（本文寫(xiě)于2016年10月，現(xiàn)在發(fā)出來(lái)，看看哪些問(wèn)題解決了，哪些問(wèn)題還存在，哪些問(wèn)題當(dāng)時(shí)判斷錯(cuò)了。）
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)在農(nóng)村也日新月異，電商在農(nóng)村的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)城市，助力很多地方，尤其是東部的一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村電商的發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)政策。越來(lái)越多的地方，尤其是中西部地區(qū)將農(nóng)村電商發(fā)展作為農(nóng)民增加收入和職業(yè)化的新途徑，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新抓手，作為農(nóng)村公共服務(wù)和綜合建設(shè)的新手段，作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。本文結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和近兩年的實(shí)踐觀察，分析了當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展中存在的兩個(gè)方面八個(gè)問(wèn)題，并提出政策建議。
一、當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問(wèn)題
在行政推動(dòng)方面，存在四個(gè)比較突出的問(wèn)題。
（一）地方政府對(duì)農(nóng)村電商的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一種情況是有些地方還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和對(duì)地方發(fā)展的重要意義，認(rèn)為可有可無(wú)，甚至認(rèn)為對(duì)實(shí)體商業(yè)有沖擊而不支持其發(fā)展。另一種情況是有些地方急于要成效，尤其是網(wǎng)上銷售的成效，行政力量介入過(guò)多，容易造成工作方向偏離發(fā)展農(nóng)村電商的本意，甚至出現(xiàn)了要求公職人員網(wǎng)上購(gòu)物完成銷售指標(biāo)的荒唐做法。
（二）農(nóng)村電商的行政推進(jìn)機(jī)制問(wèn)題。一方面，農(nóng)村電商涉及的環(huán)節(jié)多，無(wú)論是政策制定還是資金使用，都需要部門(mén)之間整合協(xié)調(diào)，但實(shí)踐中往往由于條塊分割和缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，達(dá)不到理想效果。另一方面，農(nóng)村電商的規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，尤其是在地廣人稀的偏遠(yuǎn)地區(qū)，需要相鄰區(qū)域之間整體推進(jìn)。實(shí)踐中，往往因?yàn)楦鞯囟枷Ｍ麆?chuàng)新發(fā)展模式，導(dǎo)致相鄰地區(qū)不是相互學(xué)習(xí)，而是追求獨(dú)樹(shù)一幟，從而形不成規(guī)模。
（三）產(chǎn)品上行和下行的關(guān)系問(wèn)題。一種情況是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品上行，考慮網(wǎng)上購(gòu)物對(duì)本地消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊，對(duì)工業(yè)品下行不積極。實(shí)際上，一方面，農(nóng)民網(wǎng)上購(gòu)物需求很大，不可阻擋，另一方面，還得考慮網(wǎng)上購(gòu)物對(duì)推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及、豐富農(nóng)村生活、節(jié)約生活成品、提高消費(fèi)品質(zhì)的作用。另一情況是將農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行放在一個(gè)層面推進(jìn)。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品面臨的是不同的網(wǎng)上消費(fèi)群體，需要不同的流程和平臺(tái)，尤其農(nóng)產(chǎn)品上行是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)重構(gòu)，依賴于縣域電商整體的發(fā)展，因此往往是工業(yè)品下行為主，農(nóng)產(chǎn)品上行起色不大。
（四）產(chǎn)品上行和下行的平臺(tái)問(wèn)題。一種情況是過(guò)度強(qiáng)調(diào)自建平臺(tái)，尤其是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行。實(shí)際上，平臺(tái)好建，運(yùn)營(yíng)不易。如果沒(méi)有大量資金投入和高明策劃，大部分自建平臺(tái)沒(méi)有流量，成為“僵尸平臺(tái)”。另一種情況是過(guò)度依賴單一大平臺(tái)，尤其是針對(duì)工業(yè)品下行。自建平臺(tái)成功的可能性低，但依賴單一大平臺(tái)也不合理。一方面，一家獨(dú)大容易造成壟斷，也剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)；另一方面，依賴單一平臺(tái)，一旦平臺(tái)公司戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整，會(huì)影響到可持續(xù)性發(fā)展。
在市場(chǎng)要素方面，存在四個(gè)突出問(wèn)題。
（五）人才問(wèn)題。中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的最大要素障礙就是缺乏人才，包括行政人才和市場(chǎng)人才。農(nóng)村電商人才培養(yǎng)已經(jīng)引起高度重視，但仍然存在兩個(gè)傾向。一是追求高端科技人才。實(shí)際上，農(nóng)村電商的應(yīng)用，通過(guò)實(shí)操性培訓(xùn)，普通農(nóng)民都可以做好。二是依賴單一平臺(tái)。實(shí)際上，不同平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式不同，市場(chǎng)人才培訓(xùn)如果依賴特定平臺(tái)企業(yè)，將缺乏市場(chǎng)的普遍適用性；行政人才培訓(xùn)如果依賴特定平臺(tái)，會(huì)影響一個(gè)地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的決策方向。
（六）網(wǎng)絡(luò)物流問(wèn)題。農(nóng)村電商的發(fā)展離不開(kāi)寬帶網(wǎng)絡(luò)和物流兩張網(wǎng)。不通寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞進(jìn)不了村，仍然是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村普遍面臨的問(wèn)題。但投入巨大，一個(gè)行政村鋪設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的基本投入就在百萬(wàn)左右，不是農(nóng)民自籌或縣級(jí)財(cái)政所能承擔(dān)。
（七）產(chǎn)品問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品上行，產(chǎn)品是關(guān)鍵。目前存在的問(wèn)題，一是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和平臺(tái)開(kāi)拓不同步。往往把主要精力投入在開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，通過(guò)很大努力對(duì)接了平臺(tái)資源后又發(fā)現(xiàn)符合網(wǎng)上銷售條件的產(chǎn)品并不多。二是產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和市場(chǎng)開(kāi)拓不同步。為了保障產(chǎn)品質(zhì)量和提高品牌價(jià)值，很多地方都開(kāi)始農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)，但實(shí)際上農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的積極性并不是很高，究其原因主要是增加了成本的產(chǎn)品追溯工作，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏保障、缺乏市場(chǎng)認(rèn)可，并沒(méi)有給農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)明顯利潤(rùn)。
（八）服務(wù)站問(wèn)題。工業(yè)品下行，當(dāng)前主要是通過(guò)鄉(xiāng)村服務(wù)站。據(jù)最近調(diào)查，農(nóng)村網(wǎng)民比重仍顯著低于城市，而農(nóng)村居民不上網(wǎng)68%是因?yàn)椴欢W(wǎng)絡(luò)和電腦。目前存在的問(wèn)題，一是服務(wù)內(nèi)容問(wèn)題，如果服務(wù)單一，只有代買代賣，無(wú)法穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)京東的統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村推廣員，月收入能夠達(dá)到1000以上的只是少數(shù)。而且農(nóng)民學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)后，服務(wù)站代買的需求會(huì)顯著下降。二是設(shè)置場(chǎng)所問(wèn)題，如果和小賣部結(jié)合，面臨經(jīng)營(yíng)不專業(yè)和站點(diǎn)不穩(wěn)定問(wèn)題，一旦小賣部停業(yè)不經(jīng)營(yíng)了，站點(diǎn)也就停業(yè)；如果放在村部，面臨商貿(mào)氛圍不濃，離服務(wù)群體太遠(yuǎn)的問(wèn)題。三是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。目前很多平臺(tái)下沉開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村搶占市場(chǎng)，但一個(gè)村子建多個(gè)服務(wù)站，如果純粹市場(chǎng)行為，面臨都吃不飽的挑戰(zhàn)；如果有政府支持，就是公共資源浪費(fèi)。
二、政策建議
一、政府驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)行。中西部地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，起步階段離不開(kāi)政府的引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，甚至在一定意義上要主導(dǎo)推進(jìn)，但電子商務(wù)的本質(zhì)是商務(wù)，必須發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用。面對(duì)電商基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)變革快速的現(xiàn)狀，政府要當(dāng)好“教練員”和“服務(wù)員”，但不做“運(yùn)動(dòng)員”直接從事電商業(yè)務(wù)，也不急于做“裁判員”，給創(chuàng)新留有空間，政府的主導(dǎo)主要體現(xiàn)在建設(shè)公共服務(wù)體系，營(yíng)造電商發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。根據(jù)農(nóng)村電商發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)至少包括五個(gè)方面工作，即人才培育孵化、網(wǎng)貨體驗(yàn)分銷、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)質(zhì)控、縣域品牌營(yíng)銷和農(nóng)村倉(cāng)配物流服務(wù)站建設(shè)。
二、合理定位、科學(xué)考核。首先要根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、人口基礎(chǔ)等基礎(chǔ)條件，找準(zhǔn)發(fā)展定位。有的綜合條件好，適合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈；有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可以定位區(qū)域電商銷售中心；有的地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但是區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，可以定位電商產(chǎn)品供應(yīng)基礎(chǔ)。其次，不僅要有信心，還要有耐心，不能急功近利。在考核過(guò)程中，不能只看線上銷售的成效，更要看對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體的推進(jìn)效果。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品銷售，有些網(wǎng)絡(luò)交易，尤其大宗交易，逐漸會(huì)轉(zhuǎn)移到線下交易。
三、整合資源、合力推進(jìn)。農(nóng)村電商發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及服務(wù)農(nóng)民的各個(gè)部門(mén)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有必要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制和辦事機(jī)構(gòu)，做好頂層設(shè)計(jì)，建立分工機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)作戰(zhàn)效果；整合資金投入，“湊份子、過(guò)日子”，提高財(cái)政資金使用效率和效果。農(nóng)村電商先行地區(qū)，很多都建立了協(xié)調(diào)機(jī)制和專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，突擊攻堅(jiān)專項(xiàng)工作。
四、人才先行、加強(qiáng)培訓(xùn)。人才是農(nóng)村電商發(fā)展的第一資源。一是加強(qiáng)行政人才培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范，并主要由非電商平臺(tái)背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，保障農(nóng)村電商發(fā)展的正確方向。二是加強(qiáng)市場(chǎng)人才培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)一批、孵化一批和培訓(xùn)一批電商企業(yè)和人才，建立本地化人才隊(duì)伍。通過(guò)優(yōu)惠政策引進(jìn)一批，可以較快速度推進(jìn)工作，但引進(jìn)的必須是正真落地的常駐人才，不能是隨時(shí)飛來(lái)飛去的臨時(shí)人才；必須是落地開(kāi)展“陣地戰(zhàn)”，不能是偶爾來(lái)“游擊戰(zhàn)”。孵化一批，要龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并重，既要驚天動(dòng)地的典型示范，也要鋪天蓋地的濃厚氛圍。培訓(xùn)一批，要普及性和操作性培訓(xùn)相結(jié)合，讓更多人了解，更多的人實(shí)踐；要從業(yè)人員培訓(xùn)和師資力量培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才本土化，人才培訓(xùn)本土化。
五、整體解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)物流難題。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流的覆蓋，不僅是發(fā)展農(nóng)村電商的必要基礎(chǔ)，更是信息化時(shí)代，縮小農(nóng)村和城市之間信息差距、公共服務(wù)差距的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。地廣人稀、相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，投入高、收益低，完全依靠市場(chǎng)力量不可行，需要國(guó)家投入，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
六、系統(tǒng)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的可追溯，除了建立一套信息系統(tǒng)之外，還至少需要做好三方面工作。一是質(zhì)量數(shù)據(jù)的搜集。涉及誰(shuí)來(lái)搜集數(shù)據(jù)，企業(yè)自報(bào)、第三方采集還是機(jī)器自動(dòng)采集？涉及搜集哪些數(shù)據(jù)，有沒(méi)有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)？二是數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證，也就是誰(shuí)來(lái)保證追溯數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一種是政府擔(dān)保，但涉及政府監(jiān)管的能力和水平，也存在風(fēng)險(xiǎn)，一種是市場(chǎng)擔(dān)保，由第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保。三是市場(chǎng)的對(duì)接。如果做了質(zhì)量追溯，不能給農(nóng)戶和企業(yè)增加收益，農(nóng)戶和企業(yè)的積極性就不高、不可持續(xù)。
七、發(fā)展共享的縣域電商生態(tài)。發(fā)展農(nóng)村電商，必須堅(jiān)持開(kāi)放、融入、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神。一方面體現(xiàn)在“借船出?！保谝?guī)模不大、品牌不響之際，不建自有電商平臺(tái)，主要通過(guò)第三方大平臺(tái)，借力發(fā)展。只要投入成本不是很大，盡可能多上電商平臺(tái)，尤其是知名平臺(tái)，即使不能立刻實(shí)現(xiàn)很大銷量，也會(huì)帶來(lái)營(yíng)銷效果。另一方面體現(xiàn)在多元發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)多個(gè)外來(lái)平臺(tái)，融入本地市場(chǎng)，借多方力量發(fā)展。依托一個(gè)強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，建立平臺(tái)電商生態(tài)，雖然在短期內(nèi)可能得到特定平臺(tái)更多資源支持，但一般也只是先期合作的各別地方能夠得到較多資源，后期合作的地方需要付出較大代價(jià)；從長(zhǎng)期看，“把雞蛋放一個(gè)籃子里”也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
八、建立綜合的本地運(yùn)營(yíng)體系。雖然不建議縣域自建電商平臺(tái)，但需要建立本地的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行而言，應(yīng)培育和支持本地的電商運(yùn)營(yíng)商。電商銷售的一個(gè)關(guān)鍵原理是減少中間環(huán)節(jié)，如果本地產(chǎn)品的電商銷售離不開(kāi)外地的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)際上又增加了中間環(huán)節(jié)。對(duì)工業(yè)品下行而言，應(yīng)該建立本地的電商服務(wù)站體系。依托單一平臺(tái)，面臨前文所述多種挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持“兩定、兩多”原則建農(nóng)村電商服務(wù)站，發(fā)展“機(jī)場(chǎng)模式”。由政府或企業(yè)或政企合作共同打造服務(wù)站（相當(dāng)于飛機(jī)場(chǎng)），引進(jìn)電商平臺(tái)進(jìn)駐（相當(dāng)于航空公司），結(jié)合十個(gè)全覆蓋，把服務(wù)站建成集農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行、便民服務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、文化公益、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)于一體的綜合服務(wù)站。“兩定”即定場(chǎng)所、定人員。通過(guò)在位置方便服務(wù)群眾的村部、獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或簽約合伙人自有場(chǎng)所，建立固定服務(wù)站，保證服務(wù)站的穩(wěn)定性和財(cái)政投入不流失。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)聘專門(mén)人員經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，保證服務(wù)的專業(yè)性。“兩多”即多服務(wù)、多平臺(tái)。開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)，包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公益公共服務(wù)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和政府采購(gòu)補(bǔ)貼保證服務(wù)站人員收入的穩(wěn)定性，同時(shí)為農(nóng)村綜合治理提供一個(gè)新平臺(tái)。引進(jìn)多個(gè)平臺(tái)，保障農(nóng)民消費(fèi)的選擇權(quán)和多樣性，避免服務(wù)站受個(gè)別平臺(tái)的起落變化影響。
農(nóng)村電商就像柴河山坡上的野百合，雖然在不起眼的地方，但也有春天！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳述那些事 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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