為了進(jìn)一步推進(jìn)國土資源工作,會同縣人大城環(huán)工委在縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,近期深入到縣國土資源局及其二級機構(gòu)、相關(guān)縣直單位、企業(yè)和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取走訪調(diào)研、聽取匯報、集體座談、個別談話、問卷調(diào)查、實地查看和查閱資料等多種形式，對近三年來全縣國土資源工作情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。
一、主要成效
近三年來，會同縣國土資源局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實黨的十八大、十九大精神，在執(zhí)行憲法及相關(guān)法律法規(guī)、耕地保護、保障項目建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害防控、礦產(chǎn)資源管理等方面做了大量工作，取得了一定工作成效。
（一）法制宣傳教育不斷推進(jìn)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土部門結(jié)合普法、憲法日、全國土地日、世界地球日、防災(zāi)減災(zāi)日、法制宣傳日等重大節(jié)日，采取發(fā)放資料、懸掛橫幅、出動宣傳車等辦法，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學(xué)習(xí)宣傳教育，一定程度上增強了干部群眾保護耕地、依法用地的意識。
（二） 加強了耕地保護。一是繼續(xù)強化縣、鄉(xiāng)（鏌）、村、組耕地四級保護責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大了基本農(nóng)田保護責(zé)任的落實,簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀,確保我縣2.397萬公頃耕地保有量和1.925萬項基本農(nóng)田面積總量不減、質(zhì)量不降。二是全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成為全省除試點縣外第一個自主開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的縣。三是在全市率先完成了新一輪永久基本農(nóng)田劃定工作,框定了城市發(fā)展邊界。四是加大土地開發(fā)整理力度，三年來完成了206.5公頃耕地開發(fā)項目施工任務(wù)，新增耕地163.4816公頃。自行實施開發(fā)的金子巖等水田開發(fā)項目，為全市第一個水田開發(fā)項目，有效化解我縣耕地資源匱乏問題。認(rèn)真實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稍加改造及水毀耕地復(fù)墾項目。三年來，全縣共實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稍加改造項目面積10680畝，投入資金2005.31萬元;實施水毀耕地復(fù)墾項目面積835畝,投入資金200萬元。
（三）著力保障項目建設(shè)用地。一是積極爭取用地指標(biāo)， 2015年至2017年,依法報批項目建設(shè)用地 37宗257.54公頃，較好地保障了全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程用地需求。二是著力開展國有建設(shè)用地供應(yīng),2015年至2017年，出讓國有土地255宗，協(xié)議出讓39宗，招拍掛出讓出讓216宗，面積56.66公頃。辦理劃撥土地20宗，面積23.72公頃,完成各項國土收入5.92 億元。今年上半年,已完成土地出讓價款收入2.7億元,征收歷年開發(fā)商拖欠土地價款2184.087萬元,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的資金支持。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防控不斷加強。三年來組織全縣256名村黨支部書記和60名扶貧特崗地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。投資930萬元，對高椅等5個地質(zhì)災(zāi)害項目進(jìn)行了治理，完成135戶地質(zhì)災(zāi)害隱患戶的搬遷避讓驗收工作,并加大了對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，使我縣的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急能力得到明顯提升，確保了群眾生命財產(chǎn)安全,全縣地災(zāi)點未發(fā)生群死群傷事故。
（五）礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步規(guī)范。完成了《會同縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》省廳評審備案工作。對漠濱、炮團、金竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自明清以來70余個廢棄礦洞進(jìn)行封堵，及時消除安全隱患;對全縣境內(nèi)所有未達(dá)到環(huán)境保護行業(yè)要求、未辦理采礦范圍用地手續(xù)等采石場、磚廠責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改，斷電37家。目前已按中央環(huán)保督察的要求完成了二級水源保護區(qū)鴻益墻體材料廠的關(guān)閉及復(fù)綠工作。
（六）自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議。一是認(rèn)真貫徹縣人大及其常委會的各項決議、決定。2017年3月縣第十七屆人大常委會第二次會議審議通過了《關(guān)于會同渠水國家濕地公園境內(nèi)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚、河道采砂及其他破壞渠水濕地行為的決議》，縣國土局按時完成了濕地公園保護范圍的測量工作，嚴(yán)格控制保護范圍；積極參與打擊破壞濕地公園范圍內(nèi)亂采濫挖、亂搭亂建行為，協(xié)同濕地公園局、水利、公安等部門對林城鎮(zhèn)鷹嘴巖非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保濕地公園順利通過國家省市驗收。二是認(rèn)真辦理代表建議意見。對代表提出的意見和建議，進(jìn)行逐項梳理，并逐條落實分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全責(zé)任制；加強與人大代表的溝通聯(lián)系，做好解釋、引導(dǎo)和反饋，讓人大代表更好地了解國土資源工作，爭取代表的理解和支持。近三年國土資源局共辦理縣人大代表建議意見 8 件，全部辦結(jié)，滿意率88%，基本滿意率12%，。
二、主要問題
（一）政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)有待加強。一是政策法規(guī)宣傳工作的深度不夠。多數(shù)群眾對土地相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容了解較少，依法用地觀念不強，土地保護意識較為淡薄。二是相關(guān)培訓(xùn)的廣度還不夠。培訓(xùn)面較窄，沒有全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)等服務(wù)對象。從而導(dǎo)致部分群眾對土地政策理解不深，混淆了土地使用權(quán)和所有權(quán)，存在“誰耕種、誰所有”的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為承包地是自己的，想種田就種田，想建房就建房，隨意改變耕地用途、私自圈院建房和超標(biāo)建房的問題屢禁不止。三是集體土地的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，對相關(guān)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)不夠，特別是存在參訓(xùn)人員不從事相關(guān)工作，相關(guān)工作人員又得不到培訓(xùn)的現(xiàn)象。
（二）執(zhí)法疲軟,違規(guī)違法用地得不到有效遏制。我縣違法用地現(xiàn)象頻發(fā)，尢其在209國道沿線的林城鎮(zhèn)、坪村鎮(zhèn)、堡子鎮(zhèn)、連山鄉(xiāng)違法占用耕地違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。228個村部建設(shè),其中100個占用耕地,110個不符合土地利用規(guī)劃（其中30個占用基本農(nóng)田）。一是土地執(zhí)法監(jiān)督不夠及時有力。執(zhí)法人員存在畏難情緒，對違法用地日常巡查不足，制止不及時，不到位，對違法搶建制止不力，缺少有效的措施和手段，導(dǎo)致一些違法用地屢禁不止。同時，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象還未完全杜絕，同樣的違法行為，只對個別人采取強制措施，而對多數(shù)違法行為人只是下發(fā)處罰通知書了事。二是執(zhí)法疲軟,遏違工作缺乏有效抓手。一宗土地違法案件從發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、取證到處罰決定的執(zhí)行等一套法定程序完成，時間長，環(huán)節(jié)多。同時執(zhí)法機制不健住，查處土地違法案件，國土、住建（規(guī)劃、城管）、交通、公安、電力沒有形成合力，沒有聯(lián)合執(zhí)法的快速應(yīng)急機制。當(dāng)違法案件查處程序到位，環(huán)節(jié)走完，時間長達(dá)5至個月，而違法建筑這期間可能早已建成完工，這時再強制拆除，不僅增加了工作難度，也造成行政資源浪費和當(dāng)事人更大的損失，執(zhí)法效果打折扣。三是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國土部門對于土地違法案件沒有強制執(zhí)行權(quán)，違法案件執(zhí)行較為困難。
（三）農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。因農(nóng)村宅基地發(fā)證涉及測繪費用及程序問題，不動產(chǎn)登記要求房地一體登記，原農(nóng)村宅基地只發(fā)了土地證，且圖紙沒有座標(biāo)，需重新補測土地及房屋，而測繪隊則屬自收自支的事業(yè)單位，如收取測繪費，則會產(chǎn)生較高的登記成本。農(nóng)村建房大多沒有報建、驗收及相關(guān)審批手續(xù)，房屋安全性無法保障。目前除堡鎮(zhèn)國土資源所進(jìn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，其它17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鋪開農(nóng)村宅基地的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，群眾意見很大。
（四）自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強。一是隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。土地管理的日益嚴(yán)格，對隊伍素質(zhì)的要求也越來越高，部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平跟不上國土資源工作形勢發(fā)展的要求，對國家法律法規(guī)、政策掌握不深、不及時，落實國家法律法規(guī)、政策有時不夠全面，甚至消極怠工，嚴(yán)重影響了國土資源局的整體形象。在調(diào)查中，部分干部和群眾反映到國土資源局辦事程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時間長、效率不高等。據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)商反映，在政務(wù)中心不動產(chǎn)登記中心辦理證件的過程中，對需送審的資料不是一次性告之，而是今天差這樣，明天說缺那樣，等把所有資料弄齊后，窗口工作人員就開始每天打印1至2本不動產(chǎn)登記證，速度非常之慢，效率低下。開發(fā)商十分無奈，只好自已安排企業(yè)電腦操作人員到窗口幫忙，一天打印不動產(chǎn)登記證13本。二是個別工作人員在工作中存在推諉、不作為、不敢為的現(xiàn)象。群眾反映最多的是土地證間題，把辦證工作案卷交到工作人員手中，得到的首先是“放這里，我看看”，一看就足10天半個月，群眾追辦時，回答一句“我忘記了”應(yīng)付丁事。
三、幾點建議
（一）強化宣傳，進(jìn)一步營造做好國土資源工作的氛圍。一是主動向縣人民政府多匯報，爭取對國土資源管理工作重視和支持，確保經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地資源利用規(guī)劃相統(tǒng)一、相銜接，確保土地資源得到合理利用、規(guī)范利用。二是國土資源部門要更加主動承擔(dān)法律法規(guī)宣傳貫徹的責(zé)任，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員這個重點，在學(xué)法、懂法、守法、依法上著力，與相關(guān)部門溝通協(xié)作，多形式、多途徑深入宣傳國土資源管理法律法規(guī)和政策，增強宣傳教育的針對性和實效性，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍。三要宣傳國土資源管理部門職能職責(zé)、公開服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo),提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
(二)堅守紅線，確保國土資源依法保護和合理利用。一要抓實各類國土專項規(guī)劃的編制、修改完善和執(zhí)行工作，全力保障規(guī)劃的順利實施。二要堅守紅線，嚴(yán)格執(zhí)行各類國土資源規(guī)劃，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，進(jìn)一步健全完善耕地保護共同責(zé)任機制和目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡。三要全面落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和用地規(guī)劃，抓好重點建設(shè)項目用地報批工作，保障項目建設(shè)依法及時用地。四要嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)審批制度，落實礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)補償機制，努力營造科學(xué)、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源管理環(huán)境。五要切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。目前，我縣登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害點共有共有260個，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)874戶4557名群眾，要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，加大巡查排查力度，強化防治措施落實，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。同時，要全面推進(jìn)全縣建設(shè)用地進(jìn)行地災(zāi)危險性評估工作，使地質(zhì)災(zāi)害防患于末然，以源頭上嚴(yán)控地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決查處土地違法行為。 一要進(jìn)一步落實土地巡查責(zé)任制，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，加大土地動態(tài)巡查力度，堅決制止搶建、違建行為，從源頭遏制各類土地違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強土地市場檢查，重點查處違法批地、亂占耕地及非法買賣土地行為，進(jìn)一步加大違法占地打擊力度，實行有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對重大土地違法案件要公開曝光、公開處理，維護法律的嚴(yán)肅性。
（四）強化管理，夯實國土資源管理基礎(chǔ)工作。一要切實加強隊伍建設(shè)，重視研究解決土地執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，著力提高整體素質(zhì)。二要進(jìn)一步做實項目的前期工作，積極爭取上級指標(biāo)、項目和資金支持。三要進(jìn)一步做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)等登記發(fā)證工作。
（五）加強隊伍建設(shè)，塑造良好執(zhí)法形象。一要強化學(xué)習(xí)意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、國土資源法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，及時掌握新知識。靈活運用各項政策，不斷提高行政能力，當(dāng)好政府的參謀。二要加強工作協(xié)調(diào)。要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。三要強化為民意識。認(rèn)真踐行群眾路線，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。簡化辦事程序，縮短審批時限，提高辦事效能，不斷增強為民辦事的能力，塑造良好隊伍形象。
（作者系會同縣人大常委會城環(huán)工委主任）
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