摘要：農(nóng)村土地集體所有的制度實(shí)質(zhì)，是在土地用途管制之下的全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法使用或依法占有屬于國家所有的集體經(jīng)濟(jì)組織土地；農(nóng)村土地集體所有制中“集體”乃地理邊界之義。
作為“三農(nóng)”基本制度之一的農(nóng)村土地集體所有制，其實(shí)質(zhì)是什么？有的認(rèn)為這是不證自明的“公理”，有的僅從字面意義去解釋，有的闡釋并未結(jié)合實(shí)踐，這些難免對(duì)其理解有偏差甚至有謬誤。只有正確把握農(nóng)村土地集體所有的制度實(shí)質(zhì)，才有利于科學(xué)安排“三農(nóng)”制度或者在深化農(nóng)村土地制度改革中把握好方向。
一、農(nóng)村集體土地受到用途管制
（一）對(duì)土地實(shí)行用途管制既是國際通行也是歷代實(shí)行的做法
土地是稀缺資源，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要生產(chǎn)資料、居住生活的重要載體。土地利用會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)的外部性，既會(huì)影響每個(gè)人的切身利益，也會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至?xí)绊懸粋€(gè)國家的長遠(yuǎn)利益；既關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的建構(gòu)與平衡，也關(guān)系到生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)適。因此，任一國家對(duì)土地利用，包括農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等都實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。即使是實(shí)行土地私有制的國家，也對(duì)土地所有者的土地利用加以必要的管制。土地用途管制的本質(zhì)是公權(quán)對(duì)私權(quán)的約束，體現(xiàn)了一國政府對(duì)土地的最終所有權(quán)和處分權(quán)，以最大程度滿足社會(huì)公共利益。歷史地看，資本主義社會(huì)、封建社會(huì)、奴隸社會(huì)下的任一國家，都無不對(duì)其國土利用加以一些管制，盡管往往主要以交稅費(fèi)、交谷物等形式間接地實(shí)現(xiàn)土地用途管制，也盡管在相當(dāng)長歷史里受限于土地管理手段落后而往往顯得力不從心。土地利用必須按全國總體規(guī)劃控制總量、分類管理、分類利用，不同類別、不同用途的土地不能隨意改變使用。尤其防止農(nóng)業(yè)用地被非法地非農(nóng)化、非糧化，防止農(nóng)業(yè)地力不可持續(xù)。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地總量、種類、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等宏觀調(diào)控，以按時(shí)保質(zhì)保量供給農(nóng)產(chǎn)品及一些工業(yè)原材料。如果要對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，就必須在全國土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)之下按相關(guān)程序依法審批。假如不根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃使用或?qū)徟恋兀厝粫?huì)導(dǎo)致土地利用的無序、土地市場(chǎng)的混亂、土地結(jié)構(gòu)的改變，必然會(huì)影響國家宏觀調(diào)控、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）我國更有必要加強(qiáng)土地用途管制
人多地少人均耕地更少的基本國情決定了我國必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，也決定了我國必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線、把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。而土地管理制度的核心是土地用途管制。加強(qiáng)土地用途管制既是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這一基本國策的必然要求；既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中華民族生生不息、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。我國是實(shí)行土地公有制的社會(huì)主義國家，更需要加強(qiáng)土地用途管制，以努力維護(hù)好廣大人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益。我國的農(nóng)村土地集體所有制、有償使用經(jīng)營性國有土地、無償使用公益性建設(shè)用地等均是用途管制之下的重要土地制度。包括農(nóng)村集體土地在內(nèi)的城鄉(xiāng)土地，需要遵循體現(xiàn)國家意志的土地用途管制，包括遵從土地利用戰(zhàn)略、土地宏觀調(diào)控、土地用途轉(zhuǎn)用管制、土地節(jié)約集約利用、土地生態(tài)保護(hù)等。而當(dāng)前，用地粗放較為突出，一些集體土地尤其是農(nóng)業(yè)用地或承包土地，時(shí)而在“政績(jī)”或者個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，違背農(nóng)民意愿，違反土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，違反征地法規(guī)等，將之用于小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、開辦工廠甚至開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模等。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地用途管制，進(jìn)一步強(qiáng)化土地督察工作，尤其需要通過增大違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)概率、提高懲罰額度、加大問責(zé)力度乃至追究刑事責(zé)任來制止農(nóng)村土地被非法地非糧化非農(nóng)化。
二、農(nóng)村集體土地由全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法使用或依法占有
（一）農(nóng)村集體土地非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有
集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地依法享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)或一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，但并不具有所有權(quán)。倘若農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有或歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份共有，那么只是彼時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其繼承人擁有集體土地，或?qū)⒓w土地分割給具體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織土地就會(huì)變相成為私有土地。這既與農(nóng)村土地集體所有制不相符合，也與我國土地公有制不相符合。二十世紀(jì)五十至七十年代，農(nóng)民土地私有逐步被集體所有制替代，這是吸取土地私有歷史教訓(xùn)、體現(xiàn)土地公有本質(zhì)屬性、遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化而作出的較為理性的制度安排。農(nóng)村集體土地也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或者共同所有。否則，由于其時(shí)點(diǎn)性或成員具體化，而使農(nóng)村土地集體所有制變相成為土地私有制。集體土地本身并非農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，只有在承包土地上投入勞動(dòng)、在宅基地上建造住宅、將承包土地依法流轉(zhuǎn)出去，其農(nóng)產(chǎn)品才有可能轉(zhuǎn)化成商品，其住宅、流轉(zhuǎn)收益等才能納入財(cái)產(chǎn)范圍。倘若將土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)當(dāng)作農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，就會(huì)讓原本無償使用或無償占有的集體土地在征地或退地時(shí)獲得土地自身補(bǔ)償，既沖擊農(nóng)村土地集體所有制，也沖擊土地公有制；既違背法理，也違背邏輯。其實(shí)，耕者有其田、居者有其地的“有”只是對(duì)集體土地的一定時(shí)期內(nèi)或一定條件下的依法占有或依法使用：集體經(jīng)濟(jì)組織成員須依法承包土地并有承包期限，農(nóng)業(yè)用地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定退回或收回以便重新發(fā)包；集體經(jīng)濟(jì)組織成員也須依法申請(qǐng)取得宅基地，宅基地上的住宅主要用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其家人居住。所以，既不能將集體土地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織以外任何組織或個(gè)人（依法征地則另當(dāng)別論），也不能將集體土地分割給具體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村集體土地非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。
（二）農(nóng)村集體土地由全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法使用或依法占有
盡管集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地不具有所有權(quán)，但可以依法使用或依法占有。正是農(nóng)民對(duì)土地不具有所有權(quán)，只具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)或一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，才能讓全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，這既符合農(nóng)村土地集體所有制的政策初衷，也是農(nóng)村土地集體所有制的內(nèi)在要求。為了穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)有地這一政策預(yù)期，往往規(guī)定相當(dāng)長的土地承包期，當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可依法地?zé)o償?shù)爻邪?jīng)營土地；當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員也可依法地?zé)o償?shù)厣暾?qǐng)取得宅基地以修建住宅——由于住宅所有權(quán)往往“綁架”了宅基地使用權(quán)，因此本人和其他家庭成員或其住宅繼承人可長期居住于該集體經(jīng)濟(jì)組織。隨著人的生老病亡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而加快城鄉(xiāng)之間遷入遷出進(jìn)程等，會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)部分彼時(shí)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而此時(shí)不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員（比如成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工、已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員、死亡等）；加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特殊發(fā)展規(guī)律、長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除的實(shí)際情況，實(shí)行保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，國家尚沒有有償退出閑置宅基地的制度安排，以及實(shí)行加大“三農(nóng)”扶持力度等政策，這些會(huì)導(dǎo)致人地矛盾越來越突出。進(jìn)而，既容易導(dǎo)致有相當(dāng)部分依法享有土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)卻不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也容易導(dǎo)致有相當(dāng)部分應(yīng)該屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員卻不能享有土地承包權(quán)。因此，與其說集體土地歸集體所有，不如說被當(dāng)時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其繼承人依法占有或依法使用。倘若只是部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員或彼時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其繼承人長期占有農(nóng)村集體土地，就是變相的土地私有制。這既容易偏離農(nóng)村土地集體所有制成員依法占有、農(nóng)地農(nóng)用、無償使用的政策初衷；也容易導(dǎo)致部分農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)，從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，與大力扶持“三農(nóng)”背道而馳；還容易改變鄉(xiāng)里結(jié)構(gòu)，影響村民依法自治，影響對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化的弘揚(yáng)。因此，需要長期堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，同時(shí)需要改革農(nóng)村土地制度，以努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地由全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法使用或依法占有：深化土地承包制度改革，逐漸地向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包；探索閑置宅基地有償退出制度改革，其退地條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等可參照近年來重慶市的地票制度改革；深化戶籍制度改革，以享有或曾享有土地承包權(quán)作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)，在農(nóng)村依法享有土地承包權(quán)并具有合法固定住宅的城鎮(zhèn)戶籍人口可申請(qǐng)落戶本集體經(jīng)濟(jì)組織，逐步將農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策中的農(nóng)民界定為常住農(nóng)村或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
三、農(nóng)村集體土地屬于國家所有
（一）集體所有制的本質(zhì)是土地公有制
二十一世紀(jì)初，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民終于可以依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地。這是廣大農(nóng)民在經(jīng)歷漫長饑寒交迫歲月、經(jīng)過無數(shù)次起義抗?fàn)帲⑶胰珖a(chǎn)力基本進(jìn)入工業(yè)化中期之后，才實(shí)現(xiàn)了他們夢(mèng)寐以求的耕者有田、建宅有地的樸實(shí)愿望。農(nóng)村土地集體所有制讓農(nóng)民成為了土地的“主人”，不再依附于土地，鏟除了滋生土地食利階級(jí)的土壤，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義、實(shí)現(xiàn)人類的自我解放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它是人類社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要制度，是中國對(duì)世界土地所有制史的偉大創(chuàng)造，與資本主義社會(huì)、封建社會(huì)、奴隸社會(huì)的土地私有制存在本質(zhì)區(qū)別。土地私有制讓中國封建社會(huì)始終擺脫不了農(nóng)民起義——封建王朝更替——農(nóng)民起義的歷史怪圈，也讓資本主義社會(huì)鼓吹的自由民主平等這座輝煌建筑只是建在松軟的沙灘上而已。農(nóng)村土地集體所有制既符合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，也遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律；既遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有自動(dòng)調(diào)適功能，也有利于推進(jìn)村民自治、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化；既是中國農(nóng)村土地所有制的歷史選擇，也是具有中國特色的土地所有制。它是一項(xiàng)已被歷史長河與長期實(shí)踐所證明、容納性強(qiáng)、具有強(qiáng)大生命力而十分精致的社會(huì)機(jī)制，既能不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也能不斷推進(jìn)人類文明進(jìn)步。而且，集體所有制中的土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)等農(nóng)村土地主要配置制度既關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適、社會(huì)制度建構(gòu)、農(nóng)民切身利益，也關(guān)乎糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村土地集體所有制中的主要土地配置制度在本質(zhì)上屬于中央事權(quán)，宜由國家通過制定政策法規(guī)來統(tǒng)一規(guī)定；不屬于地方事權(quán)，不宜由地方政府來制定農(nóng)村土地的歸屬制度；也不屬于市場(chǎng)行為，不宜讓市場(chǎng)在農(nóng)村土地主要配置環(huán)節(jié)中發(fā)揮決定性作用，不能將土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)以及公益性建設(shè)用地市場(chǎng)化，更不能將土地所有權(quán)私有化。
（二）農(nóng)村集體土地屬于國家所有
農(nóng)村集體土地既非集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，更非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，它只屬于國家所有。農(nóng)村集體土地歸國家所有，只是土地所有權(quán)歸國家，而土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等土地權(quán)益仍由集體經(jīng)濟(jì)組織成員或當(dāng)時(shí)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人及其繼承人依法享有。正是農(nóng)村集體土地歸國家所有，國家才利用土地用途管制、農(nóng)村土地集體所有制、土地承包經(jīng)營制度、宅基地使用制度、村民依法自治、依法征收集體土地、不允許土地所有權(quán)土地承包權(quán)宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織外及非法在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)買賣抵押擔(dān)保等系列法律政策來強(qiáng)力保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益不受集體經(jīng)濟(jì)組織、村委干部、任一地方政府等單位或個(gè)人侵犯。也正是農(nóng)村集體土地歸國家所有，農(nóng)民只依法享有占有、使用、收益權(quán)利，才是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的根本保證，才能正確執(zhí)行黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，符合人民整體利益長遠(yuǎn)利益，才能堅(jiān)持社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)好黨中央權(quán)威——黨中央政策與廣大人民根本利益是完全一致的。似乎農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有、歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或者歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，看似體現(xiàn)農(nóng)村土地“集體所有”本質(zhì)。其實(shí)，這些都與農(nóng)村土地集體所有政策初衷相違背，不符合農(nóng)村土地集體所有制度實(shí)質(zhì)；這些都是變相的土地私有制，與土地公有制相違背。我國農(nóng)村土地實(shí)行的是集體占有制而非集體所有制。這并非虛化、弱化現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有制，只是實(shí)事求是地對(duì)其制度實(shí)質(zhì)盡可能準(zhǔn)確簡(jiǎn)練表達(dá)而已。農(nóng)村土地集體占有制是以憲法為核心、以系列法律政策為支撐來切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)建宅有地、征地或退地時(shí)有妥善安置補(bǔ)償?shù)囊环N土地公有制。因此，農(nóng)村土地集體所有制的本質(zhì)是公有制，集體所有制體現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的公有本質(zhì)，農(nóng)村集體土地歸根到底屬于國家所有。
四、農(nóng)村土地集體所有制中“集體”乃地理邊界之義
（一）農(nóng)村集體土地非集體經(jīng)濟(jì)組織所有
集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地不具有所有權(quán)，這是因?yàn)椋杭w經(jīng)濟(jì)組織不能自主決定集體土地的歸屬，對(duì)集體土地不具有所有權(quán)。倘若集體土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，那么集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營土地、取得使用宅基地等時(shí)就應(yīng)付土地使用費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或地租給集體經(jīng)濟(jì)組織。而他們實(shí)際是依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加小Ｌ热艏w土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，那么集體經(jīng)濟(jì)組織就可通過村民小組會(huì)議或戶代表會(huì)議議決收回調(diào)整承包地、處置宅基地、轉(zhuǎn)讓抵押集體土地，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法土地權(quán)益就容易受到侵犯。而集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有的承包土地、宅基地進(jìn)行處置往往受到很多限制，幾近沒有處分權(quán)。其實(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)組織在人員組成上具有成員性、派生性而不具有社會(huì)性、開放性，在組織運(yùn)行上實(shí)行民主制而非公司制，且不納稅，不繳費(fèi)，不能破產(chǎn)，不能將土地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織以外任何組織或個(gè)人，因此它并非經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而且，集體經(jīng)濟(jì)組織也有別于一般社會(huì)組織，它無固定場(chǎng)所，無固定工作人員，無常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，無法定代表人，而只是法治之下的自治社區(qū)，因此它也非實(shí)體組織。那么，既非經(jīng)濟(jì)實(shí)體也非實(shí)體組織的集體經(jīng)濟(jì)組織就不宜成為土地所有權(quán)人。
（二）農(nóng)村土地以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界
如前所述，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地不具有所有權(quán)，非實(shí)體組織的集體經(jīng)濟(jì)組織不宜成為土地所有權(quán)人，而且農(nóng)村集體土地也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或者共同所有。那么，農(nóng)村土地集體所有制中“集體”既非實(shí)體上的集體經(jīng)濟(jì)組織之義，也非數(shù)量上的集體之義，而是地理上的邊界之義。以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界的農(nóng)村土地集體所有制，既是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性只適宜家庭經(jīng)營或包干經(jīng)營不適宜集體經(jīng)營、政府經(jīng)營甚至雇工經(jīng)營而遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是符合人多地少、聚村而居的國情農(nóng)情而弘揚(yáng)精耕細(xì)作、血親相連、利益相關(guān)等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化，從而遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而作出的理性制度安排。這已被二十世紀(jì)五十至七十年代“人民公社化”運(yùn)動(dòng)所反證，也被改革開放以來實(shí)行集體所有制下的土地承包經(jīng)營制度、宅基地取得使用制度等所取得的顯著成就所證明。
作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
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