新型冠狀病毒肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)了一段時期，疫情防控阻擊戰(zhàn)也到了關(guān)鍵時期，黨中央明確指出，要做好生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)工作，嚴格落實“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負責(zé)制，切實抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)組織。為此，必須把握疫情給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給帶來的負面影響，精準施策，突顯農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。
充分認清疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給帶來的負面影響
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則百業(yè)穩(wěn)，社會穩(wěn)。為了了解疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的影響，廣東省決策咨詢重點基地國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院成立“新型冠狀病毒肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響及其應(yīng)對策略”課題組，于2月中旬對165位農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行在線問卷調(diào)查。被調(diào)查者的行業(yè)類型分布情況是：67.88%從事果蔬、茶葉等種植業(yè)，21.21%從事雞、豬等養(yǎng)殖業(yè)，4.24%從事肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)及銷售工作，6.67%從事農(nóng)業(yè)其他相關(guān)行業(yè)。問卷調(diào)查顯示：超過88%的被調(diào)查者認為此次疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的負面影響“明顯”，甚至是造成“重大損失”；89.70%的被調(diào)查者對“如果疫情防控要到2月底甚至3月份才能告一段落，對您的農(nóng)業(yè)經(jīng)營是否有影響”的回答為“是”。
受疫情影響，一方面，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷，特別是規(guī)模種養(yǎng)戶因農(nóng)產(chǎn)品積壓而受損；另一方面，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，尤其是大中城市又存在“保供”壓力。具體表現(xiàn)如下：
交通受阻，供銷難。疫情發(fā)生后，各地實施嚴格的交通管控和防控隔離措施，導(dǎo)致很多行業(yè)物流停頓，造成了“兩難”的局面。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)資調(diào)運難度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難維持；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的供需對接渠道受阻，產(chǎn)品積壓滯銷，比如一些花卉種植戶只能將花卉低價處理甚至銷毀，而大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供給緊平衡，價格有所上漲。
渠道單一，賣出難。面對疫情，全民戰(zhàn)“疫”推動“宅經(jīng)濟”迅速增長，無接觸的線上生鮮銷售成為主流消費模式。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對消費者終端需求缺乏足夠了解，產(chǎn)品線上銷售技術(shù)支持相對不足，導(dǎo)致產(chǎn)品賣出難。我們在調(diào)查中了解到，疫情發(fā)生后，僅32%的被調(diào)查者采用了線上銷售方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，其中9.70%的被調(diào)查者是受疫情影響而臨時采用線上銷售，缺乏有效的技術(shù)平臺支持。同時，高達41.21%的被調(diào)查者的應(yīng)對之“策”是“在家等待、聽從政府安排以及無應(yīng)對措施”。這表明，在突如其來的重大疫情面前，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有隨機應(yīng)變的能力。
人工短缺，開工難。疫情期間，受交通管制、隔離防控措施影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)工人返工受阻。此外，由于防疫物資短缺，即使是有可上崗的員工，企業(yè)也不敢將他們安排到生產(chǎn)一線復(fù)工生產(chǎn)。人工短缺導(dǎo)致不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于停業(yè)狀態(tài)。在我們的調(diào)查中，就有20%的被調(diào)查者因人工短缺造成開工難，主要為農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。
經(jīng)營受損，復(fù)產(chǎn)難。由于農(nóng)資供應(yīng)緊張、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈受阻等原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營虧損現(xiàn)象較為普遍，甚至有些經(jīng)營主體面臨著“存活”危機，尤其是季節(jié)性強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和處于創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)營主體。在我們的調(diào)查對象中，就有5個剛剛起步的創(chuàng)業(yè)者，因疫情影響，經(jīng)營受阻，宣告創(chuàng)業(yè)失敗。
前景不明，重振難。盡管全國疫情蔓延勢頭基本得到遏制，但未來疫情持續(xù)的時間并未完全明確。如果疫情發(fā)展趨勢仍不明朗，將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)期，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營重振難。在被調(diào)查者中，只有6.67%認為“疫情影響只是一時”，3.03%認為“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，未來仍具前景”，2.42%表示“對政府有信心”。而多達67%認為疫情帶來的負面效應(yīng)將影響其對農(nóng)業(yè)前景的判斷，尤其是一些特種動物養(yǎng)殖者，對未來很不樂觀。其中，13.33%擔(dān)憂“經(jīng)濟下行，消費疲軟”，5.45%擔(dān)憂“資金鏈斷裂”，還有4.85%擔(dān)憂“產(chǎn)品價格不穩(wěn)定”。
支農(nóng)政策，落實難。特別時期，特別對策。為了統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，各級政府重拳出擊，出臺了一系列扶持政策，逆轉(zhuǎn)預(yù)期，確保經(jīng)濟穩(wěn)定。但是，政策如何更貼合農(nóng)業(yè)行業(yè)，如何切實落實執(zhí)行，依然有待研究。調(diào)查中，僅有40%的被調(diào)查者認為政府支持政策對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營有幫扶效果。
綜合施策，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是頭等大事，關(guān)系國計民生、關(guān)系千家萬戶。要切實貫徹落實中央政治局會議精神，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應(yīng)對策略，制定明確的疫情分區(qū)分級標準，鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在不導(dǎo)致疫情蔓延的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通供需對接渠道，確保實現(xiàn)當(dāng)前“穩(wěn)產(chǎn)保供”的目標，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。
暢通渠道，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在當(dāng)前疫情防控期間，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供不僅是打通“最后一公里”的問題，而是要暢通全程，實現(xiàn)信息暢通、物流運輸暢通和用工暢通。
暢通信息渠道。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的作用，推動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)對接，使信息發(fā)布更及時、更全面，最大限度化解“信息不對稱”難題。可借鑒“南方優(yōu)品”、廣東“保供穩(wěn)價安心”數(shù)字平臺、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺以及廣州國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心平臺的成功經(jīng)驗，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息發(fā)送至產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)主體，提升信息傳遞效率，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
暢通交通渠道。符合條件的地區(qū)，可開辟農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”。特別是打通道路運輸通道，提升農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品能按時按質(zhì)按量出村進城，農(nóng)資供應(yīng)能及時保質(zhì)保量供應(yīng)。
暢通用工渠道?？蔀榉仙蠉彈l件的員工落實通行和上崗手續(xù)；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶雇請本地員工，實行錯峰、錯時、分距安全就業(yè)，讓無法外出務(wù)工的人員實現(xiàn)就地就近就業(yè)；鼓勵暫時還沒有復(fù)工的企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，采用共享員工的臨時用工方式，做到防疫與生產(chǎn)兩不誤，讓缺工企業(yè)、待工企業(yè)和員工實現(xiàn)共贏；幫助有條件的企業(yè)和種養(yǎng)戶適當(dāng)采用機器替代人工工作。
創(chuàng)新方式，促進供銷對接
發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。市場在資源配置中起決定性作用，但在當(dāng)前防疫關(guān)鍵時期，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供工作，更需要政府發(fā)揮“看得見的手”的功能。疫情時期正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，需要政府發(fā)揮資源組織調(diào)配功能，調(diào)配農(nóng)用物資，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展；要發(fā)揮政府的財政金融稅收等幫扶功能，重點幫扶非常時期遇到非常困難的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力。
堅持線上與線下結(jié)合。要充分發(fā)揮新型流通業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系。事實證明，線上供銷網(wǎng)絡(luò)運用得好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)戶，受此次疫情的影響相對更小，也為確保疫情防控期間的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前仍然處于疫情嚴控時期，可借鑒廣東“我為廣東農(nóng)產(chǎn)品代言”“農(nóng)產(chǎn)品保供網(wǎng)紅直播”活動，組織農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動，通過網(wǎng)絡(luò)及時把農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞給消費者，鼓勵“線上下單、線下無接觸送貨”，既有利于消費者居家防疫，又確保農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價。
建立聯(lián)盟，實現(xiàn)“抱團取暖”
面對疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通帶來的負面影響，“抱團”既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，也是穩(wěn)產(chǎn)保供、社會穩(wěn)定的需要。
建立產(chǎn)銷聯(lián)盟。促進商貿(mào)流通企業(yè)、加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相關(guān)協(xié)會、企業(yè)對接，組建聯(lián)盟，將分散的中小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品通過聯(lián)盟集中加工、運輸和銷售，既降低成本，又增加產(chǎn)品供給，讓因疫情滯銷積壓的農(nóng)產(chǎn)品銷得了，城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)得住。
建立批零聯(lián)盟。推進大型采購商、批發(fā)商與社區(qū)零售商的聯(lián)盟與合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品采購渠道，降低流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價足量，及時供應(yīng)。
建立社區(qū)聯(lián)盟。俗話說“親望親好，鄰?fù)徍谩薄Ｒ咔榉揽厍閯菹拢芏嗌鐓^(qū)封閉管理，臨近社區(qū)之間更需要緊密合作，攜手共進，既要共同做好疫情防控工作，也要攜手確保居民日常生活所需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。臨近社區(qū)可建立聯(lián)盟，互通有無，通過“社區(qū)通”等網(wǎng)絡(luò)平臺，搜集臨近社區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品和日常消費品需求，與供貨商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等建立聯(lián)系，采取代購集配、定點直供等方式，集中采購、運輸，到社區(qū)后再分散送貨，有效滿足居民的需求。
提振信心，謀劃長遠發(fā)展
疫情終將過去，但農(nóng)業(yè)發(fā)展是長遠的。因此，要立足當(dāng)下，著眼未來，既滿足當(dāng)前抗擊疫情“穩(wěn)產(chǎn)保供”的需要，又促進農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。
用好幫扶政策，扶持“三農(nóng)”發(fā)展。疫情發(fā)生以來，政府相關(guān)部門出臺了一系列針對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。在我們的調(diào)查中，針對“為應(yīng)對此次疫情對您農(nóng)業(yè)經(jīng)營的負面影響，您期望政府在現(xiàn)有支持政策與措施基礎(chǔ)上再提供哪些支持？（自由填寫）”一問，35.15%的被調(diào)查者希望“政府給予農(nóng)業(yè)補貼”，11.52%的被調(diào)查者希望“擴充銷售渠道”，還有9.09%的被調(diào)查者希望“放寬銀行貸款條件”。這些也正是政府相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策重點支持的方向。但是，農(nóng)時不等人，必須加快落實政府出臺的幫扶政策，最大限度縮短政策實施的時滯，嚴格督促基層不折不扣及時執(zhí)行支農(nóng)幫扶政策，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡快恢復(fù)生產(chǎn)，提振信心，夯實農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)。
科學(xué)預(yù)判形勢，確保穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收穩(wěn)供。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭受疫情影響的同時，巴基斯坦、印度等鄰國爆發(fā)蝗蟲災(zāi)害，加上2019年進入中國的草地貪夜蛾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著雙重挑戰(zhàn)。如果疫情持續(xù)或者病蟲害爆發(fā)，將嚴重影響春耕和夏糧生產(chǎn)。這種情況下，一方面，要做好病蟲害防治工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展，把當(dāng)前的損失降到最低；另一方面，還要未雨綢繆，科學(xué)預(yù)判，做好疫情結(jié)束后可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品消費恢復(fù)性增長應(yīng)對預(yù)案，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。
補齊“三農(nóng)”短板，促進鄉(xiāng)村振興。這次疫情在一定程度上暴露了我國“三農(nóng)”的短板，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通方式的短板。經(jīng)歷此次疫情的檢驗，2020年中央一號文件提出的“補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板”和“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”更顯智慧和遠見。疫情期間及之后，都要毫不放松地持續(xù)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農(nóng)”短板，特別要加大農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系，既實現(xiàn)“穩(wěn)產(chǎn)保供”的短期目標，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠目標打好基礎(chǔ)。
作者簡介： 羅明忠 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；胡新艷 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村振興》2020年第3期
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