摘要:基于2017年全國調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，探討中國農(nóng)民對政府的滿意度現(xiàn)狀，并運用多元線性回歸模型重點研究人口結(jié)構(gòu)特征、家庭資本和政治資本對政府滿意度的影響。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民對各級政府的滿意度從基層到高層依次遞增，且總體上呈現(xiàn)出上升趨勢。政治身份與農(nóng)民的政府滿意度呈正向關(guān)系，即黨員和村干部身份的農(nóng)民對政府的滿意度相對更高。家庭年收入對政府滿意度呈現(xiàn)出顯著的正向影響，即家庭年收入越高，其對政府滿意度就會越高；但家庭負(fù)債與政府滿意度呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)性，即家庭越負(fù)債，其對政府滿意度越低。農(nóng)民對政策的滿意度以及農(nóng)民的政治認(rèn)同感也對政府滿意度有顯著的正面影響，尤其是保障性政策滿意度與國家認(rèn)同度越高，農(nóng)民對政府的滿意度也會越高。
關(guān)鍵詞:政府滿意度；農(nóng)村政策；家庭資本；政治資本
一、問題提出與研究假設(shè)
黨的十九大報告指出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這就說明政府的績效評價不再局限在政府的內(nèi)部評價，外部獨立的第三方評價尤其是人民參與評價亦被凸顯出來。有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，從2012年至2016年這四年間，網(wǎng)民對政府工作較為滿意，政府滿意度整體呈上升趨勢[1]。然而，中國作為一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家[2]，農(nóng)民問題一直是“三農(nóng)”問題的核心。因此，農(nóng)民對政府的滿意度更是成為評判政府工作績效的重要“標(biāo)尺”。尤其是當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)乎基層乃至整個國家的穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握住農(nóng)民對政府滿意度的現(xiàn)狀以及當(dāng)下影響這種現(xiàn)狀的關(guān)鍵性要素，顯得極為必要。因此，本文以2017年華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”項目的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在梳理已有研究成果基礎(chǔ)上，從家庭資本和政治資本兩個維度出發(fā)對農(nóng)民的政府滿意度進行系統(tǒng)研究。通過深入分析家庭資本與政治資本對政府滿意度的影響，為政府振興鄉(xiāng)村、提升工作績效提供參考。
政府滿意度是指民眾對政府的滿意程度，在某種層面上體現(xiàn)了政府工作績效的好壞[1]。目前國外對于政府滿意度的理論研究主要有兩類：一類是以Daniel R.Ilgen為代表的“期望失驗論”，該理論認(rèn)為政府工作的實際績效與民眾的預(yù)期績效存在偏差[3]。Gregg在研究美國民眾對政府滿意度影響因素時同樣發(fā)現(xiàn)期望和績效之間的差距對政府滿意度有著顯著影響[4]。另一類則是以Jr.Joseph S.Nye等為代表的“政治沖突論”。他指出今天的美國人對聯(lián)邦政府的信心相對于1964年大幅度下降，其罪魁禍?zhǔn)资怯扇找娓g的新聞媒體所引起的文化與政治沖突[5]。不過，這兩類研究均發(fā)現(xiàn)民生現(xiàn)狀與公民的個體遭遇對政府滿意度或多或少都有影響。除此之外，近年來還有西方學(xué)者從其他角度來研究政府滿意度，如Sune Welling Hansen研究民主規(guī)模成本發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模的增加對公民的政府滿意度有負(fù)面影響[6]。
在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者對此進行了延伸拓展。尉建文、謝鎮(zhèn)榮認(rèn)為“政府滿意度是政府績效評估的重要依據(jù)，是現(xiàn)代政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)”，并發(fā)現(xiàn)“國家治理中合法性與有效治理之間的關(guān)系，決定了各級政府的行為和群眾滿意度”[7]。趙大海、胡偉指出，隨著社會的快速發(fā)展，公眾滿意度總體水平的提高不應(yīng)過度依賴于公共服務(wù)提供的滿意度，應(yīng)優(yōu)先提高公眾對政府效能、信息公開和公眾參與等滿意度的政策建議[8]。若從測量工具和統(tǒng)計學(xué)方法去看，國內(nèi)對政府滿意度進行研究的學(xué)者也不乏少數(shù)（如表1所示）。
這些研究對于加深認(rèn)識政府滿意度具有顯著的促進作用，如民生問題（收入、公共服務(wù)等）影響公眾對政府的滿意度。但是不難發(fā)現(xiàn)已有的研究尚未有以農(nóng)民為研究對象，且多數(shù)從社會學(xué)視角而較少有從政治學(xué)視角去研究政府滿意度。蔣葉莎、羅教講[16]從政治資本的角度研究過政治資本對公民的政府信任問題，但是很明顯政府信任與政府滿意度實屬兩個截然不同的話域?；谝陨鲜崂?，本文擬結(jié)合家庭資本因素和政治資本因素提出兩個研究假設(shè)，這兩種假設(shè)構(gòu)成了家庭資本與個體政治資本影響農(nóng)民對政府滿意度的可能路徑（參見圖1）。
H1：農(nóng)民的家庭資本對政府滿意度有正向影響。假定認(rèn)為農(nóng)戶的家庭資本越好，其對政府的滿意度就會越高；反之，家庭資本越差，其對政府的滿意度越低。
H2：農(nóng)民的政治資本對政府滿意度有正向影響。假定認(rèn)為農(nóng)民的政治資本越豐厚，其對政府的滿意度亦會越高；反之，政治資本越薄弱，其對政府的滿意度亦會越低。
二、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計
（一）數(shù)據(jù)來源與樣本特征
本文所使用的數(shù)據(jù)來源于華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”項目組2017年對全國31個省、市和自治區(qū)3844位農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。
在此次調(diào)查的3844位農(nóng)民中，分布于北方地區(qū)農(nóng)村的占比為43.78%、南方地區(qū)的占比為56.22%；從東中西三大區(qū)域看，農(nóng)戶占比分別為26.12%、46.41%和27.47%。從個體性別差異性分析，男性農(nóng)民占比為73.05%、女性農(nóng)民占比為26.95%；漢族和少數(shù)民族農(nóng)民分別占比86.29%和13.71%；從年齡分布看，60歲及以上的農(nóng)民占比41.31%，50~59歲的占比31.76%，40~49歲的占比20.06%，30~39歲及30歲以下的農(nóng)民累計占比6.86%；從農(nóng)民身份分析，黨員農(nóng)民占比23.39%、非黨員占比76.61%，擔(dān)任村干部的農(nóng)民占比12.98%、普通農(nóng)民占比87.02%；從婚姻狀況與宗教信仰看，已婚農(nóng)民占比89.78%、其他占比為10.22%，有宗教信仰的農(nóng)民占比7.36%、無宗教信仰的農(nóng)民占比92.64%；從受教育水平分析，小學(xué)和初中學(xué)歷的農(nóng)民比重最多，占比分別為38.80%和36.72%。總體來看，根據(jù)農(nóng)戶的個體差異和地區(qū)差異進行抽樣相對來說較為科學(xué)有效，符合統(tǒng)計學(xué)分析要求。
（二）變量設(shè)置與概念化操作
1.因變量。
本文的因變量為農(nóng)民對政府的滿意程度，問卷對測量指標(biāo)分為四類：中央政府、省級政府、市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，答案根據(jù)里克特量表設(shè)置為五個等級，分別為“很不滿意、不太滿意、一般、比較滿意和非常滿意”。通過對其進行1~5分的賦值，計算發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對中央政府的滿意度均值為4.6233、省級政府滿意度均值為4.4260、市縣兩級政府的滿意度均值是4.1119，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度均值為3.9319，接近比較滿意。為了回歸研究的科學(xué)性和便利性，筆者運用SPSS主成分因子分析法對四級政府滿意度進行因子分析（均符合統(tǒng)計學(xué)要求，如表3所示），共提取出一個公因子，命名為“政府滿意度因子”。
2.自變量。
本文的自變量包括核心變量和控制變量兩部分，其中核心變量為家庭資本與政治資本。首先是家庭資本。20世紀(jì)60年代美國學(xué)者科爾曼就學(xué)生的學(xué)業(yè)成就影響因素提出了“家庭資本”的分析框架[17]，后來對此進一步發(fā)展，指出影響未成年學(xué)業(yè)成就的家庭資本至少包含3種要素：一是社會資本要素，二是人力資本要素，三是財務(wù)資本要素[18]。國內(nèi)學(xué)者在引進這一概念的同時，結(jié)合本土實際，認(rèn)為家庭資本包含著父母社會地位、教育程度、收入水平等核心要素[19]。根據(jù)以上界定，本文結(jié)合“百村觀察”調(diào)研問卷將“家庭年收入”和“家庭負(fù)債情況”作為核心自變量的具體操作化指標(biāo)，設(shè)置題項為“您家上一年家庭總收入是多少”，此為數(shù)值型變量（取對數(shù)）；以及“您家上一年是否負(fù)債”，回答設(shè)有“是”和“否”，并對其進行虛擬化處理，是=1，否=0。
其次是政治資本。從狹義的角度看，有學(xué)者將政治資本看作政治資源或政治關(guān)系[20]，但從宏觀的角度去看，Kenneth Newton將政治資本看作是公民的政治參與、政治信任、政治寬容、公眾興趣、公民義務(wù)和對政治制度的信心等[21]，這種觀點將政治資本看成是民眾在政治交往過程中所形成的政治關(guān)系與政治態(tài)度。而公民所形成的政治態(tài)度很大程度上與政府的政策息息相關(guān)，政策是政府與絕大多數(shù)人相關(guān)的一個方面[22]，公眾對政府的滿意度主要來源于政府的政策結(jié)果[23]。因此，文章從Newton的界定出發(fā)，擬采用農(nóng)民對政策的滿意度和對政治的認(rèn)同度兩大變量代表政治資本。政策滿意度的題項共有9項（見表4），答案設(shè)置分別為“很不滿意、不太滿意、一般、比較滿意和非常滿意”，并依次編碼賦值為“1~5”；同理，政治認(rèn)同度的題項共有11項（見表5），答案設(shè)置分別為“很不滿意（很不好）、不太滿意（不太好）、一般、比較滿意（比較好）和非常滿意（非常好）”，并依次編碼賦值為“1~5”。鑒于變量選取較多，筆者運用SPSS主成分因子分析法分別對政策滿意度和政治認(rèn)同度提取公因子（均符合統(tǒng)計學(xué)要求，詳見表4和表5）。農(nóng)民對國家的政策滿意度提取出兩個因子，分別命名為“綜合性政策滿意度因子”和“保障性政策滿意度因子”；農(nóng)民的政治認(rèn)同度提取出三個因子，分別命名為“國家認(rèn)同度因子”、“社會認(rèn)同度因子”和“村莊認(rèn)同度因子”，以因子得分為政治資本的核心自變量。
控制變量：根據(jù)以往的定量研究經(jīng)驗，本文選取的控制變量主要有：性別（男性=1，女性=0）、年齡（連續(xù)變量）、民族（漢族=1，少數(shù)民族=0）、政治面貌（黨員=1，非黨員=0）、村干部身份（干部=1，非干部=0）、婚姻狀況（已婚=1，其他=0）、宗教信仰（無=1，有=0）、健康狀況（好=1，差=0）、職業(yè)（農(nóng)業(yè)勞動者=1，非農(nóng)勞動者=0）和教育水平（連續(xù)變量）。
（三）模型建構(gòu)
由于自變量屬于二分類變量和連續(xù)變量，同時因變量為政府滿意度的因子得分，屬于連續(xù)變量，因此研究擬使用多元線性回歸（方程1）。為了驗證研究假設(shè)，將建立以下納入各變量后的線性回歸模型方程：
以上Y代表因變量農(nóng)民對政府滿意度，a為常數(shù)，X1-X7依次代表核心自變量家庭年收入取對數(shù)、負(fù)債情況、綜合性政策滿意度、保障性政策滿意度、村莊認(rèn)同、國家認(rèn)同和社會認(rèn)同；β1-β7相應(yīng)表示各自變量的回歸系數(shù)；Wi表示一系列控制變量，βn表示各控制變量的回歸系數(shù)；εi為隨機誤差項。
三、農(nóng)民對政府滿意度的現(xiàn)狀及影響因素的實證分析
（一）農(nóng)民對政府滿意度的現(xiàn)狀分析
本次調(diào)查問卷中有專門針對農(nóng)民對政府滿意度的量表。由表6可以發(fā)現(xiàn)，從時間序列來看，2013年（1）樣本農(nóng)民對中央政府表示非常滿意和比較滿意的累占比為92.33%，2017年樣本農(nóng)民對其表示滿意的累計占比為96.74%，高出2013年4.41%；2013年樣本農(nóng)民對省級政府表示非常滿意和比較滿意的累占比為82.27%，2017年樣本農(nóng)民對其表示滿意的累計占比為91.89%，高出2013年9.62%；同樣地，2017年樣本農(nóng)民對市縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意的累計占比分別為78.88%和70.57%，分別高于2013年21.92%和20.93%?？梢?，從2013年至2017年五年間，農(nóng)民對各級政府的滿意度整體呈上升趨勢，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市縣級政府五年間農(nóng)民對其滿意度增幅明顯。
從縱向上看，在我國，政府獲得了較高的滿意度，但這個滿意度呈現(xiàn)出一個顯著的特點，即隨著政府層級的降低，滿意度逐漸下降[14]。從數(shù)據(jù)可以看出，不論是2013年還是2017年，農(nóng)民對中央政府的滿意度一直保持最高，其次是省級政府，再次是市縣級政府，最后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。2013年各級政府間的滿意度差值分別為10.06%、25.31%、7.32%，而2017年各級政府間的滿意度差值分別為4.85%、13.01%、8.31%。由此可見，從2013年到2017年，農(nóng)民對各級政府間的滿意度差異逐漸縮小，但滿意度值仍是從基層向高層遞增，這與托尼·賽其[24]的研究也是一致。從東中西地域分析，三大地區(qū)農(nóng)民對同一級別政府的滿意度差異不大（因篇幅限制不再附表）。綜上所述，農(nóng)民對政府的滿意度總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
（二）農(nóng)民對政府滿意度的影響因素分析
借助SPSS分析軟件，運用多元線性回歸模型對農(nóng)民對政府滿意度的影響因素進行估計。首先利用VIF（方差膨脹因子）方法對解釋變量進行多重共線性檢驗，結(jié)果顯示VIF均小于2（根據(jù)統(tǒng)計學(xué)要求，當(dāng)0 我們首先考察了人口學(xué)變量對農(nóng)民的政府滿意度的影響（見模型1）。結(jié)果表明，性別變量在三個模型中對農(nóng)民的政府滿意度沒有顯著影響，但是年齡變量在模型1和模型2中都有顯著影響。具體來說，隨著年齡的增加，長者農(nóng)民相對于青年農(nóng)民而言對政府滿意度更高。從農(nóng)民的政治身份看，政治面貌與干部身份與農(nóng)民的政府滿意度有顯著的正向關(guān)系：較之非黨員和非干部農(nóng)民而言，黨員、干部農(nóng)民對我國政府的滿意度相對更高。但是，年齡、政治面貌和干部身份與農(nóng)民的政府滿意度之間的顯著性在模型3中消失，說明這三個變量對政府滿意度的解釋力并不穩(wěn)定，可能受政治資本變量影響，以中介變量的形式作用于政府滿意度。另外，農(nóng)民的婚姻狀況、宗教信仰、健康狀況、職業(yè)狀況和受教育程度對政府滿意度的影響均不具有顯著性。 在模型2中，我們引入了家庭年收入對數(shù)和家庭負(fù)債兩個變量。結(jié)果表明，家庭年收入對提高農(nóng)民對政府的滿意度有顯著的正面影響，即家庭年收入越多，農(nóng)民對政府的滿意度越高；從家庭的負(fù)債情況看，模型顯示其對農(nóng)民的政府滿意度回歸系數(shù)為-0.095，表明家庭負(fù)債情況與農(nóng)民對政府的滿意度呈負(fù)相關(guān)性，負(fù)債家庭的農(nóng)民相對于無負(fù)債家庭的農(nóng)民來說對政府滿意度較低。這也驗證了假設(shè)H1：家庭資本越雄厚，具體而言，家庭年收入越高、越無負(fù)債，農(nóng)民對政府滿意度也就越高。 模型3則進一步增加了政治資本變量對農(nóng)民的政府滿意度影響。一方面，從農(nóng)民對政策滿意度的自變量來看，綜合性政策滿意度與保障性政策滿意度對農(nóng)民對政府的滿意度均有顯著性正面影響，農(nóng)民對綜合性政策滿意度每增加1個單位，其對政府滿意度就會相應(yīng)增加0.186個單位；農(nóng)民對保障性政策滿意度每增加1個單位，其對政府滿意度就會增加0.227個單位?？梢钥匆?，相對于綜合性政策而言，農(nóng)民對保障性政策更加關(guān)注。另一方面，從農(nóng)民的政治認(rèn)同度去看，農(nóng)民的村莊認(rèn)同、國家認(rèn)同與社會認(rèn)同很大程度上影響著農(nóng)民對政府的滿意度。數(shù)據(jù)表明：農(nóng)民對村莊認(rèn)同度、國家認(rèn)同度和社會認(rèn)同度每增加1個單位，相應(yīng)地政府滿意度就會增加0.240、0.321和0.095個單位，說明對三者的認(rèn)同感越強烈，其對政府的滿意程度就會越高。這也驗證了假設(shè)H2。 總體而言，通過3個回歸模型，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的年齡、政治面貌、干部身份、家庭年收入、是否負(fù)債、政策滿意度和政治認(rèn)同度等因素對其政府滿意度具有顯著影響。另外，模型3中政府滿意度的擬合度要明顯高于模型1和模型2政府滿意度的擬合度，說明模型3的自變量對農(nóng)民的政府滿意度影響要大于模型2和模型1。 注：1.*P≤0.05，**P≤0.01，***P≤0.001；2.abcdefghi參照系分別對應(yīng)女性、少數(shù)民族、非黨員、非干部、未婚、有宗教信仰、健康狀況差、非農(nóng)勞動者和無負(fù)債；3.括號外為回歸系數(shù)，括號內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤差。 四、結(jié)論與啟示 政府滿意度是農(nóng)民在一定時期內(nèi)對政府態(tài)度的反映，是多種因素共同作用的結(jié)果。本文通過對既有研究的梳理，以問卷調(diào)查的方法，利用2017年“百村觀察”數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計軟件對農(nóng)民的政府滿意度進行詳細(xì)分析，并重點研究了家庭資本與政治資本對政府滿意度的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，農(nóng)民對中央政府、省級政府、市縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意度依次下降，但相對于2013年而言，總體滿意度呈上升趨勢，且上升幅度較大。第二，農(nóng)民的家庭經(jīng)濟狀況與其對政府滿意度有顯著關(guān)系。家庭年收入高、無負(fù)債，則政府滿意度高，反之則低。第三，農(nóng)民對政策的滿意程度直接影響對政府的滿意程度，尤其是與農(nóng)民息息相關(guān)的具有保障性的政策對其影響更大。從數(shù)據(jù)來看，2017年農(nóng)民對綜合性政策滿意度均值為3.98254分，而對保障性政策滿意度均值為4.10815分，說明當(dāng)前農(nóng)民對國家的保障性政策更為滿意。第四，農(nóng)民的政治認(rèn)同感對農(nóng)民的政府滿意度也均呈現(xiàn)顯著的正向關(guān)系。政治認(rèn)同內(nèi)含有情感要素[25]，政治認(rèn)同如果高，則相應(yīng)的情感就會濃厚，對政府的滿意度就會增強。值得注意的是，農(nóng)民的政治認(rèn)同不是虛化的，而是主觀的、直接的感受，這種感受直接關(guān)系到對政府的評價。此外，農(nóng)民對村莊、國家和社會的認(rèn)同度與其對政府滿意度的影響存在差異。 根據(jù)實證研究我們可以得出以下啟示：一是我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)盡快制定出因地制宜的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和方案，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)村成為“富地”、“寶地”，使家戶小農(nóng)成為“現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民”，進而保障并提高農(nóng)戶的家庭收入。二是要繼續(xù)大力實施民生工程，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)，建立健全社會保障機制，減少農(nóng)民的“所慮”、“所憂”。三是要提高農(nóng)民對黨和政府、社會和村莊的認(rèn)同。從村莊層面看，應(yīng)提高黨員和村干部的教育水平和文化素質(zhì)，強化干群、黨群“心連心”；從社會層面看，應(yīng)營造良好的社會環(huán)境、提高社會和諧指數(shù)、增進農(nóng)民在社會中的地位；從國家層面看，國家認(rèn)同可以將民眾緊密聯(lián)系在一起，從而促進政治團結(jié)[16]，因此，應(yīng)強化村民自治的“五個民主”，尤其是貫徹落實十九大最新提出的“民主協(xié)商”，讓農(nóng)民參與政治生活，增強農(nóng)民對黨和國家的信心。 作者簡介：方帥，男，漢族，安徽安慶人；華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士生，主要從事基層治理與農(nóng)村問題研究。 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第3期 (掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
