習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@是著眼于未來、居安思危的考量，是洞察國情農情、真正把飯碗牢牢端在自己手上的藍圖繪就，為新時代新征程如何建設大國糧倉、確保糧食安全指明了前進方向、確立了行動指南。
食為政首，糧安天下。古往今來，糧食安全都是治國安邦的頭等大事，是民生之本。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了新時代“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，明確了保障國家糧食安全“黨政同責”的政治責任，重農抓糧一系列政策舉措有力有效，我國糧食產量已經連續7年保持在1.3萬億斤以上，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。糧食安全形勢持續向好，我們把飯碗牢牢端在自己手中，為保障經濟社會發展提供了堅實基礎，為應對各種風險挑戰、穩定經濟大盤、穩預期增信心提供了有力支撐，對開新局、應變局、穩大局發揮了“定海神針”的作用。
黨領導人民在不同時期對保障糧食安全進行實踐探索，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路，取得了歷史性成就。尤其是黨的十八大以來，中國在保障國家糧食安全的理論創新、制度創新和實踐創新上取得了豐富卓越的成就。如今，邁上新征程，在全面推進鄉村振興進程中，必須深入學習貫徹黨的二十大精神，始終繃緊糧食安全這根弦，繼續做好糧食安全這篇大文章。必須切實把黨的二十大提出的目標任務落到實處，踔厲奮發、勇毅前行，穩產量、提產能、強機制、增效益，把飯碗牢牢端在自己手中，為全面建設社會主義現代化國家提供更加堅實的保障。
黨的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”，這是一個新的提法和戰略安排，有其理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯?！叭轿弧笔切聲r代統籌發展和安全的全面考量，是在“百年未有之大變局”下應對世界新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰的未雨綢繆，高度概括了保障糧食安全的全過程、各方面和系統性的政策與措施，明確了確保國家糧食安全的具體任務，必然對保障糧食安全提出更高的要求。
準確深刻認識糧食安全問題，是我們確保糧食安全的先手棋。今年3月，習近平總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議時強調，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。
近年來，全球頻發極端災害天氣，包括歐洲、南北美洲、非洲和我國等多地遭遇高溫、干旱和洪水。尤其今年夏天多地出現了高溫干旱天氣，對糧食生產產生較大影響。當前國際形勢復雜多變，不穩定性不確定性明顯增強，氣候變化導致的極端自然災害更需要強化政府保障糧食安全的責任和壓力。這提醒我們在牢牢守住糧食安全底線、穩住農業基本盤、確保糧食穩產增產等方面要更加精準發力、綜合施策、備豫不虞，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實好糧食安全責任制。
我國糧食安全仍面臨一些不穩定、不確定因素，穩產保供存在短板弱項。如資源環境約束加劇、糧食結構性矛盾仍然存在、規模化經營程度有待繼續提升、糧食生產成本不斷上漲等。還要看到，近年來，我國糧食產量在達到歷史新高的同時，糧食進口量也在增加。極端天氣、地緣沖突導致的糧食國際供應鏈風險，都需要我們系統謀劃，積極應對，深刻認識到保障糧食安全是全面推進鄉村振興的首要任務，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，強化現代農業科技和物質裝備支撐，真正落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。調動和保護好“兩個積極性”，健全種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖、讓主產區種糧不吃虧。
科學有效應對糧食安全的風險挑戰，是我們確保糧食安全的良策。以健全高效的糧食供應和應急保障體系，把握住糧食安全主動權。持續優化政府儲備和企業儲備功能互補、協同高效的糧食儲備體系，通過掌握數量充足、質量良好的糧食儲備，提高糧食收儲調控能力；堅持居安思危，針對極端災害天氣等重大外部沖擊，做好做細應對預案；通過不斷完善糧食收儲制度和價格形成機制，以高水平市場調控能力，及時有效平抑糧價大幅波動，提升糧食供應鏈韌性；強化大中城市及市場易波動地區的糧食應急儲備和供應能力，強化糧食跨區域調度銜接的協同性，加強糧食市場監測預警，增強糧食應急管理能力。
黨的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”，背景之一是世界新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰對保障糧食安全提出了更高要求。因此，既要立足于國內實際，強化產能基礎，夯實調控基礎，也要提升統籌利用國際農業市場和資源的能力，通過農業技術合作擴大世界糧食總供給，優化國際農產品供應鏈管理，增強我國糧食等重要農產品全球供應鏈的安全性、穩定性和可持續性。
要通過增強全球糧食供應鏈管理能力，努力打造具備國際競爭力的中國大糧商。注重對全球糧食產業鏈、供應鏈關鍵環節布局，掌握糧食進口主動權，從容防范和應對各種糧食安全風險，確保糧食國際貿易不受阻、糧食物流不中斷。同時，進一步構建多元化進口格局，實施糧食進口多元化戰略，改變進口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和產量變化的國際貿易格局，對需要進口的短缺糧食品種，充分利用國際資源，努力確保進口穩定性。
提高政治站位主動擔當作為，是我們為確保糧食安全贏得戰略先機的關鍵。加快轉變農業發展方式，加速現代農業發展，加強農業應對極端天氣能力，將為從容應對突發狀況、提升農民種糧積極性奠定更堅實的基礎。在繼續做好全面落實糧食安全黨政同責，穩定糧食面積和產量，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，合理保障農民種糧收益的前提下，各地還應進一步聚焦農業高質高效轉型升級，加快構建現代農業產業體系，把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處；通過加大高標準農田建設項目實施力度，有效解決農業灌溉、田間交通、農藝農機融合等存在的問題，提升耕地質量和種植產量；強化農業氣象服務，不斷健全農作物病蟲害防治體系，發揮農業保險災后減損作用；繼續推進農業供給側結構性改革，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一，提升農民種糧積極性，進一步打牢糧食安全的基礎。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士研究生，新華社湖南分社經濟部主任；來源：《中國鄉村發現》2023年第2期）
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