為了進一步推進國土資源工作,會同縣人大城環工委在縣人大常委會領導的帶領下,近期深入到縣國土資源局及其二級機構、相關縣直單位、企業和18個鄉鎮,采取走訪調研、聽取匯報、集體座談、個別談話、問卷調查、實地查看和查閱資料等多種形式，對近三年來全縣國土資源工作情況進行了較為全面的調查。
一、主要成效
近三年來，會同縣國土資源局在縣委、縣政府的正確領導下，貫徹落實黨的十八大、十九大精神，在執行憲法及相關法律法規、耕地保護、保障項目建設用地、地質災害防控、礦產資源管理等方面做了大量工作，取得了一定工作成效。
（一）法制宣傳教育不斷推進。縣鄉（鎮）人民政府及國土部門結合普法、憲法日、全國土地日、世界地球日、防災減災日、法制宣傳日等重大節日，采取發放資料、懸掛橫幅、出動宣傳車等辦法，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學習宣傳教育，一定程度上增強了干部群眾保護耕地、依法用地的意識。
（二） 加強了耕地保護。一是繼續強化縣、鄉（鏌）、村、組耕地四級保護責任制，嚴格執行耕地占補平衡制度，加大了基本農田保護責任的落實,簽訂了目標管理責任狀,確保我縣2.397萬公頃耕地保有量和1.925萬項基本農田面積總量不減、質量不降。二是全面開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，成為全省除試點縣外第一個自主開展城鄉建設用地增減掛鉤項目的縣。三是在全市率先完成了新一輪永久基本農田劃定工作,框定了城市發展邊界。四是加大土地開發整理力度，三年來完成了206.5公頃耕地開發項目施工任務，新增耕地163.4816公頃。自行實施開發的金子巖等水田開發項目，為全市第一個水田開發項目，有效化解我縣耕地資源匱乏問題。認真實施高標準農田稍加改造及水毀耕地復墾項目。三年來，全縣共實施高標準農田稍加改造項目面積10680畝，投入資金2005.31萬元;實施水毀耕地復墾項目面積835畝,投入資金200萬元。
（三）著力保障項目建設用地。一是積極爭取用地指標， 2015年至2017年,依法報批項目建設用地 37宗257.54公頃，較好地保障了全縣重大基礎設施、重點產業項目和重大民生工程用地需求。二是著力開展國有建設用地供應,2015年至2017年，出讓國有土地255宗，協議出讓39宗，招拍掛出讓出讓216宗，面積56.66公頃。辦理劃撥土地20宗，面積23.72公頃,完成各項國土收入5.92 億元。今年上半年,已完成土地出讓價款收入2.7億元,征收歷年開發商拖欠土地價款2184.087萬元,為全縣經濟社會發展提供了有力的資金支持。
（四）地質災害防控不斷加強。三年來組織全縣256名村黨支部書記和60名扶貧特崗地質災害監測員進行地質災害防治業務培訓。投資930萬元，對高椅等5個地質災害項目進行了治理，完成135戶地質災害隱患戶的搬遷避讓驗收工作,并加大了對其他鄉鎮地質災害隱患排查力度，使我縣的地質災害預防和應急能力得到明顯提升，確保了群眾生命財產安全,全縣地災點未發生群死群傷事故。
（五）礦產資源管理進一步規范。完成了《會同縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)》省廳評審備案工作。對漠濱、炮團、金竹等鄉鎮自明清以來70余個廢棄礦洞進行封堵，及時消除安全隱患;對全縣境內所有未達到環境保護行業要求、未辦理采礦范圍用地手續等采石場、磚廠責令停產停業進行整改，斷電37家。目前已按中央環保督察的要求完成了二級水源保護區鴻益墻體材料廠的關閉及復綠工作。
（六）自覺接受人大監督，認真辦理代表建議。一是認真貫徹縣人大及其常委會的各項決議、決定。2017年3月縣第十七屆人大常委會第二次會議審議通過了《關于會同渠水國家濕地公園境內禁止網箱養魚、河道采砂及其他破壞渠水濕地行為的決議》，縣國土局按時完成了濕地公園保護范圍的測量工作，嚴格控制保護范圍；積極參與打擊破壞濕地公園范圍內亂采濫挖、亂搭亂建行為，協同濕地公園局、水利、公安等部門對林城鎮鷹嘴巖非法采砂行為進行嚴厲打擊，確保濕地公園順利通過國家省市驗收。二是認真辦理代表建議意見。對代表提出的意見和建議，進行逐項梳理，并逐條落實分管領導責任，建立健全責任制；加強與人大代表的溝通聯系，做好解釋、引導和反饋，讓人大代表更好地了解國土資源工作，爭取代表的理解和支持。近三年國土資源局共辦理縣人大代表建議意見 8 件，全部辦結，滿意率88%，基本滿意率12%，。
二、主要問題
（一）政策法規宣傳培訓有待加強。一是政策法規宣傳工作的深度不夠。多數群眾對土地相關法律法規的具體內容了解較少，依法用地觀念不強，土地保護意識較為淡薄。二是相關培訓的廣度還不夠。培訓面較窄，沒有全面覆蓋鄉鎮、村組、企業等服務對象。從而導致部分群眾對土地政策理解不深，混淆了土地使用權和所有權，存在“誰耕種、誰所有”的錯誤認識，認為承包地是自己的，想種田就種田，想建房就建房，隨意改變耕地用途、私自圈院建房和超標建房的問題屢禁不止。三是集體土地的審批權限下放到鄉鎮人民政府后，對相關工作業務培訓及指導不夠，特別是存在參訓人員不從事相關工作，相關工作人員又得不到培訓的現象。
（二）執法疲軟,違規違法用地得不到有效遏制。我縣違法用地現象頻發，尢其在209國道沿線的林城鎮、坪村鎮、堡子鎮、連山鄉違法占用耕地違規建設的現象日益嚴重。228個村部建設,其中100個占用耕地,110個不符合土地利用規劃（其中30個占用基本農田）。一是土地執法監督不夠及時有力。執法人員存在畏難情緒，對違法用地日常巡查不足，制止不及時，不到位，對違法搶建制止不力，缺少有效的措施和手段，導致一些違法用地屢禁不止。同時，執法不嚴、執法不公、不敢擔當的現象還未完全杜絕，同樣的違法行為，只對個別人采取強制措施，而對多數違法行為人只是下發處罰通知書了事。二是執法疲軟,遏違工作缺乏有效抓手。一宗土地違法案件從發現、制止、調查、取證到處罰決定的執行等一套法定程序完成，時間長，環節多。同時執法機制不健住，查處土地違法案件，國土、住建（規劃、城管）、交通、公安、電力沒有形成合力，沒有聯合執法的快速應急機制。當違法案件查處程序到位，環節走完，時間長達5至個月，而違法建筑這期間可能早已建成完工，這時再強制拆除，不僅增加了工作難度，也造成行政資源浪費和當事人更大的損失，執法效果打折扣。三是按照現行法律規定，國土部門對于土地違法案件沒有強制執行權，違法案件執行較為困難。
（三）農地確權登記頒證工作推進嚴重滯后。因農村宅基地發證涉及測繪費用及程序問題，不動產登記要求房地一體登記，原農村宅基地只發了土地證，且圖紙沒有座標，需重新補測土地及房屋，而測繪隊則屬自收自支的事業單位，如收取測繪費，則會產生較高的登記成本。農村建房大多沒有報建、驗收及相關審批手續，房屋安全性無法保障。目前除堡鎮國土資源所進行不動產登記業務外，其它17個鄉鎮沒有鋪開農村宅基地的不動產登記業務，群眾意見很大。
（四）自身建設有待進一步加強。一是隊伍整體素質有待進一步提高。土地管理的日益嚴格，對隊伍素質的要求也越來越高，部分工作人員的業務素質、能力水平跟不上國土資源工作形勢發展的要求，對國家法律法規、政策掌握不深、不及時，落實國家法律法規、政策有時不夠全面，甚至消極怠工，嚴重影響了國土資源局的整體形象。在調查中，部分干部和群眾反映到國土資源局辦事程序復雜、手續繁瑣、時間長、效率不高等。據房地產開發商反映，在政務中心不動產登記中心辦理證件的過程中，對需送審的資料不是一次性告之，而是今天差這樣，明天說缺那樣，等把所有資料弄齊后，窗口工作人員就開始每天打印1至2本不動產登記證，速度非常之慢，效率低下。開發商十分無奈，只好自已安排企業電腦操作人員到窗口幫忙，一天打印不動產登記證13本。二是個別工作人員在工作中存在推諉、不作為、不敢為的現象。群眾反映最多的是土地證間題，把辦證工作案卷交到工作人員手中，得到的首先是“放這里，我看看”，一看就足10天半個月，群眾追辦時，回答一句“我忘記了”應付丁事。
三、幾點建議
（一）強化宣傳，進一步營造做好國土資源工作的氛圍。一是主動向縣人民政府多匯報，爭取對國土資源管理工作重視和支持，確保經濟社會發展、城鄉建設、生態環境保護、土地資源利用規劃相統一、相銜接，確保土地資源得到合理利用、規范利用。二是國土資源部門要更加主動承擔法律法規宣傳貫徹的責任，要突出領導干部、機關工作人員和行政執法人員這個重點，在學法、懂法、守法、依法上著力，與相關部門溝通協作，多形式、多途徑深入宣傳國土資源管理法律法規和政策，增強宣傳教育的針對性和實效性，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍。三要宣傳國土資源管理部門職能職責、公開服務內容和辦事流程，加強對鄉鎮國土資源所工作人員的培訓指導,提高工作效率，提升服務質量。
(二)堅守紅線，確保國土資源依法保護和合理利用。一要抓實各類國土專項規劃的編制、修改完善和執行工作，全力保障規劃的順利實施。二要堅守紅線，嚴格執行各類國土資源規劃，堅持最嚴格的耕地保護制度，進一步健全完善耕地保護共同責任機制和目標責任考核制度，落實耕地數量質量占補平衡。三要全面落實最嚴格的節約集約用地制度，嚴格執行國家產業政策、土地供應政策和用地規劃，抓好重點建設項目用地報批工作，保障項目建設依法及時用地。四要嚴格落實礦業權審批制度，落實礦山安全生產、環境保護和生態恢復補償機制，努力營造科學、規范、有序的礦產資源管理環境。五要切實做好地質災害防治工作。目前，我縣登記在冊的地質災害點共有共有260個，涉及18個鄉鎮874戶4557名群眾，要進一步完善地質災害預防應急預案，加大巡查排查力度，強化防治措施落實，提高地質災害應急處置能力。同時，要全面推進全縣建設用地進行地災危險性評估工作，使地質災害防患于末然，以源頭上嚴控地質災害的發生。
（三）加大執法監察力度，堅決查處土地違法行為。 一要進一步落實土地巡查責任制，建立健全土地執法監管長效機制，加大土地動態巡查力度，堅決制止搶建、違建行為，從源頭遏制各類土地違法違規現象的發生。二要加強土地市場檢查，重點查處違法批地、亂占耕地及非法買賣土地行為，進一步加大違法占地打擊力度，實行有案必查、違法必究、執法必嚴，對重大土地違法案件要公開曝光、公開處理，維護法律的嚴肅性。
（四）強化管理，夯實國土資源管理基礎工作。一要切實加強隊伍建設，重視研究解決土地執法、專業技術人員不足的問題，著力提高整體素質。二要進一步做實項目的前期工作，積極爭取上級指標、項目和資金支持。三要進一步做好不動產統一登記工作，抓好農村集體建設用地、宅基地使用權確權等登記發證工作。
（五）加強隊伍建設，塑造良好執法形象。一要強化學習意識。認真學習政治理論、國土資源法律法規政策和相關業務知識，及時掌握新知識。靈活運用各項政策，不斷提高行政能力，當好政府的參謀。二要加強工作協調。要加強與相關部門的聯系與溝通，避免出現推諉扯皮現象。三要強化為民意識。認真踐行群眾路線，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。簡化辦事程序，縮短審批時限，提高辦事效能，不斷增強為民辦事的能力，塑造良好隊伍形象。
（作者系會同縣人大常委會城環工委主任）
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