（本文寫于2016年10月，現(xiàn)在發(fā)出來，看看哪些問題解決了，哪些問題還存在，哪些問題當(dāng)時判斷錯了。）
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)在農(nóng)村也日新月異，電商在農(nóng)村的增長速度已經(jīng)超過城市，助力很多地方，尤其是東部的一些地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村電商的發(fā)展，連續(xù)出臺了多項推進政策。越來越多的地方，尤其是中西部地區(qū)將農(nóng)村電商發(fā)展作為農(nóng)民增加收入和職業(yè)化的新途徑，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新抓手，作為農(nóng)村公共服務(wù)和綜合建設(shè)的新手段，作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力。本文結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展先進地區(qū)的經(jīng)驗和近兩年的實踐觀察，分析了當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展中存在的兩個方面八個問題，并提出政策建議。
一、當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問題
在行政推動方面，存在四個比較突出的問題。
（一）地方政府對農(nóng)村電商的認識問題。一種情況是有些地方還沒有深刻認識到電子商務(wù)發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的趨勢和對地方發(fā)展的重要意義，認為可有可無，甚至認為對實體商業(yè)有沖擊而不支持其發(fā)展。另一種情況是有些地方急于要成效，尤其是網(wǎng)上銷售的成效，行政力量介入過多，容易造成工作方向偏離發(fā)展農(nóng)村電商的本意，甚至出現(xiàn)了要求公職人員網(wǎng)上購物完成銷售指標(biāo)的荒唐做法。
（二）農(nóng)村電商的行政推進機制問題。一方面，農(nóng)村電商涉及的環(huán)節(jié)多，無論是政策制定還是資金使用，都需要部門之間整合協(xié)調(diào)，但實踐中往往由于條塊分割和缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和機制，達不到理想效果。另一方面，農(nóng)村電商的規(guī)模經(jīng)濟明顯，尤其是在地廣人稀的偏遠地區(qū)，需要相鄰區(qū)域之間整體推進。實踐中，往往因為各地都希望創(chuàng)新發(fā)展模式，導(dǎo)致相鄰地區(qū)不是相互學(xué)習(xí)，而是追求獨樹一幟，從而形不成規(guī)模。
（三）產(chǎn)品上行和下行的關(guān)系問題。一種情況是片面強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品上行，考慮網(wǎng)上購物對本地消費市場的沖擊，對工業(yè)品下行不積極。實際上，一方面，農(nóng)民網(wǎng)上購物需求很大，不可阻擋，另一方面，還得考慮網(wǎng)上購物對推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及、豐富農(nóng)村生活、節(jié)約生活成品、提高消費品質(zhì)的作用。另一情況是將農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行放在一個層面推進。實際上，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品面臨的是不同的網(wǎng)上消費群體，需要不同的流程和平臺，尤其農(nóng)產(chǎn)品上行是對產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)重構(gòu)，依賴于縣域電商整體的發(fā)展，因此往往是工業(yè)品下行為主，農(nóng)產(chǎn)品上行起色不大。
（四）產(chǎn)品上行和下行的平臺問題。一種情況是過度強調(diào)自建平臺，尤其是針對農(nóng)產(chǎn)品上行。實際上，平臺好建，運營不易。如果沒有大量資金投入和高明策劃，大部分自建平臺沒有流量，成為“僵尸平臺”。另一種情況是過度依賴單一大平臺，尤其是針對工業(yè)品下行。自建平臺成功的可能性低，但依賴單一大平臺也不合理。一方面，一家獨大容易造成壟斷，也剝奪了消費者的選擇權(quán)；另一方面，依賴單一平臺，一旦平臺公司戰(zhàn)略重點調(diào)整，會影響到可持續(xù)性發(fā)展。
在市場要素方面，存在四個突出問題。
（五）人才問題。中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的最大要素障礙就是缺乏人才，包括行政人才和市場人才。農(nóng)村電商人才培養(yǎng)已經(jīng)引起高度重視，但仍然存在兩個傾向。一是追求高端科技人才。實際上，農(nóng)村電商的應(yīng)用，通過實操性培訓(xùn)，普通農(nóng)民都可以做好。二是依賴單一平臺。實際上，不同平臺的運營模式不同，市場人才培訓(xùn)如果依賴特定平臺企業(yè)，將缺乏市場的普遍適用性；行政人才培訓(xùn)如果依賴特定平臺，會影響一個地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的決策方向。
（六）網(wǎng)絡(luò)物流問題。農(nóng)村電商的發(fā)展離不開寬帶網(wǎng)絡(luò)和物流兩張網(wǎng)。不通寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞進不了村，仍然是中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村普遍面臨的問題。但投入巨大，一個行政村鋪設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的基本投入就在百萬左右，不是農(nóng)民自籌或縣級財政所能承擔(dān)。
（七）產(chǎn)品問題。農(nóng)產(chǎn)品上行，產(chǎn)品是關(guān)鍵。目前存在的問題，一是產(chǎn)品開發(fā)和平臺開拓不同步。往往把主要精力投入在開拓網(wǎng)絡(luò)市場，通過很大努力對接了平臺資源后又發(fā)現(xiàn)符合網(wǎng)上銷售條件的產(chǎn)品并不多。二是產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和市場開拓不同步。為了保障產(chǎn)品質(zhì)量和提高品牌價值，很多地方都開始農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)，但實際上農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的積極性并不是很高，究其原因主要是增加了成本的產(chǎn)品追溯工作，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏保障、缺乏市場認可，并沒有給農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)帶來明顯利潤。
（八）服務(wù)站問題。工業(yè)品下行，當(dāng)前主要是通過鄉(xiāng)村服務(wù)站。據(jù)最近調(diào)查，農(nóng)村網(wǎng)民比重仍顯著低于城市，而農(nóng)村居民不上網(wǎng)68%是因為不懂網(wǎng)絡(luò)和電腦。目前存在的問題，一是服務(wù)內(nèi)容問題，如果服務(wù)單一，只有代買代賣，無法穩(wěn)定服務(wù)隊伍。根據(jù)京東的統(tǒng)計，鄉(xiāng)村推廣員，月收入能夠達到1000以上的只是少數(shù)。而且農(nóng)民學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)后，服務(wù)站代買的需求會顯著下降。二是設(shè)置場所問題，如果和小賣部結(jié)合，面臨經(jīng)營不專業(yè)和站點不穩(wěn)定問題，一旦小賣部停業(yè)不經(jīng)營了，站點也就停業(yè)；如果放在村部，面臨商貿(mào)氛圍不濃，離服務(wù)群體太遠的問題。三是重復(fù)建設(shè)問題。目前很多平臺下沉開展電子商務(wù)進農(nóng)村搶占市場，但一個村子建多個服務(wù)站，如果純粹市場行為，面臨都吃不飽的挑戰(zhàn)；如果有政府支持，就是公共資源浪費。
二、政策建議
一、政府驅(qū)動、市場運行。中西部地區(qū)，尤其是遠離中心城市的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，起步階段離不開政府的引導(dǎo)驅(qū)動，甚至在一定意義上要主導(dǎo)推進，但電子商務(wù)的本質(zhì)是商務(wù)，必須發(fā)揮市場的主體作用，發(fā)揮競爭的作用。面對電商基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)變革快速的現(xiàn)狀，政府要當(dāng)好“教練員”和“服務(wù)員”，但不做“運動員”直接從事電商業(yè)務(wù)，也不急于做“裁判員”，給創(chuàng)新留有空間，政府的主導(dǎo)主要體現(xiàn)在建設(shè)公共服務(wù)體系，營造電商發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。根據(jù)農(nóng)村電商發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，公共服務(wù)至少包括五個方面工作，即人才培育孵化、網(wǎng)貨體驗分銷、產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)控、縣域品牌營銷和農(nóng)村倉配物流服務(wù)站建設(shè)。
二、合理定位、科學(xué)考核。首先要根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、人口基礎(chǔ)等基礎(chǔ)條件，找準(zhǔn)發(fā)展定位。有的綜合條件好，適合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈；有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，但區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以定位區(qū)域電商銷售中心；有的地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但是區(qū)位優(yōu)勢不明顯，可以定位電商產(chǎn)品供應(yīng)基礎(chǔ)。其次，不僅要有信心，還要有耐心，不能急功近利。在考核過程中，不能只看線上銷售的成效，更要看對產(chǎn)業(yè)的整體的推進效果。對于農(nóng)產(chǎn)品銷售，有些網(wǎng)絡(luò)交易，尤其大宗交易，逐漸會轉(zhuǎn)移到線下交易。
三、整合資源、合力推進。農(nóng)村電商發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及服務(wù)農(nóng)民的各個部門，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有必要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機制和辦事機構(gòu)，做好頂層設(shè)計，建立分工機制，發(fā)揮系統(tǒng)作戰(zhàn)效果；整合資金投入，“湊份子、過日子”，提高財政資金使用效率和效果。農(nóng)村電商先行地區(qū)，很多都建立了協(xié)調(diào)機制和專門的辦事機構(gòu)，突擊攻堅專項工作。
四、人才先行、加強培訓(xùn)。人才是農(nóng)村電商發(fā)展的第一資源。一是加強行政人才培訓(xùn)，統(tǒng)一認識。國家應(yīng)出臺相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范，并主要由非電商平臺背景的機構(gòu)進行培訓(xùn)，保障農(nóng)村電商發(fā)展的正確方向。二是加強市場人才培訓(xùn)，通過引進一批、孵化一批和培訓(xùn)一批電商企業(yè)和人才，建立本地化人才隊伍。通過優(yōu)惠政策引進一批，可以較快速度推進工作，但引進的必須是正真落地的常駐人才，不能是隨時飛來飛去的臨時人才；必須是落地開展“陣地戰(zhàn)”，不能是偶爾來“游擊戰(zhàn)”。孵化一批，要龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目并重，既要驚天動地的典型示范，也要鋪天蓋地的濃厚氛圍。培訓(xùn)一批，要普及性和操作性培訓(xùn)相結(jié)合，讓更多人了解，更多的人實踐；要從業(yè)人員培訓(xùn)和師資力量培訓(xùn)相結(jié)合，實現(xiàn)人才本土化，人才培訓(xùn)本土化。
五、整體解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)物流難題。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流的覆蓋，不僅是發(fā)展農(nóng)村電商的必要基礎(chǔ)，更是信息化時代，縮小農(nóng)村和城市之間信息差距、公共服務(wù)差距的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。地廣人稀、相對偏遠地區(qū)，投入高、收益低，完全依靠市場力量不可行，需要國家投入，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。
六、系統(tǒng)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的可追溯，除了建立一套信息系統(tǒng)之外，還至少需要做好三方面工作。一是質(zhì)量數(shù)據(jù)的搜集。涉及誰來搜集數(shù)據(jù)，企業(yè)自報、第三方采集還是機器自動采集？涉及搜集哪些數(shù)據(jù)，有沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)？二是數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證，也就是誰來保證追溯數(shù)據(jù)的真實性。一種是政府擔(dān)保，但涉及政府監(jiān)管的能力和水平，也存在風(fēng)險，一種是市場擔(dān)保，由第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)或保險公司進行擔(dān)保。三是市場的對接。如果做了質(zhì)量追溯，不能給農(nóng)戶和企業(yè)增加收益，農(nóng)戶和企業(yè)的積極性就不高、不可持續(xù)。
七、發(fā)展共享的縣域電商生態(tài)。發(fā)展農(nóng)村電商，必須堅持開放、融入、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神。一方面體現(xiàn)在“借船出?！?，在規(guī)模不大、品牌不響之際，不建自有電商平臺，主要通過第三方大平臺，借力發(fā)展。只要投入成本不是很大，盡可能多上電商平臺，尤其是知名平臺，即使不能立刻實現(xiàn)很大銷量，也會帶來營銷效果。另一方面體現(xiàn)在多元發(fā)展，通過引進多個外來平臺，融入本地市場，借多方力量發(fā)展。依托一個強勢平臺，建立平臺電商生態(tài)，雖然在短期內(nèi)可能得到特定平臺更多資源支持，但一般也只是先期合作的各別地方能夠得到較多資源，后期合作的地方需要付出較大代價；從長期看，“把雞蛋放一個籃子里”也存在較大風(fēng)險。
八、建立綜合的本地運營體系。雖然不建議縣域自建電商平臺，但需要建立本地的運營服務(wù)體系。對農(nóng)產(chǎn)品上行而言，應(yīng)培育和支持本地的電商運營商。電商銷售的一個關(guān)鍵原理是減少中間環(huán)節(jié)，如果本地產(chǎn)品的電商銷售離不開外地的專業(yè)運營團隊，實際上又增加了中間環(huán)節(jié)。對工業(yè)品下行而言，應(yīng)該建立本地的電商服務(wù)站體系。依托單一平臺，面臨前文所述多種挑戰(zhàn)。要堅持“兩定、兩多”原則建農(nóng)村電商服務(wù)站，發(fā)展“機場模式”。由政府或企業(yè)或政企合作共同打造服務(wù)站（相當(dāng)于飛機場），引進電商平臺進駐（相當(dāng)于航空公司），結(jié)合十個全覆蓋，把服務(wù)站建成集農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行、便民服務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、文化公益、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)于一體的綜合服務(wù)站。“兩定”即定場所、定人員。通過在位置方便服務(wù)群眾的村部、獨立的經(jīng)營場所或簽約合伙人自有場所，建立固定服務(wù)站，保證服務(wù)站的穩(wěn)定性和財政投入不流失。通過市場競聘專門人員經(jīng)營服務(wù)站，保證服務(wù)的專業(yè)性。“兩多”即多服務(wù)、多平臺。開展多項服務(wù)，包括商業(yè)經(jīng)營服務(wù)和公益公共服務(wù)，以經(jīng)營利潤和政府采購補貼保證服務(wù)站人員收入的穩(wěn)定性，同時為農(nóng)村綜合治理提供一個新平臺。引進多個平臺，保障農(nóng)民消費的選擇權(quán)和多樣性，避免服務(wù)站受個別平臺的起落變化影響。
農(nóng)村電商就像柴河山坡上的野百合，雖然在不起眼的地方，但也有春天！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳述那些事 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
