土地財政和經濟增長的關系到底是怎樣的呢？無疑在過去的20余年里，地方政府靠土地財政，積累了大量城市建設資金，形成了推動我國經濟增長一個重要的引擎，并且在一定時期內還會繼續下去。理論和實踐證明，在經濟發展的初期，資源投入對經濟增長的作用往往更容易實現，所以土地對經濟增長是有較強的促進作用，并且作用也更加直接，我們可以看到中國土地投入促進經濟增長的顯著效果。
在1990年代之前，我國處于半工業的農業經濟社會，改革開放后，我國工業化、城市化的原始積累就是從土地改革開始的。解放農村不僅是解放勞動要素的生產力，更是解放土地要素的生產力。土地要素生產力解放了，整個農村的生產就活了，生產大幅度增長。當時促進農村經濟增長的要素除了農地承包以外，還有一個要素被大家忽略了，那就是當時“村村點火戶戶冒煙”的鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展帶來了農村小工業用地開發、村莊建設的熱潮。當時農業增長較快、創造的GDP很多，鄉鎮企業發展和村莊建設的貢獻不可忽視。
1990年代之前的經濟發展中，農村土地制度改革的作用是首位的。直到1980年代末90年代初，農業的土地紅利慢慢釋放殆盡，要保持經濟進一步增長，只有放開城市用地。而在1990年代，土地制度改革對城市經濟增長促進作用又凸顯出來。各地方城市各類開發區建設，特別是后來的高新產業區、城市新區建設都采取了“以地生財、滾動開發”的模式，以此保持了我國城市經濟20余年的高速增長，比起農村土地制度改革的紅利要大出許多倍。20余年的土地財富積累，也為我國經濟轉型、發展服務業及高新技術產業提供了物質基礎。如果沒有10余年農村土地制度改革和20余年城市土地制度改革，我國經濟保持近40余年的快速增長是不可能的。可見，土地制度改革，土地要素的投入，對我國經濟增長具有重要意義。
下一步經濟增長的動力，我認為，土地制度改革仍然是重要的推動力之一。這是為什么？我們看到，第一輪土地改革是農村土地要素內部循環，促進了農村經濟增長。第二輪土地改革是城市土地要素內部循環，促進了城市經濟快速增長。到目前，雖然經歷兩輪土地制度改革，但我國土地制度卻還保持著城鄉分割的二元市場結構，城鄉土地要素不能自由流動嚴重阻礙了生產要素的市場化配置，不能充分發揮市場調節作用。第三輪土地改革，如果打開城鄉之間的阻隔，讓土地要素城鄉之間互相循環，必將第三次促進我國經濟進一步增長。未來中國的經濟增長，科技推動是必要的，但是真正要起到引擎作用的，應該是下一輪城鄉土地要素的自由流動，實現城鄉土地市場一體化。
作者系中國人民大學土地管理系主任、房地產信息中心主任
中國鄉村發現網：21世紀經濟報道
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