十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
鄉村振興戰略涉及面廣，具有長期性，引起各級領導的關注，特別是各地市縣領導，大家都在積極探索如何落實好中央政策，如何在空間上落地，如何在實際工作中推動。我們結合工作實踐，有以下幾方面的思考。
一、鄉村振興的戰略內涵
1、鄉村振興的新要求
鄉村振興是國家戰略之一，已經寫入黨章，明年的工作部署將會全面啟動；各級領導高度重視，各部委將共同推進。
鄉村振興是全方位、全領域、全系統振興。涉及到社會治理、產業發展、文化保護與傳承、生態保護、鄉村建設，到政治建設、黨組織建設等領域。不能單從某一個角度考慮。鄉村振興離不開產業的發展、社會的繁榮、人居環境的美麗、文化的復興、人氣的集聚、以及政治組織的建設、正確的政治方向等，只有這些方面都得到發展，鄉村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。
鄉村振興應分區分類施策、示范分期推進。我國鄉村面廣量大，豐富多彩，既有城市化程度較高的地區、一般地區和純農業地區的區別，也有山區、丘陵、平原等形態上的差異，鄉村振興必須根據區域的差異化分區分類制定發展策略。鄉村振興既有明確的近期任務和目標安排，也有遠景展望，要在近期與長遠之間找到平衡點，要分步實施、滾動推進。鄉村振興既要考慮到整體規劃，統籌推進，也要考慮基礎和條件差異，先試點示范后全面推進。
2、鄉村振興的新亮點
鄉村振興是在以往鄉村發展建設理論基礎上的戰略升級。尤其在模式、發展、建設方面呈現了新時代的新亮點。
發展模式方面，從“城鄉統籌”、“城鄉一體化”，發展到“城鄉融合”的新階段。優先發展方面，從“農業優先發展”轉變為“農業農村優先發展”的新思路。鄉村建設方面，從“新農村建設”、“美麗鄉村”，將發展到“鄉村振興”的新局面。
3、鄉村振興的新思考
我們具體要重點振興哪些農村？不同類型不同區域的鄉村給予什么樣的差別化政策、措施？
如何構建農業產業體系？資本如何下鄉？如何培養新型農業經營主體？如何在鄉村范圍內實現三次產業融合？
如何與城鎮化相結合？如何實現城鄉要素自由流動？如何空間落地？小城鎮在鄉村振興中應該扮演什么作用？如何培育鄉村的活力？
如何建設美麗鄉村？如何傳承和保護鄉村文化？如何讓鄉村成為城鄉居民向往的詩意的棲居地？如何推進農村土地制度改革和產權制度改革？這些都需要我們系統、深入、全面地思考和研究。
二、如何振興鄉村
鄉村當前還存在很多問題。比如受重城輕村觀念影響，對鄉村的投入不足和不平衡，由于缺乏協調，有些項目存在重復建設、互相沖突的問題；發展建設缺乏長效機制，模仿城市的做法使鄉村環境和生活遭受沖擊和破壞等等。面對這些問題如何振興鄉村？我們有以下幾點想法。
1、鄉村振興的愿景
中國自古是鄉村社會，人們安居樂業。陶淵明的詩句“采菊東籬下，悠然見南山”是古代鄉村美好意境的寫照。今天提出振興鄉村，是要鄉村功能完善、人居環境美麗宜居，各具特色，還要達到鄉村發展有人氣、有活力，適合生產生活“詩意棲居”的美妙意境。
2、優化鄉村布局
鄉村振興不能脫離城鎮化的大背景。隨著新型城鎮化的推進，不同地區的村莊會出現分化，不可能所有村莊都振興。鄉村振興不能簡單按行政單位，按照所有村莊全方位實施。應根據不同地區的資源要素，依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊，因地制宜地采取小集中，大均衡的模式有效推進，從而帶動鄉村全面發展。對于一些不具備條件的、人口流失的空心村，應退宅還田還林，恢復生態，實施生態治理。
3、多用鄉土辦法
多用自然的辦法。多用一些尊重氣候、自然，就地循環、環保的自然辦法，巧妙解決問題；多用傳統的辦法。多用根據生產生活經驗長期形成的傳統辦法，學習傳統的精髓，它們經得起檢驗，更適合鄉村；多用中醫式的辦法。多用系統調理，針對具體問題的針灸式，植入式中醫辦法；多用長期在鄉村建設中形成的適合農村建設智慧的鄉村土辦法，少用洋辦法。
4、綜合全面發展
產業找準。鄉村產業重點要基于更高效、更生態、更智慧的農業；其次應該注重高附加值的農產品的生產和加工；針對有工礦、商貿、旅游基礎的鄉村，要更好地發揮，但不要村村搞旅游，村村搞工業。
環境宜居。鄉村基礎設施和公共服務設施要逐步完善；環境要干凈、整潔；風貌要美麗而有特色；鄉村環境還要有意境，達到詩意棲居，鄉村要建設的比城市更讓人向往。
文化自信。未來鄉村要讓大家有鄉村自信，把鄉村文化挖掘出來，特色彰顯出來。就像我們的鄉土文學和鄉土菜一樣，受到青睞和熱捧。鄉村要建一些高標準、能夠傳世的、充滿文化藝術價值的建筑，這對整個社會的推動有著用經濟眼光無法估量的價值。
回歸鄉村社會樸素人情美。傳統鄉村社會是按姓氏宗親建立而成，對鄉村的穩定和發展起到很大作用；鄉村是熟人社會，人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。未來鄉村要把這種東西恢復和保留下去，這是人的精神所在。鄉村的樸素人情美，淳樸善良，這些優良的東西一定在未來要振興。
5、激活鄉村的力量
我們要把鄉村能人吸引回鄉，多培養鄉村能人，多培育集聚人氣的產業業態；鄉村振興不是簡單地給予式的幫助，要把鄉村人的利益考慮好，調動他們的積極性和熱情；要把他們的思維方式摸透弄清楚，遵循他們的思路去引導，激活他們的創造力，自下而上，上下聯動；要多給他們提供低門檻的、低成本的空間，特別注重一些適齡人口的需求，多給他們發展機遇，政策上給予支持，激活自身造血能力。
6、整市（縣）推進
單個鄉村是規模小但內容復雜的，但是一定區域內的鄉村又是在相同的自然、社會和經濟發展條件下形成的，具有相當的共性，以區域為單位推進鄉村建設更經濟、系統、高效，以市縣為單位更利于統一部署，推進實施。
三、以鄉村空間規劃指引為抓手落實鄉村振興戰略
鄉村振興是一個非常復雜的系統工程，涉及到多個領域，包括鄉村產業振興，生態環境保護，土地集約高效利用，農田水利設施建設，基礎設施、交通設施建設，社會事業投入，文化事業振興，鄉村建設等多項工作，通過鄉村空間指引和管控，把社會各個領域的投入和建設活動統一起來?？茖W指引好項目建設，管控好占地規模、建設規模、建設標準、外觀風貌、建設時序等內容，是行之有效地落實鄉村振興的手段。編制鄉村空間規劃指引，我們認為重點在以下幾個方面：
1、摸清家底
市縣層面對鄉村資源往往缺少系統的梳理，更沒有在空間上直觀地反映出來，難免造成工作的忽視。從市縣域范圍內摸清有多少農田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺產、多少村莊，對基本情況做全面而系統的梳理，摸清家底，為下一步鄉村空間規劃指引和管控打下扎實基礎。
2、分區指引
充分尊重現狀情況。充分尊重現狀不同的用途和功能，不輕易改變用途。
根據地形、經濟、文化分區。根據縣域不同的地形地貌、經濟發展水平、文化習俗、交通等因素，按照分區分類的思路解決鄉村發展問題，分區管控，分類施策。
根據生產、生活、生態劃定。按照生產、生活不同的功能，充分挖掘和考慮生態保護、產業發展、人居環境布點和各項設施配置的需求，梳理規劃新的分區，劃定生產、生活、生態空間。
落實到行政區具體操作。統籌的分區和部署不要受制于行政區劃，但實施要考慮行政的需要，兼顧現有的行政區劃。
3、梳理鄉村空間體系
點、線、面結合。鄉村空間中有呈點狀分布的重要景點、重要農業點、村鎮居民點，有河流、山脈、公路形成的脈絡與線狀空間，有廣袤農田、村莊形成的面狀空間等，鄉村發展是點線面的結合，有重點有一般、有積聚也有放松，才能更有機地發展。
有重點有先后。梳理體系、合理布局，有重點有先后的科學推進，不同的建設標準，不同規模，不同建設時序，有步驟的實現鄉村的全面振興。
4、優化項目配置
不同的鄉村地區在社會事業、文化、產業、鄉村建設等方面存在差異化的需求，總體看項目配置又存在分布的不均衡，我們要通過優化項目配置，補齊短板，發展重點，均衡布局。
5、多規協調、相互融合
這些年國家產業、生態、建設、社會、文化等方面建設了很多農村建設項目，但是不少項目之間缺乏協調，利用效率不高；同時有些項目只注重功能建設，沒有與周邊的鄉土環境相協調。我們希望通過空間規劃指引、多規協調把這些項目統一起來，減少沖突、復合利用，同時建設得具有鄉土特色。最大價值地發揮建設項目的綜合作用。
6、風貌美麗和諧統一
當下的鄉村建筑風貌存在著一定的布局混亂、簡陋呆板、張冠李戴等問題，與自然和鄉村社會不和諧。也出現了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破壞鄉村風貌的現象，未來要用自由靈活的布局、本地的建筑材質、傳統的形式和圖案、綠樹掩映的方式做出和諧統一、美麗而有特色的風貌。鄉村風貌要充分尊重地域、民族、鄉土，要反映生產、生活，要體現時代和文化。
未來鄉村對工礦廠房、農業大棚、河塘溝渠、農業種植、樹木綠化，建筑風貌等，都要進行系統的管控和引導。
7、針對建設熱點
近期可以針對當前建設活躍的熱點開展工作，如農民的產業（農田水利設施、廠房、大棚、水渠、棚圈），公共服務設施和基礎設施（道路交通、橋梁、墓地），人居環境（房屋、村莊改造、樹木、黑臭水體和溝渠的治理）等。農民著急建什么，我們就先解決什么。
四、《美麗鄉村導則》精準指導鄉村建設
鄉村建設面大、分布散、復雜，用傳統自上而下板塊式的規劃很難具體指導鄉村的各項建設內容。以系統式、針灸式、規則式為特點的《美麗鄉村導則》就是精準指導鄉村建設的一種空間管理方法。
1、整體引導
在堅持保護生態環境、體現鄉土特色、保障村莊安全、滿足現代化生產生活要求、注重歷史文化傳承的原則下，從鄉村建設現狀分析入手，形成了一套體系完整、制定美麗鄉村建設目標、分區管控、構建市域美麗鄉村體系。
2、分區管控
為了便于政府管理者、設計師、施工隊伍以及村民等使用對象的具體操作，提出了自下而上的問題導向與自上而下的目標導向相結合的方式，建立分區的美麗鄉村體系。制定風貌控制分區、明確各管控分區目標、制定分區美麗鄉村建設導則、提出保護及控制要求。
3、要素控制
針對縣域鄉村的建設的山水田園、河湖水系、村莊環境、農房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農村道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統控制。圖文并茂地明確建設形式、規模等控制要求，便于實施鄉村建設管理。
以下條款都要配以具體的說明和相關支持的數據，以及數個選擇的意向示意圖。
（1）山水田園
系統的梳理影響山水田園鄉村風貌的要素，包括生態山林、河湖水系、農田景觀等，并提出關鍵的管控要求。
生態山林。提出保護山林的具體要求，明確對砍樹、挖山等破壞行為的懲罰辦法和實施要求。
河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質，河岸種植。池塘。注重保持原有鄉土環境。溝渠。對治污，綠植，河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體實用性和形式、護欄材質等提出要求，保護古橋。
農田景觀。農田土地整理。整理零散土地，保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節等提出配置要求。大棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。
（2）村莊風貌
村落格局。注重保護鄉村肌理，山形水系。
整體風貌。與周邊山水田林環境和諧，提出色彩風格要求。
鄉村景觀。重要場所。分別對村莊入口、公共活動場所、鄉村小品等提出建設指導。
村莊綠化。村莊綠化。優化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植，對植株種類提出不同的建議。
（3）鄉村建筑
農房建筑。建筑風貌。對建筑色彩、材料、細部、門窗、符號等提出管控。宅前屋后。提出綠植、鋪裝、農具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一場多用等提出要求。
（4）文化傳承
歷史遺存和傳統文化。深入挖掘歷史文化資源，保護歷史遺存和文物古跡。傳統村落和傳統建筑。挖掘、搶救傳統村落，建立檔案，拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統和現代文化進行挖掘、傳承和豐富，完善文化場所。鄉風文明。以干部帶頭，群眾參與為原則創建文明鄉風。
（5）產業發展
農業。提出詳細的產業引導，推進更加高效、生態、智慧的農業。工業。對布局、環境影響、產業方向等提出引導建議。服務業。提出布局建議、產業引導與鼓勵項目類別。
（6）基礎設施
飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則，因地制宜選擇處理工藝。垃圾處理。提出垃圾分類和源頭減少的原則，對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村內道路。對道路鋪裝、停車方式、道路設施、標志等提出功能、風格、材質等其他要求。墓地。對選址、距離、選地等提出要求，提倡“綠色殯葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。
（7）公共服務
公共建筑。對建筑體、規模、功能、風貌等提出全面控制。
公共服務。設立公服設施的設立標準、設施水平、功能要求等原則。
（8）綜合管理
基層組織。對組織建設制度、公眾參與方式、日常管理模式、鄉紳鄉賢、村規民約等方面提出創新性的建議，規范各類制度，建立良性的監督考核與獎懲機制。
作者系中國城市科學規劃設計研究院院長
中國鄉村發現網轉自：鄉村建設 微信公眾號
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