校或教學點，確有必要的由當地人民政府進行規劃，按程序予以恢復”。要求采取多種措施辦好村小和教學點，解決學校撤并帶來的突出問題。
2015年11月，國務院頒布《進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，要求“加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除大班額現象，保障當地適齡兒童就近入學。”可見，當前農村地區小規模學校、寄宿制學校和縣城的大班額、大規模學校三種學校并存，問題各不相同，需要對癥下藥，分別解決。
2016年12月，李*克強總理對東北師范大學大學鄔志輝教授關于《加強農村教學點建設，推進城鄉一體同步實現教育現代化》的報告做出重要批示。
2018年，教育部將印發《關于統籌加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》，全面實施兩類學校建設底部攻堅戰。
為什么需要保留和辦好小規模學校
農村地區小規模學校出現的原因，如同鄔志輝教授所言，是由于“我國地域廣袤、環境復雜，許多農村地處偏遠山區、居住分散、交通不便，保留并建設好一定數量必要的教學點，有助于農村兒童就近入學、控輟保學。”
2015年，我國農村教學點數占小學總數（小學＋教學點）的35.8％，在學人數達402.5萬，占小學在校生總數的6.1％。盡管學生數總量不大，卻集中著貧困程度較深、無力送子女進城上學、處于社會“后20％”弱勢人群家庭子女。“能走的都走了，留下來的是走不出去的人”。對這些沉淀在最底層的人，如果沒有特別的關注，他們就將失去教育機會，形成“貧者愈貧”的惡性循環。
(清晨在山腳下讀書的村小孩子)
“就近入學”是《義務教育法》所確定的兒童的基本權利。像“冰花男孩”王福滿這樣的平時上學要花一個多小時走路4.5公里路的孩子，有成千上萬。他所在的轉山包小學有141個孩子，來自16個自然村，最遠的要走3個小時，早晨5點就要起床。走路可及的村小和教學點往往是這些孩子上學的最后機會，如果學校被撤并，走讀到更遠的學校或者寄宿，所導致的教育成本往往是這類家庭無力承擔的。
“小班小校”是現代學校的基本形態
太陽底下沒有新鮮事，中國所面臨的城鎮化進程、撤并學校，以及農村學校規模縮小等狀況，在世界許多國家的不同階段都曾經歷過。
美國從20世紀初開始“農村學校合并運動”，在經歷了長達一個世紀的折騰與思考，終于在21世紀之交放緩步伐，聯邦政府出臺一系列支持農村小規模學校計劃，包括“農村教育成就項目”,“小型農村學校成就項目”和“農村低收入學校項目”，同時，民間機構如比爾及梅林達基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）斥巨資支持這類小規模學校。日本、韓國、等都出臺《偏遠地區、島嶼學校振興法》，通過專門的政策扶持，為處于交通不便利地區的人們提供均等的教育機會。受少子化的沖擊，2015學年全臺有374所小學生人數少于50人，占小學總數的14.2％。由于小校裁并會影響學生受教育權，2017年臺灣政府頒布《偏遠地區學校振興條例草案》，裁并廢校須經一定程序，希望以改變教學方式取代裁并，確保小校生存。
21世紀初，全球少于3個班級的小規模學校仍占學校總數的30%，大多實行復式教學或混齡教學，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規模學校數量都占有較大比例。美國的城鎮化率盡管達到85％，但依然有2.2萬所教學點，約占全美小學總數的1/3。可見，由于地理環境、人居因素，農村小規模學校不可能被消滅，作為一種教育形態將會長期存在。
(甘肅平涼崇信縣農村小規模學校開展小班化教學)
而且，小規模學校不僅是山區、牧區、農村地區不得已而為之的選擇，它也是現代學校的基本面貌。在英國、德國、芬蘭等國的城市，小學的規模通常也是一二百人，每個年級一個班，最多兩個班，每個班 20 多個學生。因為教育的品質與學校規模密切相關。只有小班小校，才可能關注每一個學生，實行個性化的教學。在這個意義上，可以說小班小校是教育現代化外在的形態，是實現高質量教育的基本追求。
“小而美”的鄉村學校是可能的嗎？
不難看到，隨著我國的城市化和少子化，農村學校的小規模化是大趨勢。現在三五百人的鄉鎮中心學校、寄宿制學校，不久也會成為人數少于100人的小規模學校。
農村小規模學校是否注定只能“小而弱”、“小而差”？在農村地區，建設好小規模學校不僅是阻斷貧困代際傳遞，農村教育底部攻堅、精準扶貧的關鍵所在；也具有實現教育現代化的價值。由于小規模學校與社區、家庭的關系密切，有利于實行生活化、鄉土化、社區化的教育，使學校成為農村的文化中心。
許多農村小規模學校的實踐已經證明，“小而美”、“小而優”的目標是可實現的。
四川涼山瀘沽湖達祖小學，是一個學生數不足一百人的鄉村小規模學校，現任校長王木良有六個夢想：基礎教育、扶貧助學、醫療救助、環境保護、文化保護、生態旅游。王校長認為：“學校應是讓學生感到向往且愿意主動參與學習的”，除了日常課程，學校開展多種素質教育活動課，如手工課、戶外寫生、農場活動、民族舞蹈、朗讀比賽、運動會等。通過開設特色課程——東巴文課，讓孩子和村民們學習民族文字、民族文化，民族歌舞，傳承古老的東巴文化。學校租用村民100畝土地，種植生態農產品，飼養禽畜，再將農產品通過微店進行銷售。不僅教育內容豐富多彩，達祖小學的考試成績也可圈可點。在2015-2016學年，除一年級和六年級的數學，其它科目統考均居瀘沽湖片區第一名。王木良校長獲得第二屆“桂馨?南懷瑾鄉村教師獎“（2015年），入圍首屆“馬云鄉村校長計劃”（2016）。
(達祖小學六年級的孩子們在上課，門口是東巴文字的“六年級”)
河南省蘭考縣谷營鎮程莊小學，本來也是一個學生數不到100人的鄉村學校，距離縣城大約15公里。由于村民不認可學校的教育質量，許多人將孩子送到鎮上的私立學校，從走讀變成住校，花費更多但孩子的學習成績并沒有相應提高。為改變學校的教育質量，齊拓宇老師拓展多種公益資源，通過申請閱讀項目、平板電腦項目，參與線上課程等，豐富了學生的學習內容和形式，她聯合校長組織學校教師外出參加公益培訓，拓展視野，學習前沿的教育理念和方法，申請小課題，探索后進生的改善辦法。隨著學校教育條件的改善和教育內容的豐富，陸續有學生從私立學校轉回村小。齊老師還帶領學校參與“尋找‘小而美’鄉村學校”項目，成為第一批5所種子學校之一。作為一所基礎非常差的農村小規模學校，程莊小學在校長老師們的推動下，已經向“小而美”的目標邁出了重要一步。2017年，齊拓宇老師入圍“馬云鄉村教師獎”。此時，齊老師正在三亞與百名鄉村教師共同參訪和交流。
(程莊小學齊拓宇帶領學生上生命體驗課)
在四川省廣元市利州區、河北省邢臺市、河南省濮陽縣、甘肅省平涼市等地，目前有一大批農村小規模學校堅信“小班小校”的現代教育理念，用實踐探索“小而美”的學校目標，其中的校長和教師不乏獲得各類教育獎項，被社會廣泛認可。
2017年11月10日，全球獎金最高的教育獎——“一丹獎”授予哥倫比亞新學校計劃的發起者Vicky Colbert。哥倫比亞新學校計劃正是用創新的辦法低成本、規模化地將偏僻地區的小規模學校變得比城市還好，這一計劃目前已經惠及14個國家500多萬兒童。
中國鄉村發現網轉自：21世紀教育研究院（微信公眾號原創）2018-01-23
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