原題：后生產(chǎn)主義時代比利時鄉(xiāng)村空間發(fā)展特征、機(jī)理及對中國鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示
引言：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為國家明確的政策導(dǎo)向，鄉(xiāng)村規(guī)劃也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和業(yè)務(wù)拓展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已有兩百多年歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了高水平現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在2012年，時任中國副總理李克強(qiáng)和歐盟委員會主席巴羅佐簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，提出要在立足國情基礎(chǔ)上汲取歐洲現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等數(shù)十個領(lǐng)域加強(qiáng)中歐之間的合作交流[1]。歐洲國家在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)無疑對中國有重要借鑒價值，既有研究已關(guān)注到其在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)政策等領(lǐng)域的有益探索[2-5]，然而當(dāng)前歐洲城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)并非沒有波折，而是經(jīng)歷了由生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)90年代初至今，后生產(chǎn)主義成為歐洲鄉(xiāng)村研究的重要概念。有學(xué)者認(rèn)為從20世紀(jì)80年代開始，西歐發(fā)達(dá)國家開始從生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向后生產(chǎn)主義[6]，對于其概念內(nèi)涵、特征有很多的討論和爭論[7-9]。近年來國內(nèi)學(xué)者也嘗試將該概念應(yīng)用于中國的鄉(xiāng)村研究，認(rèn)為中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市周邊鄉(xiāng)村，以旅游村莊發(fā)展為標(biāo)志也出現(xiàn)了后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)向[10-15]。不過，國外后生產(chǎn)主義語境中的鄉(xiāng)村研究多是對發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的宏觀敘述，如何將其接入中國語境尚有距離。國內(nèi)研究則聚焦在某些特定類型村莊，對我國鄉(xiāng)村的總體性變化認(rèn)識明顯不足，對后生產(chǎn)主義概念內(nèi)涵的把握也存在偏差。另外，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度可以從歐洲經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)到什么以支持我國的規(guī)劃實(shí)踐也需要更細(xì)致的研究。
鑒于此，本文首先回顧歐洲鄉(xiāng)村從生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)型過程，嘗試總結(jié)后生產(chǎn)主義的核心內(nèi)涵；然后，以比利時弗拉芒地區(qū)為例，從微觀角度總結(jié)后生產(chǎn)主義時代歐洲鄉(xiāng)村空間的發(fā)展特征，并從宏觀角度解析其實(shí)現(xiàn)機(jī)理；最后，借鑒比利時鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的改進(jìn)提出建議。
壹、從“生產(chǎn)主義”到“后生產(chǎn)主義”的歐洲鄉(xiāng)村
因?yàn)閼?zhàn)爭對生產(chǎn)力的破壞，二戰(zhàn)結(jié)束時歐洲幾乎所有國家都出現(xiàn)了糧食、紡織品等基本生活物資的短缺，戰(zhàn)時國家間的軍事封鎖造成的食物恐慌也讓歐洲國家意識到糧食自足的戰(zhàn)略意義。因此，從1945年開始?xì)W洲各國都采納了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，糧食自給自足成為國家絕對優(yōu)先目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，增加化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用，提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食最低收購價格保障等政策，不斷增加糧食和纖維的產(chǎn)量，解決國家的物資匱乏問題。但是從20世紀(jì)70年代開始，該路徑的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，大量肥料和農(nóng)藥使用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題，對農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼產(chǎn)生了很大財(cái)政壓力，另一方面卻是糧食的過量生產(chǎn)[6,16]。在此背景之下，歐洲國家開始探尋不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，有學(xué)者將前述“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展概括為生產(chǎn)主義的，并提出向一種更加注重生態(tài)、健康、安全和環(huán)境友好的后生產(chǎn)主義路徑轉(zhuǎn)變，這在英國和北歐較早被注意到，之后在西歐發(fā)達(dá)國家被廣泛接受并進(jìn)入到實(shí)踐層面[17-18]。
鄉(xiāng)村發(fā)展的后生產(chǎn)主義概念自20世紀(jì)90年代開始在歐洲廣泛使用，然而，對生產(chǎn)主義與后生產(chǎn)主義的概念，學(xué)者們并未達(dá)成共識，不過對其內(nèi)涵特征有一些代表性的總結(jié)，如Ilbery認(rèn)為生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)的特征是集約化、集中化、專業(yè)化，而后生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)的特征是松散化、分散化和多樣化[7]；Wilson從意識形態(tài)、參與主體、食物管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)場技術(shù)、環(huán)境影響七個維度辨析了兩者的差異[8]；Evans從五個范疇分析后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，包括食物生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)多樣化與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加、通過農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實(shí)現(xiàn)松散化和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式分散化、環(huán)境控制和政府支持農(nóng)業(yè)重構(gòu)[19]。對后生產(chǎn)主義概念的批判也有很多，包括其概念設(shè)定是英國和西北歐國家、它只關(guān)注了農(nóng)業(yè)而忽視了林業(yè)和農(nóng)地利用問題、概念界定模糊、缺乏實(shí)證證據(jù)等等，但也有學(xué)者認(rèn)為后生產(chǎn)主義的概念有重要意義，并實(shí)證了其在農(nóng)業(yè)之外的可用性[9]。
通過追根溯源和有關(guān)研究的梳理，本文認(rèn)為歐洲語境中的鄉(xiāng)村后生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型，實(shí)際上意味著一種系統(tǒng)性的發(fā)展范式變化，是鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的一種高級狀態(tài)。它不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化——從追求最大產(chǎn)出的規(guī)模化、機(jī)械化、化學(xué)化、科技化農(nóng)業(yè)向重視適量產(chǎn)出、多樣性、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，更加意味著對鄉(xiāng)村空間多功能轉(zhuǎn)變的正視、對鄉(xiāng)村社會人口結(jié)構(gòu)變化的積極回應(yīng)。同時，它還隱含著一種環(huán)境觀的根本轉(zhuǎn)變，從把自然環(huán)境視為純粹的被人類剝奪、消費(fèi)的外在客體或經(jīng)濟(jì)要素，轉(zhuǎn)向把人類作為自然環(huán)境的一環(huán)來看待。無疑，對于新時代的中國鄉(xiāng)村發(fā)展，這種轉(zhuǎn)向同樣是必須的。
貳、比利時弗拉芒地區(qū)概況與研究對象
自20世紀(jì)90年代開始，尤其在西歐，這種鄉(xiāng)村發(fā)展的后生產(chǎn)主義概念已經(jīng)從理念進(jìn)入了真實(shí)的政策系統(tǒng)，并且深刻地改變了這些國家的城鄉(xiāng)空間。比利時是西歐發(fā)達(dá)國家，面積約3萬平方公里、人口1.1千萬，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)97.3%，全國分為三個大行政區(qū)，分別是南部的瓦壟大區(qū)（法語區(qū)）、北部的弗拉芒大區(qū)（荷蘭語區(qū)），以及位于中部的布魯塞爾首都大區(qū)。因?yàn)楸桓ダ⒋髤^(qū)包圍，通常布魯塞爾大區(qū)也被算入弗拉芒地區(qū)，該區(qū)域是歐洲人口密度最大的地區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平很高，是已經(jīng)進(jìn)入后生產(chǎn)主義時代的典型區(qū)域。
本文選擇弗拉芒地區(qū)布魯塞爾、魯汶、布魯日三個城市影響下的10個典型村鎮(zhèn)，以及魯汶到馬赫倫運(yùn)河沿岸的鄉(xiāng)村地區(qū)作為案例（見圖1）。研究方法方面，首先借助筆者在比利時天主教魯汶大學(xué)一年的交流學(xué)習(xí)機(jī)會，通過對案例地區(qū)的日常觀察、生活體驗(yàn)和對居民的少量訪談，主要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、鄉(xiāng)村特性與地方特色、公共設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村空間功能及城鄉(xiāng)空間關(guān)系六個方面總結(jié)其發(fā)展特征；然后結(jié)合對大學(xué)專業(yè)研究人員的訪談和文獻(xiàn)閱讀，理順這些特征實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理。
叁、后生產(chǎn)主義時代弗拉芒地區(qū)鄉(xiāng)村空間發(fā)展特征
1、多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間
當(dāng)前弗拉芒的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其中種植業(yè)以種植谷物、蔬菜、水果的中等規(guī)模家庭農(nóng)場為主（幾公頃到數(shù)十公頃不等），整個生產(chǎn)過程從播種、田間管理、收獲到加工存儲幾乎完全機(jī)械化（見圖2a）；因?yàn)橛写罅坎莸兀竽翗I(yè)很發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品不僅滿足本國需要，奶酪、牛肉等還有很多向外出口。需要說明的是，有學(xué)者認(rèn)為后生產(chǎn)主義時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致了國家糧食生產(chǎn)不足而須依賴進(jìn)口的問題[20]，但從筆者與當(dāng)?shù)貙＜业慕涣髦械弥緡Z食自給度不高的主要原因并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化導(dǎo)致的，而是因糧食種植收益偏低，農(nóng)民傾向讓農(nóng)地處于休耕狀態(tài)，這并不是土地產(chǎn)出能力退化而是藏糧于地。
服務(wù)業(yè)是弗拉芒鄉(xiāng)村地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)，大部分村鎮(zhèn)都有面向游客的賓館、餐館、結(jié)合農(nóng)場的酒吧及拓展活動場地等消費(fèi)性場所，游客在農(nóng)場中運(yùn)動、社交、品嘗地方啤酒，同時還能親近田園風(fēng)光（見圖2b）；另外有一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)分散布局，如藝術(shù)家私人工作室和企業(yè)辦公室。
鄉(xiāng)村地區(qū)還保留有一些工業(yè)，大都是傳統(tǒng)的、對環(huán)境影響比較小的制造業(yè)，最為典型的是啤酒釀造廠，比利時有數(shù)百個知名精釀啤酒品牌和數(shù)千個小型啤酒釀造作坊，絕大部分都位于鄉(xiāng)村區(qū)域，以傳統(tǒng)工藝釀造各具特色的地方啤酒（見圖2c）；另外，鄉(xiāng)村地區(qū)也有一些建材工業(yè)為農(nóng)村住宅建設(shè)提供必需的材料。
2、友好平衡的生態(tài)空間
弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村的生態(tài)空間保護(hù)很好，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，整個鄉(xiāng)村區(qū)域保留有大量自然空間如大片的天然低洼地、成規(guī)模的森林公園和密集的天然水系，這些自然空間為生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)提供了充足空間（見圖3a）。其次，農(nóng)田中間或者邊緣會保留野生動物的棲息地，通常是一片灌木叢或有少量喬木的樹林，野生動物可以在其中繁衍生息，在農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)期間，這里還可以成為野生動物的庇護(hù)所，田野中經(jīng)常見到鷹、貓頭鷹、雁、野鹿等大型野生動物，說明食物鏈很完整。另外，在聚落內(nèi)部也為動物保留了很多空間，村鎮(zhèn)中常見為蝙蝠、蜻蜓、蜜蜂等設(shè)置的人工設(shè)施。
因?yàn)猷l(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中植物多，所以區(qū)域空氣質(zhì)量很好，又因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)食物鏈很完整，有效地抑制了害蟲的數(shù)量，進(jìn)一步減少了化學(xué)藥物的使用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
3、鮮明的鄉(xiāng)村性特征與地方特色
弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域的村鎮(zhèn)總體上保留了中世紀(jì)以來的格局，空間組織基本上都是以教堂、市政廳為中心，教堂廣場既是集會場所也是貿(mào)易集市，廣場周邊散布餐館、酒吧、食品店、銀行、理發(fā)店等，居民住宅圍繞這些基本要素向外擴(kuò)展。
眾多的聚落鑲嵌在廣袤的農(nóng)田和樹林中，田園牧歌的特征非常鮮明。建筑樣式重視保持低地國家民居的特有立面和屋頂式樣，只是在聚落最外圍的少量新建住宅，形態(tài)會有一些實(shí)用性改造和前衛(wèi)設(shè)計(jì)，但色彩、高度等保持統(tǒng)一的建筑話語，維持著整體的特色風(fēng)貌（見圖4a）。
此外，弗拉芒地區(qū)鄉(xiāng)村還很重視歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，除了自中世紀(jì)就已存在的教堂，經(jīng)常會在村莊中看到被保護(hù)起來的歷史悠久的斷壁殘?jiān)⑴f水壩和風(fēng)車等遺跡，有歷史事件發(fā)生的村莊還會專門設(shè)置紀(jì)念碑，這些細(xì)節(jié)的工作為維護(hù)鄉(xiāng)村聚落的個性、記錄各個村莊的發(fā)展歷史有很大作用。
4、完善且高水平的公共設(shè)施建設(shè)
弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域有完善且高水平的公共設(shè)施。道路交通方面，區(qū)域內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)密集，主要市鎮(zhèn)都有軌道交通串聯(lián)；鄉(xiāng)村區(qū)域的公路、運(yùn)河和自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)水平高且通達(dá)性非常好；城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)完善、線路密集，基本每個居民點(diǎn)都有很好的可達(dá)性。
鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施也很完善，教堂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育（幼兒園和小學(xué)）在每個市鎮(zhèn)和規(guī)模稍大的村莊都會配備，市鎮(zhèn)政府所在地基本都設(shè)有文體中心、體育館、圖書館等公共設(shè)施，品質(zhì)與大城市差距很小。市政基礎(chǔ)設(shè)施包括上下水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)狻⒗诸愂占幚淼榷寂c大城市標(biāo)準(zhǔn)基本相同。
5、豐富多樣的鄉(xiāng)村空間功能
當(dāng)前弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史教育與社區(qū)歸屬感營造功能外，還有其他多樣的功能，如居住、運(yùn)動休閑、教育等等。因?yàn)楣苍O(shè)施完善，居民生活在鄉(xiāng)村地區(qū)和城市中并沒有太大落差，且因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、親近自然，中產(chǎn)階級更傾向在城市工作但在村鎮(zhèn)居住。
另外，因生態(tài)公園眾多且慢行系統(tǒng)完善，鄉(xiāng)村還是居民體育運(yùn)動的重要場所，日常隨處可見跑步、騎行、劃船的市民，游泳、滑冰、馬術(shù)等競技運(yùn)動也很多在鄉(xiāng)村地區(qū)開展。
鄉(xiāng)村還是重要的教育場所，學(xué)校會經(jīng)常組織中小學(xué)生到鄉(xiāng)村認(rèn)識大自然，農(nóng)場也會邀請家長帶著孩子參加果園開放日，讓孩子們到農(nóng)場參觀，認(rèn)知食物如何生長、從農(nóng)場進(jìn)入超市和家庭餐桌的各個環(huán)節(jié)，在這個過程中孩子會體悟與自然世界的相處方式（見圖6c）。
6、有機(jī)交織的城鄉(xiāng)空間關(guān)系
弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)空間緊密交織，城鎮(zhèn)緊密嵌入在鄉(xiāng)村的圖底之中，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村并沒有明顯的跳轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)空間自然滲透進(jìn)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村一些功能空間也會和城鎮(zhèn)互相交融，兩類空間大都是無縫銜接。
例如，魯汶市環(huán)城道路的東南角有一個修道院農(nóng)場，同時也是城郊公園，該農(nóng)場生產(chǎn)燕麥、土豆和飼養(yǎng)奶牛，農(nóng)場旁的湖中有大量的野生鳥類，湖邊的樹林還有很多的野生動物和昆蟲，城市居民的住宅和后花園緊挨著這片農(nóng)場，一路之隔就是城市大型體育場館和大學(xué)研發(fā)空間，不論是功能上和景觀上都沒有涇渭分明的城鄉(xiāng)分割。
肆、后生產(chǎn)主義時代弗拉芒城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理
在后生產(chǎn)主義時代，比利時弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村空間在多個方面實(shí)現(xiàn)了良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本文嘗試從核心驅(qū)動、牢固基石、推動力量和重要保障四個方面來分析其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理。
1、核心驅(qū)動：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段變化帶來的居民需要變化
在20世紀(jì)70年代比利時國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段演進(jìn)所帶來的居民需求變化，是城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的核心驅(qū)動力量。從二戰(zhàn)結(jié)束到1973年石油危機(jī)之前，整個歐洲都在快速恢復(fù)，比利時也在這段時期達(dá)到了很高的現(xiàn)代化水平，工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模效率的“福特主義”進(jìn)入到強(qiáng)調(diào)個性化生產(chǎn)/消費(fèi)的“后福特主義”時代。
生產(chǎn)力的提高增加了居民閑暇時間和收入水平，形成了一個數(shù)量很大的中產(chǎn)階級。新興城市中產(chǎn)階級對居住環(huán)境改善的需求強(qiáng)烈，同時，家庭小汽車的普及則大大破解了居住/工作的時空限制，最終城鎮(zhèn)人口大量向鄉(xiāng)村遷移。隨著數(shù)量越來越多的城鎮(zhèn)中產(chǎn)階級進(jìn)入鄉(xiāng)村，徹底改變了鄉(xiāng)村社會的人口結(jié)構(gòu)，人們對鄉(xiāng)村田園牧歌的想象最終超越了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先地位，鄉(xiāng)村空間的生態(tài)化、地方特色、多樣利用等成為人們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
2、牢固基石：二戰(zhàn)以來福利國家政策作用的延續(xù)
和大多數(shù)西歐國家類似，二戰(zhàn)后比利時也采取了福利國家政策，凱恩斯主義的政府干預(yù)滲入到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面[21]，其中比較重要的有：（1）國家基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通系統(tǒng)向廣大鄉(xiāng)村腹地延伸，該行動大大改善了村鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)水平；（2）政府提供住房補(bǔ)貼，鼓勵國民到郊區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)住宅；（3）高度重視社會公平，法律設(shè)定最低小時工資，形成了公平的分配制度，該政策幫助大部分家庭成功進(jìn)入中產(chǎn)階級行列；（4）福利國家強(qiáng)大的工會，通過談判將工人工作的時間限定在一個比較低的水平（30~40小時/周），人們有了大量的閑暇時間，進(jìn)一步增加了人們尋找休閑空間的需求。福利國家的有關(guān)政策為中產(chǎn)階級的形成、各種非農(nóng)業(yè)活動進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時為人們工作生活在區(qū)域上的分離提供了時間和財(cái)力基礎(chǔ)，中產(chǎn)階級群體進(jìn)入鄉(xiāng)村腹地成為普遍現(xiàn)象。
3、推動力量：促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的引導(dǎo)政策
比利時政府施行的是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agriculture Policy），這個政策所追求的目標(biāo)是后生產(chǎn)主義所倡導(dǎo)的，包括可靠的糧食生產(chǎn)、自然資源可持續(xù)管理和區(qū)域均衡發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，政策設(shè)定了兩大支柱。
第一大支柱主要針對農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體又包括國家直接支付和市場支持兩方面。其中國家直接支付是強(qiáng)制性的，按政策，政府30%的直接支付需用于支持農(nóng)民保護(hù)永久性草地、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)和作物多樣性。例如，農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境和生物多樣性可以獲得補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)作物多樣性，要求10公頃以上農(nóng)場要種植兩種以上作物，30公頃以上農(nóng)地需種植三種以上作物，且每種作物的最大和最小比例都有要求；面積大于15公頃的農(nóng)場中還必須預(yù)留5%的不開發(fā)生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域。另外，國家還有2%的農(nóng)業(yè)資金用于直接支持鼓勵40歲以下的青年農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。市場支持部分，側(cè)重對生產(chǎn)者支持和危機(jī)應(yīng)對，包括出口退稅、學(xué)校牛奶與水果計(jì)劃，以及危機(jī)儲備基金、加強(qiáng)合作支持等。
第二大支柱是面向農(nóng)村綜合發(fā)展的，要求國家農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先用于六個方面，包括促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)知識傳播創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)化；促進(jìn)食物鏈完善，重視動物福利管理；恢復(fù)、保護(hù)與強(qiáng)化農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)；提升資源效率，支持低碳發(fā)展；促進(jìn)社會融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減少農(nóng)村貧困[22]。
通過這些既包括農(nóng)業(yè)發(fā)展又包括農(nóng)村發(fā)展的政策實(shí)施，后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村發(fā)展思想所倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境友好、多樣性、創(chuàng)新、低碳和社會包容性等理念，在比利時鄉(xiāng)村地區(qū)就獲得了實(shí)實(shí)在在的財(cái)力、市場、人力和社會支持。
4、重要保障：利于城鄉(xiāng)要素流動的土地產(chǎn)權(quán)制度和分權(quán)化的管理體制
弗拉芒城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展還緊密依靠兩項(xiàng)重要的制度保障。
第一項(xiàng)保障是有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，因?yàn)楦ダ⒌貐^(qū)施行土地私有制，農(nóng)村資產(chǎn)可以在市場上自由交易，城鎮(zhèn)居民可以到鄉(xiāng)村購買住房或購地建房。這客觀上促使大量個人投資和消費(fèi)需求發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，維持了村鎮(zhèn)社區(qū)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活力。并且外來居民通常收入高、對生活品質(zhì)要求也高，建造的農(nóng)宅質(zhì)量更好，對鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的意愿也更為強(qiáng)烈，提供給地方的稅收更充足，還能夠更好地解決村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用。
第二項(xiàng)保障是高度分權(quán)化的市鎮(zhèn)行政管理體制。弗拉芒地區(qū)有悠久的分權(quán)自治傳統(tǒng)，盡管在1977年前后經(jīng)歷了一次大規(guī)模的鎮(zhèn)村合并，但在不到600萬人的區(qū)域內(nèi)依然還有多達(dá)300多個市鎮(zhèn)，也就是說每個市鎮(zhèn)平均僅2萬人，絕大部分市鎮(zhèn)在1萬人以下。
每個市鎮(zhèn)都有完整的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使轄區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)力。因?yàn)檩牴苋丝谏伲墟?zhèn)政府在管理內(nèi)容方面可以非常專業(yè)和精細(xì)，行政部門對轄區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)活動都有詳細(xì)的方法和程序；居民絕大多數(shù)建設(shè)活動都要按照法規(guī)獲得政府的環(huán)境許可，新建項(xiàng)目和部分改建則必須提供設(shè)計(jì)圖紙并通過審核，修繕活動也要遵照法律規(guī)定進(jìn)行申報審核。依賴高度下沉式的行政管理制度，盡管土地產(chǎn)權(quán)私有并可自由交易，但村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)盡在政府的掌控中，能夠自上而下地保證鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌、空間格局不被無序建設(shè)破壞。
伍、對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村也正從生產(chǎn)主義的食物生產(chǎn)空間向后生產(chǎn)主義的多功能空間過渡，現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)“更像鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村”已然在很多大都市邊緣區(qū)成為共識。前述分析表明，弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村在后生產(chǎn)主義時代實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，當(dāng)然，需要意識到它的很多條件是當(dāng)下中國所不具備的，例如相對豐富的人均土地資源、高成本的交通系統(tǒng)、覆蓋全部國民的高福利政策等。但是，從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度我們依然能夠從中窺探到一些可以改進(jìn)的方面。
1、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容方面，可以從宏觀和微觀兩個層面增加考慮
a.鄉(xiāng)村空間宏觀區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃
（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃需要在它所在的大區(qū)域中開展，不能寄希望于在村莊內(nèi)部完全解決其自身發(fā)展問題；（2）必須將區(qū)域生態(tài)平衡問題納入規(guī)劃內(nèi)容體系，并置于優(yōu)先位置；（3）鄉(xiāng)村規(guī)劃要增加生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，為野生動物爭取棲息權(quán)利，維持鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)鏈完整性；（4）將鄉(xiāng)村區(qū)域自然水網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃作為宏觀層面規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。
b.微觀層面的村落內(nèi)部規(guī)劃
（1）要將建筑風(fēng)格的總體把控納入微觀規(guī)劃當(dāng)中；（2）在全部的村莊，而不是僅在歷史文化名村中突出村落歷史文化遺產(chǎn)、紀(jì)念性空間的保護(hù)和彰顯；（3）修建性規(guī)劃需具體到單體的建筑設(shè)計(jì)；（4）村莊整治項(xiàng)目中不建議去本地居民化，避免過度旅游開發(fā)，要更加重視鄉(xiāng)村振興過程中的社會修復(fù)內(nèi)容。
2、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方面，要下沉管理權(quán)限和深化審核內(nèi)容
（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核要下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要盡快推行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃師制度；（2）在下沉鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)審核權(quán)力的前提下深化政府審核內(nèi)容，審核工作要具體到單體建筑的設(shè)計(jì)層面（包括高度、形態(tài)、色彩等內(nèi)容），增加建筑圖紙審核事項(xiàng)，考慮到我國農(nóng)民收入水平的限制，可以由政府部門向建筑設(shè)計(jì)公司或高校購買一些建筑設(shè)計(jì)方案供村民選擇，或者請建筑師公益性介入，為村莊空間布局和形態(tài)保護(hù)、住宅空間設(shè)計(jì)等提供指導(dǎo)。
3、規(guī)劃師要呼吁更多支持性政策
（1）在農(nóng)村住房使用權(quán)方面進(jìn)行改革，應(yīng)允許農(nóng)村閑置住宅使用權(quán)出讓，以及城市居民到鄉(xiāng)村長期居住，鼓勵城鄉(xiāng)要素雙向流動；（2）國家的涉農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)從單一的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策向綜合性的農(nóng)村發(fā)展政策拓展，明確鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，更加是生態(tài)保護(hù)、居住和非農(nóng)就業(yè)的多功能空間，國家應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、社會發(fā)展投入更多資源；（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行區(qū)域化改善，全面升級鄉(xiāng)村的公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)能力差距；（4）國家應(yīng)為整個社會創(chuàng)造更多的閑暇、實(shí)行更加公平的分配制度，幫助更多人有時間、有財(cái)力到鄉(xiāng)村去，這應(yīng)當(dāng)被看作是社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。
作者簡介：趙立元，東南大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生。
基金項(xiàng)目：住建部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“蘇南大都市邊緣區(qū)村莊集約型建設(shè)模式研究”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志2019年3月刊 微信公眾號(原創(chuàng))
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