摘要：從糧食供求來(lái)看，中國(guó)必須依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食安全；從國(guó)際視角看，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)緊密相連，如果全球的糧食不安全，中國(guó)糧食安全必然會(huì)受到嚴(yán)重威脅，故而中國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須置于全球視角下。作為崛起的大國(guó)，中國(guó)必須重塑自給自足的口糧觀，利用市場(chǎng)化理念調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民的積極性，以最低成本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食安全。與此同時(shí)，中國(guó)有責(zé)任、有能力幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）提高糧食供給能力，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，為全球饑餓提供重要公共物品，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球觀。
關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食供求 可購(gòu)買力 市場(chǎng)化
中國(guó)糧食安全進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。2012年口糧產(chǎn)量已經(jīng)恢復(fù)到1997年3.24億噸，2015年高達(dá)3.38億噸，而2016年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.16億噸①。與此同時(shí)，中國(guó)糧食也出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。作為崛起的大國(guó)，一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、收入水平提高，人們自然會(huì)升級(jí)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等方面消費(fèi)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，正在從“吃得飽”向“吃得好、吃得放心、吃得健康”轉(zhuǎn)變，中國(guó)無(wú)疑需要依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)食物基本均衡；另一方面，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)如何在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定的基礎(chǔ)上扮演應(yīng)有的大國(guó)角色，如何樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象？回答上述問(wèn)題無(wú)疑具有重要的政策價(jià)值。顯然，傳統(tǒng)追求高糧食自給率的糧食安全戰(zhàn)略脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，已經(jīng)不足以解決中國(guó)目前的糧食安全問(wèn)題。面對(duì)新的發(fā)展階段和新的發(fā)展形勢(shì)，糧食安全迫切需要樹立新的觀念，做出重大調(diào)整。在中國(guó)迅速崛起和糧食供給趨緊的大背景，重新審視中國(guó)糧食供求形勢(shì)與外部環(huán)境，以期為制定面向未來(lái)的糧食安全新戰(zhàn)略提供決策參考。
一、重塑自給自足的口糧觀
近些年中央一號(hào)文件亦重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題，先后提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)科技確保國(guó)家糧食安全”“確保國(guó)家糧食安全始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上”等糧食安全戰(zhàn)略。2014年中央一號(hào)文件明確要求實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。2016年中央一號(hào)文件明確指出，“到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高”。由此可見(jiàn)，中國(guó)調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略，將給世界一個(gè)更加清晰、更加穩(wěn)定的預(yù)期[1]。一方面，中國(guó)絕對(duì)不會(huì)放棄口糧高自給率的目標(biāo)，將從戰(zhàn)略角度配置更多的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)口糧安全。盡最大努力穩(wěn)定增產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)糧食安全，本身就是對(duì)于全球糧食安全做出的巨大貢獻(xiàn)。另一方面，飼料糧和植物油等其他產(chǎn)品需要國(guó)際市場(chǎng)來(lái)提供的，中國(guó)愿意和其他國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展深度全方位的合作，給全球飼料糧和植物油的資源配置提供明確的信號(hào)，有利于全球市場(chǎng)穩(wěn)定。
(一) “十二連增”中口糧增加有限
2004—2012年間中國(guó)糧食產(chǎn)量年均增產(chǎn)超過(guò)1500萬(wàn)噸，2013年糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸，2015年糧食產(chǎn)量高達(dá)6.21億噸，2016年糧食產(chǎn)量6.16億噸為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。需要指出的是，糧食“十二連增”是所有糧食加總，且是與歷史一個(gè)較低的水平(2003年)相比。從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，1997年稻米和小麥產(chǎn)量加總達(dá)到3.24億噸，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2003年產(chǎn)量只有2.47億噸，之后呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，直至2012年才恢復(fù)到1997年的口糧產(chǎn)量水平。與1997年產(chǎn)量水平相比，2015年小麥、稻米和玉米分別增加了3.74%、5.59%、115.30%。由此可見(jiàn)，糧食增產(chǎn)主要來(lái)源于玉米增產(chǎn)。由于口糧消費(fèi)慣性，而且食物結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)漸近式調(diào)整，所以，不可能期望居民口糧會(huì)在未來(lái)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大幅度減少，口糧安全仍然需要給予足夠關(guān)注。另外，如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦所言，農(nóng)業(yè)靠天吃飯還沒(méi)有發(fā)生根本改變[2]。1990—2010年間的受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積平均在31%左右，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重基本維持在53%左右，2009年之后成災(zāi)面積占受災(zāi)面積基本維持在40%左右。如廣大媒體所言，政策和科技促進(jìn)了糧食增收，天氣也幫了不少忙，這也暗示了糧食“十二連增”的基礎(chǔ)薄弱。
(二) 為取得糧食安全形勢(shì)付出慘重代價(jià)
盡管中國(guó)取得了糧食安全相對(duì)較好的形勢(shì)，但也為此付出了慘重的代價(jià)。一方面，我們?yōu)樽非蟠蠓秶鷶U(kuò)大種植和提高單產(chǎn)付出了生態(tài)代價(jià)。華北平原地區(qū)過(guò)量抽取地下灌溉水已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”；化肥使用有效利用率相對(duì)較低，追求單產(chǎn)過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥，使自然環(huán)境受到污染，農(nóng)業(yè)土地出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象，重金屬殘留，嚴(yán)重危害了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境。近幾年中重度污染耕地已達(dá)到333萬(wàn)公頃，耕地污染超標(biāo)率為19.4%，超標(biāo)面積達(dá)2333萬(wàn)公頃[3]。另一方面，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。從2015年中央對(duì)地方的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1434.91億元，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金179.81億元，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼356.84億元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金370.73億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金365億元[4]。另外，糧食庫(kù)存居高不下，2016年玉米庫(kù)存更高達(dá)2.6億噸。僅按照每噸80元/年的保管費(fèi)用，2.6億噸玉米每年的保管費(fèi)用就超過(guò)了200億元，考慮到小麥和稻米的庫(kù)存成本，以及為消化玉米庫(kù)存而給玉米深加工企業(yè)提供100~300元/噸不等的補(bǔ)貼，這些費(fèi)用最終由中央財(cái)政買單，無(wú)疑是一筆沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三) 現(xiàn)在和未來(lái)肉類和植物油的消費(fèi)均需依靠國(guó)際市場(chǎng)
盡管國(guó)內(nèi)糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但是中國(guó)仍然大量進(jìn)口糧食。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2016年中國(guó)進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了2199.7萬(wàn)噸(2015年為3271.5萬(wàn)噸)，小麥、大米和玉米這三種主要糧食進(jìn)口量突破1000萬(wàn)噸。玉米受進(jìn)口關(guān)稅配額管理，進(jìn)口受限，但玉米的替代品(高粱、大麥、木薯)、副產(chǎn)品(DDGS)、產(chǎn)品的替代品(木薯淀粉)不在配額管理范圍之列，導(dǎo)致這些產(chǎn)品大量進(jìn)口，直接替代了國(guó)產(chǎn)玉米的市場(chǎng)需求。2016年玉米和玉米的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口超過(guò)2700萬(wàn)噸(表 1)，食用油籽進(jìn)口8952.9萬(wàn)噸，其中大豆進(jìn)口更是高達(dá)8391.33萬(wàn)噸。除此之外，中國(guó)還進(jìn)口了688.4萬(wàn)噸食用植物油(含棕櫚油)，進(jìn)口食糖484.6萬(wàn)噸。作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，如果僅局限于國(guó)內(nèi)耕地和水資源，已經(jīng)難以滿足居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食不斷增長(zhǎng)的需求。以2014年為例，中國(guó)進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)于進(jìn)口10.97億畝耕地，這相當(dāng)于國(guó)內(nèi)農(nóng)作物播種面積的44.2%，其中，大豆和食用植物油等價(jià)于超過(guò)國(guó)內(nèi)農(nóng)作物播種面積的40%。另外，近年來(lái)在大豆、棉花、植物油進(jìn)口繼續(xù)保持高位，食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。凈進(jìn)口產(chǎn)品范圍已由大麥、大豆、植物油等部分產(chǎn)品擴(kuò)大到糧棉油糖等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口大量肉類(表 2)，以料肉比3.5：1粗略看，肉類進(jìn)口等價(jià)于超過(guò)1000萬(wàn)噸飼料糧。
毛學(xué)峰等[5]研究發(fā)現(xiàn)，從美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的食物消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況，當(dāng)人均GDP進(jìn)入15000~20000美元區(qū)間后，食物消費(fèi)趨于穩(wěn)定或緩慢增長(zhǎng)，糧食和肉類消費(fèi)(包含水產(chǎn)品)都趨近于“雙百”狀態(tài)：口糧消費(fèi)約100千克，肉類和水產(chǎn)品加總約100千克。從人均GDP來(lái)看，2010年中國(guó)的人均GDP達(dá)到7679美元(2005年不變價(jià))，按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，樂(lè)觀預(yù)測(cè)人均GDP將在2020年超過(guò)15000美元，這意味著2020年后食物消費(fèi)將趨于穩(wěn)定或進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段，且在肉類、植物油和食糖消費(fèi)上存在較大缺口。如表 3所示，中國(guó)大陸植物油人均消費(fèi)剛剛超過(guò)日本人均消費(fèi)水平，但與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)相比，肉類消費(fèi)缺口至少有10公斤；與美國(guó)相比，肉類和植物油消費(fèi)缺口則更大。綜合耕地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等多維度考量，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，中國(guó)如果不充分利用世界糧食市場(chǎng)和糧食資源，實(shí)現(xiàn)糧食安全不僅代價(jià)太高，而且難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四) 貿(mào)易伙伴單一，口糧貿(mào)易不確定性很大
從全球市場(chǎng)來(lái)看，玉米出口國(guó)主要有美國(guó)、阿根廷、巴西、法國(guó)、北非等國(guó)家，稻米出口國(guó)主要有泰國(guó)、越南、美國(guó)、巴基斯坦、印度等；小麥出口國(guó)主要有美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等；大豆出口主要在美國(guó)和南美地區(qū)。小麥和稻米出口市場(chǎng)集中度(CR3)分別是46%和61%，而玉米和大豆分別高達(dá)73%和87%。飼料糧出口比口糧更加集中，主要分布在美國(guó)、巴西、阿根廷等地區(qū)。但是考慮到可以通過(guò)直接進(jìn)口肉類來(lái)調(diào)節(jié)飼料糧余缺，以及巴西、阿根廷和美國(guó)分布在南北半球，種植和收獲的季節(jié)性差異給中國(guó)提供了更多的選擇[6]，所以，口糧貿(mào)易不確定性更大。
僅從外匯可獲得性來(lái)看，中國(guó)通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口糧食應(yīng)該“不差錢”，但是糧食全球貿(mào)易量有限，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)不可能對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的糧食安全置之不理，更有甚者，如2008年和2010年發(fā)生全球糧食危機(jī)，全球近30多個(gè)國(guó)家限制了糧食出口，即使外匯充足也無(wú)法購(gòu)買到充足的糧食。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布數(shù)據(jù)，2012年世界谷物貿(mào)易量2.94億噸，其中小麥貿(mào)易量為1.35億噸，大米貿(mào)易量?jī)H為3730萬(wàn)噸。如果中國(guó)稻谷減產(chǎn)18%，那么全球稻米貿(mào)易量就無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)缺口。相比較而言，國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)相對(duì)較大，如果中國(guó)小麥減產(chǎn)30%，小麥進(jìn)口量占國(guó)際貿(mào)易量的25%~30%。多個(gè)國(guó)家限制糧食出口，不僅推高了小麥全球價(jià)格，加大了國(guó)內(nèi)小麥進(jìn)口成本，也使欠發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食安全雪上加霜。所以，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)口糧生產(chǎn)，在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大貿(mào)易伙伴是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)口糧安全的重要選擇。
(五) 口糧改善空間存在，中國(guó)有實(shí)力實(shí)現(xiàn)口糧均衡
既然糧食缺口不能簡(jiǎn)單依賴進(jìn)口，那么出路便只能是國(guó)內(nèi)更大范圍的自給自足。事實(shí)上，中國(guó)的口糧生產(chǎn)還存在較大的改善空間。雖然小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)水平已經(jīng)高出世界平均水平，但仍然分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的六七成(表 4)。近些年國(guó)內(nèi)相關(guān)遺傳育種研究不時(shí)傳來(lái)捷報(bào)，這意味著如果能穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積并全方位進(jìn)行改良，妥善解決水資源短缺和科技支撐不足問(wèn)題，未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力仍然十分可觀。飼料糧，玉米未來(lái)的增產(chǎn)空間也十分巨大。以玉米主產(chǎn)區(qū)為例，播種面積超過(guò)300萬(wàn)公頃的地區(qū)有河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南等6個(gè)省份，其中黑龍江播種面積最高(545萬(wàn)公頃)。如果黑龍江和內(nèi)蒙古的玉米單產(chǎn)可以達(dá)到吉林省的玉米單產(chǎn)水平，則黑龍江和內(nèi)蒙古的玉米將增產(chǎn)1550萬(wàn)噸；如果河南和河北的玉米單產(chǎn)達(dá)到山東玉米單產(chǎn)水平，這兩個(gè)省份的玉米產(chǎn)量將增加556萬(wàn)噸。僅這兩個(gè)地區(qū)的玉米增產(chǎn)就將超過(guò)2000萬(wàn)噸。隨著收入水平提高，糧食直接消費(fèi)，或者說(shuō)口糧消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)保障口糧絕對(duì)安全。值得指出的是，考慮到耕地、水資源的硬約束，未來(lái)中國(guó)糧食發(fā)展的重點(diǎn)不是不遺余力地實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，而是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)。
綜上，中國(guó)糧食安全狀況是逐步改善的，沒(méi)必要盲目悲觀。到2020年人均糧食消費(fèi)為395公斤，只要中國(guó)糧食總產(chǎn)量保持在1萬(wàn)億斤以上，就可以解決吃飯問(wèn)題。近十多年糧食消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，突出表現(xiàn)為基本口糧消費(fèi)需求之外的消費(fèi)和工業(yè)用糧消費(fèi)增加較多，這說(shuō)明不是中國(guó)糧食安全保障水平的下降，而是在上升。但在“十二連增”背景下，也要看到中國(guó)植物油和飼料糧進(jìn)口是大勢(shì)所趨，而且國(guó)際市場(chǎng)能夠?yàn)橹袊?guó)提供較為豐富的選擇，口糧調(diào)節(jié)余缺是現(xiàn)實(shí)而且可行的。另外，大規(guī)模進(jìn)口口糧依賴國(guó)際市場(chǎng)，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，而且考慮到口糧供需狀況，中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)口糧基本供求平衡。因此，中國(guó)需要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
二、樹立安全與效率并重的市場(chǎng)觀
糧食安全是政府為民眾提供的最重要的公共物品之一。首先，政府堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定；其次，通過(guò)一系列強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)和惠農(nóng)政策，尤其是提高農(nóng)業(yè)科研投資，提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)；最后，通過(guò)多次提高扶貧和低保的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，真正落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，努力把更多的低收入群體納入社會(huì)安全網(wǎng)。雖然政府在糧食安全中承擔(dān)了重要責(zé)任，但這并不意味著不需要市場(chǎng)化。反之，如果沒(méi)有市場(chǎng)化制度安排，那么既會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上喪失競(jìng)爭(zhēng)力；另外，高保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)推高生活成本，進(jìn)而影響未來(lái)工業(yè)化進(jìn)程。
(一) 糧食主產(chǎn)區(qū)需要進(jìn)一步市場(chǎng)化
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)依靠行政化手段，推動(dòng)和保障糧食安全，最為典型的就是“米袋子工程”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》(國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào))提出實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求省一級(jí)政府把當(dāng)?shù)丶Z食平衡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食平衡，省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、省際流通、市場(chǎng)管理、儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)等各個(gè)方面全面負(fù)責(zé)，保證糧食的正常供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。但隨著全國(guó)糧食市場(chǎng)一體化程度的提高、中央對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力的增強(qiáng)，這套制度安排也逐步暴露出深層次的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著糧食安全重任，穩(wěn)定增產(chǎn)成為糧食主產(chǎn)區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政關(guān)鍵詞。從這個(gè)意義上說(shuō)，至今糧食主產(chǎn)區(qū)仍舊沒(méi)把糧食提升到商品概念以及作為重要產(chǎn)業(yè)的概念上來(lái)。從中國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度也能明顯看出，各級(jí)政府最關(guān)注的是糧食總產(chǎn)量指標(biāo)，卻沒(méi)有統(tǒng)計(jì)糧食的市場(chǎng)價(jià)值、糧食銷售額、農(nóng)民從中獲益增收情況。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)逐漸深入人心、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越完善，期望純粹行政化干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全的成本會(huì)越來(lái)越高，且效率低下。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展已超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵逐漸拓展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已超出初級(jí)生產(chǎn)的范圍，在縱向和橫向上拓展了與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分割現(xiàn)象，形成了“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條[7]。農(nóng)業(yè)不再僅僅是提供初級(jí)原料的產(chǎn)業(yè)部門，而是能夠創(chuàng)造高額利潤(rùn)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。糧食主產(chǎn)區(qū)需要解放思想，做大農(nóng)業(yè)文章，真正實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從糧食向農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變、從糧食生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)帶的轉(zhuǎn)變、從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。糧食主產(chǎn)區(qū)政府必須加強(qiáng)提高產(chǎn)業(yè)配套能力，激活區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)能力，讓一批富有創(chuàng)新活力的企業(yè)積極參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈和分銷渠道管理等方面做出努力，形成小麥產(chǎn)業(yè)帶、稻米產(chǎn)業(yè)帶和其他特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶。只有做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)才不會(huì)把生產(chǎn)糧食當(dāng)作財(cái)政負(fù)擔(dān)，才會(huì)穩(wěn)定和提高重農(nóng)抓糧的積極性。因此，中央政府必須持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為糧食主產(chǎn)區(qū)營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政環(huán)境。
(二) 農(nóng)民增收致富需要進(jìn)一步市場(chǎng)化
無(wú)論是理論還是實(shí)踐均表明增加農(nóng)民的非農(nóng)收入是必歸之路。2015年和2016年農(nóng)村居民人均工資性收入占可支配收入均超過(guò)了40%。一方面，農(nóng)業(yè)部門只有更少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才能分享更多的農(nóng)業(yè)資源，而創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)才能更大范圍地釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另一方面，勞動(dòng)力流出后農(nóng)業(yè)部門資源需要重新配置，只有良好的資源配置才能促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化，才能有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體培育與成長(zhǎng)。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)而言，土地的規(guī)模化、農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)(耕地、整地、播種、施肥、病蟲防治、科學(xué)管理、收獲、脫粒等)的機(jī)械化、農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化、管理的集約化等都需要進(jìn)一步市場(chǎng)化，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行分工與專業(yè)化，需要有一個(gè)較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變[8-9]。從實(shí)際情況來(lái)看，根據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008—2013年的三種糧食作物平均收益為183元/畝，2011—2015年的三種糧食作物平均收益為127元/畝。考慮到兩季作物，每畝收益應(yīng)當(dāng)能夠超過(guò)250元，如果以最低收入水平200元為基準(zhǔn)，純糧食種植農(nóng)戶需要種植約50畝才能實(shí)現(xiàn)與城市最低收入水平相當(dāng)?shù)纳?表 5)。這意味著只要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，純農(nóng)業(yè)收入并不低，也能達(dá)到一個(gè)社會(huì)最基本生活水平[10-11]。
(三) 糧食價(jià)格形成機(jī)制亟待完善
韓俊認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“天花板”“地板”的雙重?cái)D壓，又面臨“紅燈”“黃線”的雙重約束①。一方面，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開(kāi)始明顯高于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸完稅后的價(jià)格，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)倒掛，尤其是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，大宗初級(jí)商品價(jià)格下行，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛成為常態(tài)。另一方面，伴隨越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)正在發(fā)育之中，勞動(dòng)力價(jià)格和土地租金逐漸上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品越來(lái)越多，這些都快速推高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。在價(jià)格倒掛的情況下，價(jià)格驅(qū)動(dòng)性進(jìn)口會(huì)不斷增加，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊難以避免。當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)顯著受益于糧食直接補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格、糧食競(jìng)價(jià)交易等政策。然而未來(lái)農(nóng)業(yè)政策干預(yù)空間有限，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼正在逼近中國(guó)2001年入世時(shí)承諾的“黃箱”政策補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%的界限。因此，當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式勢(shì)在必行。從生產(chǎn)激勵(lì)來(lái)看，必須施行市場(chǎng)化激勵(lì)才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，以及糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧食生產(chǎn)的積極性，也只有通過(guò)市場(chǎng)化改革才能理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，才能使市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成上發(fā)揮決定性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(四) 糧食貿(mào)易與流通需要進(jìn)一步市場(chǎng)化
日本糧食供給實(shí)踐充分證明了糧食流通與貿(mào)易體系是糧食穩(wěn)定提供的關(guān)鍵所在。日本商社實(shí)施全球業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，主要與全球范圍的糧食業(yè)巨頭簽署協(xié)議，購(gòu)買糧食資產(chǎn)并構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)，使其能夠擴(kuò)大貿(mào)易量，確保進(jìn)口糧源穩(wěn)定、物美價(jià)廉的糧食資源，向日本市場(chǎng)保持穩(wěn)定的糧食進(jìn)口供應(yīng)②。中國(guó)需要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上建立穩(wěn)定的合作戰(zhàn)略關(guān)系，為國(guó)內(nèi)提供糧源穩(wěn)定、價(jià)格低廉的口糧資源。另外，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”已經(jīng)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”和“北出南進(jìn)”，“南北”“東西”糧食不能快速通達(dá)，即使糧源豐富，遠(yuǎn)水也解不了近渴。2003年非典事件、2008年南方雪災(zāi)和5·12汶川地震、2013年雅安地震等，無(wú)不凸顯在關(guān)鍵時(shí)刻糧食快速通達(dá)對(duì)于糧食供給的重要性。
綜上，只要堅(jiān)守耕地用途不變更，在土地資源確保的情況下，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使種植糧食也能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)種植糧食的積極性，并且推動(dòng)整個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于保障中國(guó)糧食安全。
三、堅(jiān)持負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球觀
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織已有十余年，在農(nóng)業(yè)對(duì)外全面放開(kāi)的背景下，我們必須用全球視野、戰(zhàn)略眼光來(lái)理解中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。一方面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施全球農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境矛盾的重要途徑。另一方面，中國(guó)有能力、也有責(zé)任幫助發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，改善全球農(nóng)業(yè)治理。中國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略①，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高中國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，這些都需要我們努力構(gòu)建廣泛的人類命運(yùn)共同體。
當(dāng)前，全球糧食不安全現(xiàn)象仍舊較為嚴(yán)重。國(guó)際糧食政策研究所公布的全球饑餓指數(shù)(Global Hunger Index，簡(jiǎn)稱GHI)，從1990年的20.8下降到2013年的13.8，南亞地區(qū)的GHI高達(dá)20.7，撒哈拉以南非洲的GHI達(dá)到19.2，遠(yuǎn)高于全球平均水平。世界全球饑餓指數(shù)由“驚人饑餓”問(wèn)題演變?yōu)椤皣?yán)重饑餓”，雖然這表明全球整體饑餓狀況有所好轉(zhuǎn)，但全球饑餓情況不容樂(lè)觀。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2013年世界糧食不安全狀況》報(bào)告[12]，2011—2013年間，全球估計(jì)有8.42億人口長(zhǎng)期遭受饑餓，無(wú)法獲得充足的食物，這部分人口占世界總?cè)丝诘?/8以上，其中以撒哈拉以南非洲及南亞地區(qū)的情況最為嚴(yán)重。饑餓人口中絕大部分居住在發(fā)展中國(guó)家，其當(dāng)前平均食物不足發(fā)生率估計(jì)為14.3%。
顯然，食物不足發(fā)生率是衡量飲食能量缺乏的一項(xiàng)指標(biāo)，但是它仍舊無(wú)法反映食物安全和貧困人口面臨的窘狀。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織一再?gòu)?qiáng)調(diào)糧食安全的四個(gè)維度：糧食可供量、糧食獲取的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)手段、糧食的利用以及一段時(shí)間的穩(wěn)定性。其實(shí)，概括地說(shuō)，糧食供給不足和缺乏購(gòu)買力是部分國(guó)家糧食不安全的重要原因。正如著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森所言，饑荒并非因糧食總量不足引起的，而是由于分配不均導(dǎo)致的。對(duì)于完全依賴進(jìn)口或糧食不能自給的國(guó)家，如果經(jīng)濟(jì)收入水平較高，那么其糧食只是一個(gè)供給問(wèn)題而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；如果經(jīng)濟(jì)收入較低，其糧食安全則不僅供給問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)調(diào)查。2000年以來(lái)，尤其是2007—2008年，全球糧價(jià)飆升，伴隨著囤積現(xiàn)象和糧食貿(mào)易禁運(yùn)，大大剝奪了消費(fèi)者的食品安全感，惡化了窮人的福利。所以，提高糧食產(chǎn)量、增加可支配收入、擴(kuò)大糧食自由貿(mào)易、穩(wěn)定全球糧食價(jià)格對(duì)于他們至關(guān)重要。然而，作為迅速崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過(guò)程中扮演重要角色。
從歷史來(lái)看，中國(guó)一直都有自己的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任觀。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐步確立了“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份，也較為全面地參與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍控、環(huán)保、人權(quán)等各分支體系，越來(lái)越多地與國(guó)際體系實(shí)現(xiàn)了融合與互動(dòng)[13]。在融入國(guó)際社會(huì)的同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際體系內(nèi)既享有應(yīng)有的權(quán)利，也認(rèn)真履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，正在構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)和政治秩序，這也是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的公共物品，使世界上大多數(shù)國(guó)家受益。作為正在崛起的大國(guó)，中國(guó)將以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在人民幣、軍事等方面為全球提供的公共物品有限，但是當(dāng)前在全球食物供給與治理方面，中國(guó)還有較大的努力空間，中國(guó)有意愿、也有能力去改善全球糧食不安全狀況。
正如鄧小平[14]所言，“中國(guó)維護(hù)好自身的發(fā)展與穩(wěn)定是對(duì)世界負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)，由于中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，其自身的穩(wěn)定本身就對(duì)世界的和平與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)”。中國(guó)在新中國(guó)成立以后曾長(zhǎng)期接受國(guó)際糧農(nóng)組織的援助，從2002年中國(guó)已由受援國(guó)變成援助國(guó)[15]。作為糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，維護(hù)世界糧食安全的責(zé)任重大。由于全球口糧貿(mào)易相對(duì)較小，尤其是大米市場(chǎng)，中國(guó)盡最大努力穩(wěn)定增產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)糧食安全，本身就是對(duì)于全球糧食安全狀況做出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，中國(guó)也可以通過(guò)適當(dāng)、穩(wěn)定地進(jìn)口糧食來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺。中國(guó)越來(lái)越明晰自己的糧食安全目標(biāo)，給糧食貿(mào)易伙伴提供穩(wěn)定預(yù)期，讓貿(mào)易伙伴分享中國(guó)廣大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
從單產(chǎn)角度，非洲玉米、小麥單產(chǎn)僅為中國(guó)的一半，稻米更是不足四成，南美地區(qū)小麥單產(chǎn)水平也只達(dá)到中國(guó)的一半左右，稻米與玉米單產(chǎn)水平也存在不小差距(表 6)。此外，根據(jù)FAO公布的2011年數(shù)據(jù)，非洲還有226453.31萬(wàn)公頃，南美洲有130832.26萬(wàn)公頃可開(kāi)發(fā)耕地，所以南美洲與非洲有較大的糧食生產(chǎn)潛力。如果中國(guó)能夠幫助非洲糧食增產(chǎn)5000萬(wàn)噸、南美洲糧食再增產(chǎn)1億噸，既有利于解決非洲地區(qū)本身的糧食不安全問(wèn)題，也為解決中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。對(duì)比來(lái)看，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不論是育種、種植管理，還是流通與貿(mào)易，都積累了較豐富的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣、農(nóng)田水利管理、機(jī)械化等經(jīng)驗(yàn)，這些技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)更容易被非洲農(nóng)業(yè)吸納與消化。
尤為重要的是，發(fā)展中國(guó)家的扶貧實(shí)踐也充分表明，減輕饑餓和貧困，唯一的途徑就是面向窮人，創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)且惠及大眾的增長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)而言，鼓勵(lì)大量企業(yè)走出去，比如像華堅(jiān)集團(tuán)這樣勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)，利用其海內(nèi)外訂單、銷售渠道、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì)，以直接投資的方式將其現(xiàn)有設(shè)備和生產(chǎn)逐漸向工資水平較低的非洲轉(zhuǎn)移，給非洲地區(qū)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)與現(xiàn)金收入，有利于非洲地區(qū)改善貧困狀況。
綜上，負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球觀至少包括三個(gè)層次：第一，全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；第二，把中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)走出去聯(lián)合起來(lái)，推進(jìn)中國(guó)走出去，幫助提高發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和購(gòu)買力，幫助“一帶一路”沿線的一些國(guó)家從貧窮走向富裕，進(jìn)而改善全球糧食不安全狀況；第三，基于“一帶一路”偉大倡議，創(chuàng)造更多的渠道參與全球糧食治理，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。
四、未來(lái)之路
(一) 解放思想，逐步豐富糧食安全內(nèi)涵，樹立糧食安全的口糧觀
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大背景下科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)糧食安全形勢(shì)。目前大規(guī)模進(jìn)口的主要是大豆和植物油，而小麥和稻米進(jìn)口量有限，二者進(jìn)口比重占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量低于5%，口糧基本安全。但不容樂(lè)觀的是，1949年后糧食供求歷次大幅度波動(dòng)，基本上不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)單下降造成的，而是糧食供給情況稍微改善之后放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所致。本文建議調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑，采用谷物即為糧食的統(tǒng)計(jì)口徑，既有利于糧食統(tǒng)計(jì)與國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)接軌，也有利于推進(jìn)以口糧為主的新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在口糧基本穩(wěn)定的大背景下，科學(xué)實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：(1)從追求簡(jiǎn)單糧食數(shù)量安全向追求質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變；(2)從糧食生產(chǎn)能力向糧食供給能力轉(zhuǎn)變；(3)從追求糧食高自給率向糧食流通快速通達(dá)轉(zhuǎn)變，在重要物流節(jié)點(diǎn)建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)基地、糧食加工基地與物流基地，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、加工與物流一體化，實(shí)現(xiàn)南北糧食運(yùn)輸一體化與東中西糧食運(yùn)輸一體化；(4)從單純糧食保障向保障糧食供給和保護(hù)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，更加重視人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的食物多樣性和營(yíng)養(yǎng)性的需求，以及良好的生態(tài)訴求，在推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程中確保“從農(nóng)田到餐桌”的食品生產(chǎn)和消費(fèi)安全。
(二) 利用市場(chǎng)化觀念推動(dòng)糧食生產(chǎn)與貿(mào)易，降低成本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定
首先，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展面臨從貧窮走向富裕問(wèn)題，糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)民收入倍增戰(zhàn)略困難大，不僅農(nóng)民缺乏種糧積極性，地方政府也缺乏主抓糧食、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的積極性，因此建議相關(guān)資源向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，切實(shí)幫助糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)從單一糧食向豐富農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、從糧食生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變、從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)肩負(fù)確保國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。其次，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)增加綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康食品的供給。再次，加強(qiáng)糧食物流通道和糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，著力建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基地、糧食加工基地與物流基地，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、加工與物流一體化，實(shí)現(xiàn)南北、東西糧食運(yùn)輸一體化。最后，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，通過(guò)靈活的入股形式構(gòu)建全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)穩(wěn)定。
(三) 中國(guó)政府和企業(yè)積極參與國(guó)際糧食治理體系，樹立大國(guó)的糧食安全全球觀
首先，中國(guó)需要進(jìn)一步明晰中國(guó)糧食安全觀，給全球貿(mào)易伙伴一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)期。這樣有利于促進(jìn)貿(mào)易伙伴擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資與支持，擴(kuò)大糧食貿(mào)易，進(jìn)而促進(jìn)全球糧食供給穩(wěn)定。其次，以“一帶一路”沿線國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)，借助于中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)援助提升全球糧食生產(chǎn)能力。再次，推動(dòng)大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”轉(zhuǎn)移、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，這樣既給中國(guó)糧食安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也有利于幫助“一帶一路”沿線國(guó)家從貧窮走向富裕。最后，中國(guó)主動(dòng)參與全球糧食安全治理，加強(qiáng)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，在滿足發(fā)展中國(guó)家的期待方面有所作為，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，維護(hù)全球糧食貿(mào)易市場(chǎng)秩序。
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