土地財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系到底是怎樣的呢？無疑在過去的20余年里，地方政府靠土地財(cái)政，積累了大量城市建設(shè)資金，形成了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)重要的引擎，并且在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)下去。理論和實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用往往更容易實(shí)現(xiàn)，所以土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，并且作用也更加直接，我們可以看到中國(guó)土地投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著效果。
在1990年代之前，我國(guó)處于半工業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，改革開放后，我國(guó)工業(yè)化、城市化的原始積累就是從土地改革開始的。解放農(nóng)村不僅是解放勞動(dòng)要素的生產(chǎn)力，更是解放土地要素的生產(chǎn)力。土地要素生產(chǎn)力解放了，整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)就活了，生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素除了農(nóng)地承包以外，還有一個(gè)要素被大家忽略了，那就是當(dāng)時(shí)“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了農(nóng)村小工業(yè)用地開發(fā)、村莊建設(shè)的熱潮。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快、創(chuàng)造的GDP很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)的貢獻(xiàn)不可忽視。
1990年代之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村土地制度改革的作用是首位的。直到1980年代末90年代初，農(nóng)業(yè)的土地紅利慢慢釋放殆盡，要保持經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，只有放開城市用地。而在1990年代，土地制度改革對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用又凸顯出來。各地方城市各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，特別是后來的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)都采取了“以地生財(cái)、滾動(dòng)開發(fā)”的模式，以此保持了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)20余年的高速增長(zhǎng)，比起農(nóng)村土地制度改革的紅利要大出許多倍。20余年的土地財(cái)富積累，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如果沒有10余年農(nóng)村土地制度改革和20余年城市土地制度改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持近40余年的快速增長(zhǎng)是不可能的。可見，土地制度改革，土地要素的投入，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。
下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，我認(rèn)為，土地制度改革仍然是重要的推動(dòng)力之一。這是為什么？我們看到，第一輪土地改革是農(nóng)村土地要素內(nèi)部循環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二輪土地改革是城市土地要素內(nèi)部循環(huán)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。到目前，雖然經(jīng)歷兩輪土地制度改革，但我國(guó)土地制度卻還保持著城鄉(xiāng)分割的二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)土地要素不能自由流動(dòng)嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。第三輪土地改革，如果打開城鄉(xiāng)之間的阻隔，讓土地要素城鄉(xiāng)之間互相循環(huán)，必將第三次促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科技推動(dòng)是必要的，但是真正要起到引擎作用的，應(yīng)該是下一輪城鄉(xiāng)土地要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化。
作者系中國(guó)人民大學(xué)土地管理系主任、房地產(chǎn)信息中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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