（本文寫于2016年10月，現在發出來，看看哪些問題解決了，哪些問題還存在，哪些問題當時判斷錯了。）
隨著互聯網的迅速普及、電子商務的快速發展，電子商務在農村也日新月異，電商在農村的增長速度已經超過城市，助力很多地方，尤其是東部的一些地區實現轉型和創新發展。近年來，黨和國家高度重視農村電商的發展，連續出臺了多項推進政策。越來越多的地方，尤其是中西部地區將農村電商發展作為農民增加收入和職業化的新途徑，作為農業轉變發展方式的新抓手，作為農村公共服務和綜合建設的新手段，作為縣域經濟轉型升級的新動力。本文結合農村電商發展先進地區的經驗和近兩年的實踐觀察，分析了當前農村電商發展中存在的兩個方面八個問題，并提出政策建議。
一、當前農村電商發展中存在的問題
在行政推動方面，存在四個比較突出的問題。
（一）地方政府對農村電商的認識問題。一種情況是有些地方還沒有深刻認識到電子商務發展不可扭轉的趨勢和對地方發展的重要意義，認為可有可無，甚至認為對實體商業有沖擊而不支持其發展。另一種情況是有些地方急于要成效，尤其是網上銷售的成效，行政力量介入過多，容易造成工作方向偏離發展農村電商的本意，甚至出現了要求公職人員網上購物完成銷售指標的荒唐做法。
（二）農村電商的行政推進機制問題。一方面，農村電商涉及的環節多，無論是政策制定還是資金使用，都需要部門之間整合協調，但實踐中往往由于條塊分割和缺乏統一的管理機構和機制，達不到理想效果。另一方面，農村電商的規模經濟明顯，尤其是在地廣人稀的偏遠地區，需要相鄰區域之間整體推進。實踐中，往往因為各地都希望創新發展模式，導致相鄰地區不是相互學習，而是追求獨樹一幟，從而形不成規模。
（三）產品上行和下行的關系問題。一種情況是片面強調農產品上行，考慮網上購物對本地消費市場的沖擊，對工業品下行不積極。實際上，一方面，農民網上購物需求很大，不可阻擋，另一方面，還得考慮網上購物對推動農村互聯網應用普及、豐富農村生活、節約生活成品、提高消費品質的作用。另一情況是將農產品上行和工業品下行放在一個層面推進。實際上，農產品和工業品面臨的是不同的網上消費群體，需要不同的流程和平臺，尤其農產品上行是對產業鏈的系統重構，依賴于縣域電商整體的發展，因此往往是工業品下行為主，農產品上行起色不大。
（四）產品上行和下行的平臺問題。一種情況是過度強調自建平臺，尤其是針對農產品上行。實際上，平臺好建，運營不易。如果沒有大量資金投入和高明策劃，大部分自建平臺沒有流量，成為“僵尸平臺”。另一種情況是過度依賴單一大平臺，尤其是針對工業品下行。自建平臺成功的可能性低，但依賴單一大平臺也不合理。一方面，一家獨大容易造成壟斷，也剝奪了消費者的選擇權；另一方面，依賴單一平臺，一旦平臺公司戰略重點調整，會影響到可持續性發展。
在市場要素方面，存在四個突出問題。
（五）人才問題。中西部地區發展農村電商的最大要素障礙就是缺乏人才，包括行政人才和市場人才。農村電商人才培養已經引起高度重視，但仍然存在兩個傾向。一是追求高端科技人才。實際上，農村電商的應用，通過實操性培訓，普通農民都可以做好。二是依賴單一平臺。實際上，不同平臺的運營模式不同，市場人才培訓如果依賴特定平臺企業，將缺乏市場的普遍適用性；行政人才培訓如果依賴特定平臺，會影響一個地區農村電商發展的決策方向。
（六）網絡物流問題。農村電商的發展離不開寬帶網絡和物流兩張網。不通寬帶網絡、快遞進不了村，仍然是中西部偏遠地區農村普遍面臨的問題。但投入巨大，一個行政村鋪設寬帶網絡的基本投入就在百萬左右，不是農民自籌或縣級財政所能承擔。
（七）產品問題。農產品上行，產品是關鍵。目前存在的問題，一是產品開發和平臺開拓不同步。往往把主要精力投入在開拓網絡市場，通過很大努力對接了平臺資源后又發現符合網上銷售條件的產品并不多。二是產品的質量追溯和市場開拓不同步。為了保障產品質量和提高品牌價值，很多地方都開始農產品可追溯體系的建設，但實際上農戶和生產企業的積極性并不是很高，究其原因主要是增加了成本的產品追溯工作，缺乏標準、缺乏保障、缺乏市場認可，并沒有給農戶和生產企業帶來明顯利潤。
（八）服務站問題。工業品下行，當前主要是通過鄉村服務站。據最近調查，農村網民比重仍顯著低于城市，而農村居民不上網68%是因為不懂網絡和電腦。目前存在的問題，一是服務內容問題，如果服務單一，只有代買代賣，無法穩定服務隊伍。根據京東的統計，鄉村推廣員，月收入能夠達到1000以上的只是少數。而且農民學會使用網絡后，服務站代買的需求會顯著下降。二是設置場所問題，如果和小賣部結合，面臨經營不專業和站點不穩定問題，一旦小賣部停業不經營了，站點也就停業；如果放在村部，面臨商貿氛圍不濃，離服務群體太遠的問題。三是重復建設問題。目前很多平臺下沉開展電子商務進農村搶占市場，但一個村子建多個服務站，如果純粹市場行為，面臨都吃不飽的挑戰；如果有政府支持，就是公共資源浪費。
二、政策建議
一、政府驅動、市場運行。中西部地區，尤其是遠離中心城市的地區發展農村電商，起步階段離不開政府的引導驅動，甚至在一定意義上要主導推進，但電子商務的本質是商務，必須發揮市場的主體作用，發揮競爭的作用。面對電商基礎薄弱、技術變革快速的現狀，政府要當好“教練員”和“服務員”，但不做“運動員”直接從事電商業務，也不急于做“裁判員”，給創新留有空間，政府的主導主要體現在建設公共服務體系，營造電商發展的良好生態環境。根據農村電商發達地區的經驗，公共服務至少包括五個方面工作，即人才培育孵化、網貨體驗分銷、產品開發質控、縣域品牌營銷和農村倉配物流服務站建設。
二、合理定位、科學考核。首先要根據地理位置、產業特色、人口基礎等基礎條件，找準發展定位。有的綜合條件好，適合發展全產業鏈；有的產業優勢不明顯，但區位優勢明顯，可以定位區域電商銷售中心；有的地方產業優勢明顯，但是區位優勢不明顯，可以定位電商產品供應基礎。其次，不僅要有信心，還要有耐心，不能急功近利。在考核過程中，不能只看線上銷售的成效，更要看對產業的整體的推進效果。對于農產品銷售，有些網絡交易，尤其大宗交易，逐漸會轉移到線下交易。
三、整合資源、合力推進。農村電商發展是個系統工程，涉及服務農民的各個部門，涉及農業生產的各個環節，有必要建立黨委政府統一領導下的協調機制和辦事機構，做好頂層設計，建立分工機制，發揮系統作戰效果；整合資金投入，“湊份子、過日子”，提高財政資金使用效率和效果。農村電商先行地區，很多都建立了協調機制和專門的辦事機構，突擊攻堅專項工作。
四、人才先行、加強培訓。人才是農村電商發展的第一資源。一是加強行政人才培訓，統一認識。國家應出臺相應的培訓規范，并主要由非電商平臺背景的機構進行培訓，保障農村電商發展的正確方向。二是加強市場人才培訓，通過引進一批、孵化一批和培訓一批電商企業和人才，建立本地化人才隊伍。通過優惠政策引進一批，可以較快速度推進工作，但引進的必須是正真落地的常駐人才，不能是隨時飛來飛去的臨時人才；必須是落地開展“陣地戰”，不能是偶爾來“游擊戰”。孵化一批，要龍頭企業和創業項目并重，既要驚天動地的典型示范，也要鋪天蓋地的濃厚氛圍。培訓一批，要普及性和操作性培訓相結合，讓更多人了解，更多的人實踐；要從業人員培訓和師資力量培訓相結合，實現人才本土化，人才培訓本土化。
五、整體解決農村網絡物流難題。農村寬帶網絡和快遞物流的覆蓋，不僅是發展農村電商的必要基礎，更是信息化時代，縮小農村和城市之間信息差距、公共服務差距的關鍵基礎，也是實現城鄉一體化和鄉村治理現代化的必要基礎。地廣人稀、相對偏遠地區，投入高、收益低，完全依靠市場力量不可行，需要國家投入，結合新農村建設，實現全覆蓋。
六、系統建立農產品可追溯體系。農產品從田間地頭到餐桌的可追溯，除了建立一套信息系統之外，還至少需要做好三方面工作。一是質量數據的搜集。涉及誰來搜集數據，企業自報、第三方采集還是機器自動采集？涉及搜集哪些數據，有沒有制定明確的標準？二是數據的質量保證，也就是誰來保證追溯數據的真實性。一種是政府擔保，但涉及政府監管的能力和水平，也存在風險，一種是市場擔保，由第三方質量檢測機構或保險公司進行擔保。三是市場的對接。如果做了質量追溯，不能給農戶和企業增加收益，農戶和企業的積極性就不高、不可持續。
七、發展共享的縣域電商生態。發展農村電商，必須堅持開放、融入、共享的互聯網精神。一方面體現在“借船出海”，在規模不大、品牌不響之際，不建自有電商平臺，主要通過第三方大平臺，借力發展。只要投入成本不是很大，盡可能多上電商平臺，尤其是知名平臺，即使不能立刻實現很大銷量，也會帶來營銷效果。另一方面體現在多元發展，通過引進多個外來平臺，融入本地市場，借多方力量發展。依托一個強勢平臺，建立平臺電商生態，雖然在短期內可能得到特定平臺更多資源支持，但一般也只是先期合作的各別地方能夠得到較多資源，后期合作的地方需要付出較大代價；從長期看，“把雞蛋放一個籃子里”也存在較大風險。
八、建立綜合的本地運營體系。雖然不建議縣域自建電商平臺，但需要建立本地的運營服務體系。對農產品上行而言，應培育和支持本地的電商運營商。電商銷售的一個關鍵原理是減少中間環節，如果本地產品的電商銷售離不開外地的專業運營團隊，實際上又增加了中間環節。對工業品下行而言，應該建立本地的電商服務站體系。依托單一平臺，面臨前文所述多種挑戰。要堅持“兩定、兩多”原則建農村電商服務站，發展“機場模式”。由政府或企業或政企合作共同打造服務站（相當于飛機場），引進電商平臺進駐（相當于航空公司），結合十個全覆蓋，把服務站建成集農產品上行、工業品下行、便民服務、農民創業、文化公益、鄉村旅游服務于一體的綜合服務站。“兩定”即定場所、定人員。通過在位置方便服務群眾的村部、獨立的經營場所或簽約合伙人自有場所，建立固定服務站，保證服務站的穩定性和財政投入不流失。通過市場競聘專門人員經營服務站，保證服務的專業性。“兩多”即多服務、多平臺。開展多項服務，包括商業經營服務和公益公共服務，以經營利潤和政府采購補貼保證服務站人員收入的穩定性，同時為農村綜合治理提供一個新平臺。引進多個平臺，保障農民消費的選擇權和多樣性，避免服務站受個別平臺的起落變化影響。
農村電商就像柴河山坡上的野百合，雖然在不起眼的地方，但也有春天！
中國鄉村發現網轉自：陳述那些事 微信公眾號（原創）
(掃一掃，更多精彩內容！)
