——專訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長
中央農(nóng)村工作會議指出，明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。
如何穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤？明年的“三農(nóng)”工作有哪些硬任務？如何促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？為此，記者專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦。
推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
一年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，為應對風險挑戰(zhàn)增添了底氣，起到了“壓艙石”的作用。
“糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量達到13158億斤，又是一個豐收年。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，預計超過14600元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁出新步伐，預計農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。”韓長賦說。
“抓農(nóng)業(yè)是我們的老本行、基本盤，不能有絲毫懈怠和放松。”韓長賦說，要深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革往深里做、往細里做。要確保建成8億畝高標準農(nóng)田，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
“中央明確，到2020年要確保建成8億畝高標準農(nóng)田，明后兩年每年都要完成8000萬畝以上。要全面推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，確保完成10.58億畝劃定任務，以高標準農(nóng)田和水利設施為重點，加大投入建設力度。”韓長賦說，要切實抓好畜禽糞污資源化利用，確保到2020年基本實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用。深入推進耕地輪作休耕制度試點，規(guī)模保持在3000萬畝以上。
韓長賦指出，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要大力推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”，開展帶頭人培育行動，建設一批農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設一批精深加工基地，加強品牌培育，再認定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重視發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘農(nóng)村能工巧匠，支持發(fā)展特色手工業(yè)、家庭工廠、手工作坊等具有民族特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推介培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品和美麗休閑鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
進一步打開鄉(xiāng)村振興良好局面
當前，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部風險大；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構性問題依然存在，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等問題還很突出，農(nóng)民增收難度大；鄉(xiāng)村建設投入不足，“人地錢”仍是“卡脖子”約束。
“應對風險挑戰(zhàn)，破解困難約束，推進鄉(xiāng)村全面振興，任務繁重，需要付出艱辛努力。”韓長賦說，過去我們主要管“一農(nóng)”，到現(xiàn)在統(tǒng)籌抓“三農(nóng)”，要積極有效履行好新職能，切實把農(nóng)村工作抓起來。
“鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，要指導督促縣一級做好村莊規(guī)劃編制工作，制定好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、農(nóng)戶建設等，推進集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊規(guī)劃編制，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。”韓長賦說，要推動提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，把農(nóng)村作為基礎設施建設補短板的重點，推動農(nóng)村科教文衛(wèi)、體育事業(yè)發(fā)展，提升社保、養(yǎng)老等服務水平，在制度接軌的基礎上提高農(nóng)村社會保障標準，逐步讓農(nóng)民過上城里人一樣的日子。要引導政府管理服務向農(nóng)村基層傾斜，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務體系。
“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要見物，也要見人。要關注農(nóng)村婚喪陋習、天價彩禮等人民群眾煩心事，有針對性地做工作。”韓長賦指出，明年要出臺推進鄉(xiāng)風文明建設的指導文件，配合有關部門做好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風易俗，有效遏制陳規(guī)陋習，樹立農(nóng)村文明新風。
“此外，還要推動出臺加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策文件，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的領導體制和工作機制。要積極會同組織等部門抓基層建設，選好配強村兩委班子，全面選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村示范村任第一書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位‘一村一策’逐個整頓，把農(nóng)村黨支部建成堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。”韓長賦說。
用改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
韓長賦指出，做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要集中力量抓重點。要堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)；穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，確保取得實質(zhì)性進展；“大棚房”問題清理整治要做到完全徹底，按時保質(zhì)完成專項行動；要毫不松懈做好非洲豬瘟防控，保障肉品市場供給。
“在發(fā)展中，要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。”韓長賦說，改革的重點任務主要有按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、扎實做好農(nóng)村承包地確權登記頒證收尾工作、穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革、以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體等。
韓長賦認為，在新型經(jīng)營主體培育中，要強化對家庭農(nóng)場指導服務，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展示范創(chuàng)建。促進合作社規(guī)范提升，深入推進示范社建設，集中清理“空殼合作社”。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。小農(nóng)戶在相當長一個時期都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線，穩(wěn)慎推進。韓長賦指出，要在已有工作的基礎上，重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。同時，要組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地基本情況，力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。（記者 李慧）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》 2018年12月31日
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