習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出，40年來，“我國貧困人口累計(jì)減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”。40年來，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重。中國的改革始于農(nóng)村，通過聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)民家庭重新成為生產(chǎn)經(jīng)營單位。作為融生產(chǎn)與生活功能為一體的小農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)小農(nóng)戶的脆弱性也是導(dǎo)致農(nóng)村貧困落后的重要原因。提高小農(nóng)戶的自身發(fā)展能力、減少其脆弱性，是中國扶貧取得重大成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，盡管農(nóng)業(yè)公司的介入對(duì)于脫貧發(fā)揮了積極作用，但仍須高度關(guān)注小農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。
中國扶貧注重提升小農(nóng)戶發(fā)展能力
小農(nóng)戶的脆弱性與貧困
農(nóng)村改革開啟了我們重新認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶的過程。在農(nóng)村改革之前，被稱為小農(nóng)的傳統(tǒng)小農(nóng)戶往往被認(rèn)為是落后和分散的，特別是與產(chǎn)業(yè)工人相比，他們的生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏組織，因此需要被徹底改造。但是中國農(nóng)村改革的實(shí)踐卻表明，農(nóng)民的家庭經(jīng)營具有頑強(qiáng)的生命力，傳統(tǒng)小農(nóng)并非必然被消滅，小農(nóng)戶經(jīng)營推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營之所以具有頑強(qiáng)的生命力，首先在于其靈活的決策機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境多種多樣，農(nóng)作物生長過程漫長，因此需要生產(chǎn)者能夠做出靈活的決策，家庭因?yàn)橐?guī)模小和決策靈活而更適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次在于緊密的利益機(jī)制和便利的管理。小農(nóng)戶是融生產(chǎn)與生活為一體的單位，家庭成員既是管理者也是生產(chǎn)者，因此可以減少管理成本，且成員之間利益更加直接，因而有更高的積極性。最后在于家庭成員融生產(chǎn)者與消費(fèi)者于一體，小農(nóng)戶家庭成員無須支付工資，且其產(chǎn)品具有自我消費(fèi)的特點(diǎn)，因而具有更強(qiáng)的生存能力。
但是小農(nóng)戶因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模小和產(chǎn)出量少，天然帶有脆弱性。斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中曾將這種脆弱性比喻為“水淹到脖子”，任何微小的損失都會(huì)導(dǎo)致其破產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往是靠天吃飯，多變的天氣和頻發(fā)的自然災(zāi)害經(jīng)常給小農(nóng)戶帶來毀滅性的打擊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低和頻繁的自然災(zāi)害造成小農(nóng)戶因剩余不足而普遍缺少物質(zhì)積累。盡管農(nóng)民往往非常節(jié)儉地過日子，希望形成一些積累，但是多數(shù)農(nóng)民缺乏多余的產(chǎn)品。在災(zāi)年，許多農(nóng)民不得不依靠借債度日，而債務(wù)往往會(huì)使他們進(jìn)一步陷入貧困。
小農(nóng)戶的家庭生命周期也是導(dǎo)致其周期性貧困的重要原因。如同任何生物一樣，小農(nóng)戶的家庭呈現(xiàn)出明顯的周期性，最直接體現(xiàn)在勞動(dòng)人口與消費(fèi)人口的相對(duì)數(shù)量上。小農(nóng)戶家庭剛剛形成時(shí)期，因?yàn)榈玫搅烁改讣彝サ闹С?，家庭生?jì)往往比較好，但是隨著孩子出生和父母年齡增長，家庭的勞動(dòng)力減少而消費(fèi)人口增加，這個(gè)時(shí)期往往是小農(nóng)戶特別容易陷入貧困的時(shí)期，由此產(chǎn)生的周期性貧困成為許多貧困家庭的重要特征。
小農(nóng)戶的生存策略與政府扶貧
20世紀(jì)80年代以來，政府實(shí)施了大規(guī)模減貧行動(dòng)，那些與小農(nóng)戶的生存策略相適應(yīng)的減貧措施發(fā)揮了積極作用，提升了小農(nóng)戶的能力，幫助小農(nóng)戶克服脆弱性。
第一，促進(jìn)小農(nóng)戶生計(jì)的多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增加。小農(nóng)戶減少脆弱性的策略之一是多元化策略，采取種植多種作物和種養(yǎng)結(jié)合的方式，防范可能的天氣風(fēng)險(xiǎn)并滿足家庭的需求。在扶貧中普遍采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、小額信貸，增強(qiáng)了農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)使貧困戶掌握了生產(chǎn)技術(shù)，特別是新的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，原來他們不曾種植或養(yǎng)殖的品種，在扶貧中也被大量開發(fā)出來。小額貸款提供了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)多元化所需要的資金，許多貧困戶在獲得小額貸款支持以后，開始發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的結(jié)合。貧困戶通過多元化生計(jì)形成了許多不同的模式，除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合之外，還形成了經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物種植相結(jié)合、農(nóng)業(yè)與林業(yè)相結(jié)合等。在一些貧困山區(qū)，傳統(tǒng)上農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)建立在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互結(jié)合的基礎(chǔ)上，但是因?yàn)轱暳喜蛔愫腿狈Y金，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)常難以為繼，通過政府扶貧資助，貧困農(nóng)戶開始種植牧草并增加牲畜的養(yǎng)殖，從而使傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合得以擴(kuò)大。
第二，支持非農(nóng)就業(yè)。兼業(yè)是小農(nóng)戶克服脆弱性的重要手段之一，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有限，男子在農(nóng)閑季節(jié)從事非農(nóng)勞動(dòng)，婦女從事家庭副業(yè)以增加家庭收入，可以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收入的不足，增加收入多樣性。這兩種策略在扶貧中都被加以利用，參與扶貧的政府扶貧部門、婦聯(lián)和社會(huì)組織在貧困地區(qū)開展了大量婦女扶貧項(xiàng)目。核心內(nèi)容是通過培訓(xùn)提高婦女的手工藝水平，并進(jìn)而通過提供市場銷售渠道和信貸，支持農(nóng)村婦女從事手工藝品的生產(chǎn)加工；同時(shí)貧困地區(qū)組織了大規(guī)模的非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，向東部地區(qū)輸出勞動(dòng)力，支持貧困戶創(chuàng)辦微型企業(yè)，從而增加貧困戶的非農(nóng)就業(yè)。
第三，為貧困戶提供教育和醫(yī)療服務(wù)，減輕家庭周期性貧困的影響。貧困家庭的周期性脆弱階段也是教育和醫(yī)療支出較高的階段，克服周期性貧困往往超出了貧困農(nóng)戶自身的能力，因?qū)W致貧和因病致貧的現(xiàn)象很普遍。克服貧困家庭的周期性貧困，需要社會(huì)提供教育和醫(yī)療服務(wù)。針對(duì)貧困家庭的周期性貧困，社會(huì)組織發(fā)起了一系列的行動(dòng)，以解決貧困農(nóng)戶的教育和醫(yī)療問題，如希望工程、母嬰健康項(xiàng)目等，這些行動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為國家政策。日益完善的社會(huì)政策有力地幫助貧困農(nóng)戶打破周期性貧困。
中國農(nóng)村精準(zhǔn)減貧強(qiáng)調(diào)到村到戶，對(duì)貧困農(nóng)戶采取有針對(duì)性的措施，通過股份合作制等多種組織形式，切實(shí)發(fā)揮貧困農(nóng)戶的主體性，提高貧困農(nóng)戶自身發(fā)展能力。
精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的小農(nóng)戶
中國扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)之一在于發(fā)掘小農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿?，但是小農(nóng)戶的分散性制約了其進(jìn)一步發(fā)展，特別是與市場的鏈接。精準(zhǔn)扶貧提出后，公司化的農(nóng)業(yè)對(duì)于扶貧發(fā)揮了越來越重要的作用。公司通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民的土地集中，以借貸和股份的方式將農(nóng)民和政府的扶貧資金進(jìn)行整合，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，獲得遠(yuǎn)比農(nóng)戶經(jīng)營更高的經(jīng)濟(jì)收益。在公司化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，貧困農(nóng)戶不再是一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)單位，他們成為公司農(nóng)業(yè)的一部分，或者從公司分享土地和股份的收益，或者參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
通過政策推動(dòng)，公司化農(nóng)業(yè)扶貧使貧困農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)公司發(fā)展的利益。公司化的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)小農(nóng)戶的生存策略是不同的，專業(yè)化替代了多樣性、規(guī)模效益替代了分散的風(fēng)險(xiǎn)防范、資本密集替代了小農(nóng)戶勞動(dòng)密集。在公司化農(nóng)業(yè)的格局下，大量貧困戶獲得了比家庭經(jīng)營更高的收益。例如，穩(wěn)定的土地租金收入使農(nóng)村老年人可以維持基本生活；農(nóng)村青壯年不再被土地束縛，可以專心外出打工。公司化農(nóng)業(yè)也使農(nóng)村婦女和老人在村莊得到就業(yè)機(jī)會(huì)。
但是公司化農(nóng)業(yè)也存在重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些貧困地區(qū)政府急于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的目標(biāo)，引進(jìn)了一些不成熟的公司，這些公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。專業(yè)化和規(guī)模化并不意味著市場風(fēng)險(xiǎn)的消除，而可能是形成風(fēng)險(xiǎn)的積累，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率降低，而規(guī)模擴(kuò)大，如果這些風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村貧困人群，失去了小農(nóng)戶生存策略保護(hù)的貧困人群會(huì)更加困難。
盡管公司化農(nóng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧發(fā)揮了積極作用，但是也擠壓了小農(nóng)戶的生存空間。在土地流轉(zhuǎn)以后，一些農(nóng)村因?yàn)槿丝谶M(jìn)一步外流而空心化更加嚴(yán)重；因?yàn)檗r(nóng)民家庭不再是生產(chǎn)單位，因此一些貧困戶開始失去脫貧的主動(dòng)性。所以在看到公司化農(nóng)業(yè)積極作用的同時(shí)，要更加關(guān)注小農(nóng)戶的發(fā)展，珍惜中國小農(nóng)戶脫貧的經(jīng)驗(yàn)。
總結(jié)40年來農(nóng)村土地制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟(jì)，我國必將全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
作者系中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)
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