近日出臺的中央一號文件對2024年“三農”工作進行全方位部署。中國農業(yè)風險管理研究會會長，中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇在接受南方農村報（以下簡稱“南農”）記者專訪時表示，今年中央一號文件延續(xù)了黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的總基調，聚焦農業(yè)農村農民，關注生產生活生態(tài)，體現(xiàn)出戰(zhàn)略上的一致性和連貫性。
與此同時，張紅宇指出，今年一號文件首提“千萬工程”，明確要以“千萬工程”的經驗為引領，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，則更加凸顯“三農”工作要堅持以人為本、人民至上的發(fā)展理念，堅持問題導向、因地制宜、分類施策、循序漸進的工作方法，建立城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的推進機制，“干出一批像脫貧攻堅一樣讓老百姓可感可及的大事、實事，讓農業(yè)更強大、讓農民更富有、讓農村更美好”。
談“三農”工作基調
今年突出利長遠、辦實事、補短板
南農：請您向我們介紹今年中央一號文件整體方向和突出特點。
張紅宇：今年中央一號文件延續(xù)了黨的十九大以來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總基調。同時，突出運用“千萬工程”的經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，具有鮮明的時代特征。今年一號文件突出表現(xiàn)為“四個強調”：
一是強調鄉(xiāng)村全面振興。過去我們講“全面推進鄉(xiāng)村振興”，今年強調“推進鄉(xiāng)村全面振興”。這一變化更加凸顯了鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)全面發(fā)展、長遠進步和根本性轉變，涵蓋生產、生活、生態(tài)方方面面，不能“只抓一點”、以偏概全，而是要從大局著眼、通盤籌劃、整體帶動。
二是強調辦實事。文件提到，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。從中央的要求不難看出，要求以實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實新發(fā)展理念，干出一批像脫貧攻堅一樣讓老百姓看得到、感受到的大事、實事。
三是強調補“短板”。今年一號文件提到“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”，實際上就是要解決當下的發(fā)展“短板”。黨的十八大以來，農業(yè)全面升級、農民全面發(fā)展、農村全面進步，一些落后地區(qū)的變化堪稱“百年之變”，成績輝煌。但還是要看到不足。比方說，現(xiàn)在“村村通公路”，村民基本出行有保障，但是能否適應鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求？農村有自來水供應，但和城市相比質量如何？步入高質量發(fā)展的階段，鄉(xiāng)村振興不僅要解決“有沒有”，更要解決“好不好”的問題。
四是強調因地制宜、久久為功。今年一號文件提出要以“千萬工程”的經驗為引領，“千萬工程”突出因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，這也說明推進鄉(xiāng)村全面振興不能搞“一刀切”。以廣東為例，珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)的資源稟賦差異大，這也說明了發(fā)展的切入點不一樣，要從實際出發(fā)。此外，中央反復強調學習浙江“千萬工程”的經驗，實際上就是要學習浙江二十年如一日推進這項工程，立足當下、著眼長遠，“一張藍圖繪到底”，一件事情接著一件事情辦，積小勝成大勝。
南農：今年一號文件開篇提到，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎”。您如何評價當前的“三農”基礎？
張紅宇：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大提出加快建設農業(yè)強國，我國“三農”基本盤打下了堅實的基礎，我國糧食產量再創(chuàng)歷史新高，農民收入較快增長，農村社會和諧穩(wěn)定。
從農業(yè)發(fā)展看，產量提升，結構優(yōu)化。在產量方面，2023年我國糧食產量為13908.2億斤，連續(xù)九年超1.3萬億斤。稻谷、小麥、玉米三大主糧的國內自給率長期維持在95%左右。在產業(yè)結構方面，現(xiàn)代加工、鄉(xiāng)村旅游、數字鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、勢頭強勁。其中，2022年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入超過19萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)營業(yè)收入在2019年已經超8500億元。
從農民生活水平看，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，農民收入持續(xù)快速增長。2023年，脫貧縣農村居民人均可支配收入前三季度同比增長8.1%，高于同期全國農民平均水平。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。同時，全國農村居民人均可支配收入達21691元，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.8%；城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可收入支配比由2022年的2.45:1變?yōu)榱?023年的2.39:1。
從農村治理來看，人居環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面取得了全面進步?；A設施建設水平穩(wěn)步提升，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實現(xiàn)100%通硬化路，農村自來水普及率達87%，互聯(lián)網普及率達61.9%。公共服務質量不斷提高，九年義務教育全面實施，農村醫(yī)療水平大幅提高。人居環(huán)境質量明顯改善，截至2023年底，全國全國農村衛(wèi)生廁所普及率超73%，生活污水治理率達40%以上，鄉(xiāng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居邁進。
但也要看到，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興仍面臨諸多挑戰(zhàn)，農業(yè)仍然是國民經濟的短板，農村仍然是現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)。以農業(yè)為例，從長期問題看，最近十年間，糧食供需形勢總體上已由“總量平衡，豐年有余”轉變?yōu)楣┬鑼㈤L期處于緊平衡態(tài)勢，2023年糧食對外依存度繼續(xù)攀升。從短期表現(xiàn)看，由于經濟增速相對放緩，城鄉(xiāng)居民消費趨于保守，國外進口農產品沖擊等因素，導致近期農產品價格市場低迷。2023年，全國農產品生產者價格總水平比上年下降2.3%。生豬價格持續(xù)低位運行，生豬生產者價格同比下降14.0%，影響了農業(yè)從業(yè)者生產積極性。
此外，從農民生活水平方面看，一方面，農民收入增長勢頭放緩，2018-2023年，我國農村居民人均可支配收入年均增長8.2%，比2012-2017年的增速9.9%有所下降。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著，2012-2023年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88:1縮小到2.39:1，平均每年縮小0.045，若按此速度，到2035年應為1.5:1，到2050年應為1.2:1-1:1.1左右，但實現(xiàn)這一收入增長目標的外部環(huán)境并不寬松。
談學習“千萬工程”
廣東“頭號工程”要建立長期考核監(jiān)督機制
南農：今年中央一號文件首提“千萬工程”。如何看待“千萬工程”經驗在推進鄉(xiāng)村全面振興的經驗價值？
張紅宇：“千萬工程”是2003年習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，這項工程20年來久久為功地推進，不斷迭代升級，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農民群眾。一號文件首次提“千萬工程”，強調要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。我認為，“千萬工程”在推進鄉(xiāng)村全面振興的經驗價值有以下三方面：
一是堅持以人民為中心的發(fā)展理念。要從人民至上的立場推動“三農”工作，以人民高興不高興、人民滿意不滿意、人民答應不答應作為衡量農業(yè)農村工作的標準，守住國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的水平不斷提升。
二是堅持問題導向，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功的工作方法。要抓好找準農業(yè)農村工作中的突出問題，根據各地實際情況確定切入口、突破口。循序漸進則要求從老百姓最迫切、鄉(xiāng)村最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從容易出成果、見效果的工作抓起，一件接著一件事情辦，樹立群眾的信心。
三是建立城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的推進機制。應該立足新型城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃布局，以縣域為整體，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構，統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施，為城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果提供保障。
南農：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板，縣域不強尤為突出。廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，堅持強縣促鎮(zhèn)帶村。廣東應該和浙江的“千萬工程”學什么？
張紅宇：“千萬工程”在浙江推進20年，其內涵和意義不斷深化和升華，實現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村未來、萬村共富”的迭代升級。廣東和浙江都是經濟強省，“千萬工程”對廣東具有重要的借鑒意義和參考價值。廣東從去年起推進“百千萬工程”，努力破除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，促進縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。根據“千萬工程”的經驗，廣東推進“百千萬工程”，要健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制，關鍵是打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度性通道，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。要學習浙江“一張藍圖繪到底”，建立“時間表”“任務圖”“路線圖”，明確短期任務和長期任務。此外，要建立考核機制和監(jiān)督檢查機制，“百千萬工程”作為廣東“頭號工程”，是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，在考核方式上不僅要短期驗收，更需要長期監(jiān)督，組織多次“回頭看”，確?！鞍偾f工程”久久為功推進。
談國家糧食安全
糧食產銷區(qū)要實現(xiàn)優(yōu)勢互補
南農：在確保國家糧食安全方面，今年一號文件新提出要“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。提出的背景和意義是什么？作為全國糧食主銷區(qū)的廣東，如何落實好這些新要求？
張紅宇：提出這些措施，是因為主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食產出能力下降。我國13個糧食主產省中，糧食凈調出省已減少到5個；11個產銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初的61%下滑到目前的24%。有個數據值得注意，2022年7個主銷區(qū)糧食總產量約2980萬噸，相當于湖南一個?。?022年糧食總產量3018.0萬噸），這說明糧食生產形勢嚴峻，任務重、壓力大。
過往提糧食補償機制，主要是中央財政補貼給產糧大省，壓力給到了中央。此番提出“建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”，則意味著廣東、浙江、福建、海南、北京、上海、天津等省市向糧食主銷區(qū)向主產區(qū)支付產糧的成本。糧食主銷區(qū)多是經濟相對發(fā)達的省份，例如廣東2023年GDP達13.57萬億元，具有較強的人力、財力優(yōu)勢能補貼產區(qū)及農民，提升產能和種糧的積極性。這一機制的建立旨在平衡主產區(qū)和主銷區(qū)的利益格局。
廣東既是糧食主銷區(qū)，也是經濟、科技大省，可以探索與糧食主產區(qū)深化建立多渠道的產銷合作。除了向主產區(qū)收購糧食，還應發(fā)揮在科技研發(fā)、人才資源等方面的優(yōu)勢，與主產區(qū)之間協(xié)同互補互利，做到以多補缺、以強補弱、以長補短，既提升主產區(qū)的產能，同時也能提升自身在糧食供給和儲備上的韌性。
南農：在耕地保護方面，今年一號文件提出要“改革完善耕地占補平衡制度，堅持‘以占定補’，以省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限”。這一提法如何理解？如何做好耕地保護，特別是防止耕地“非糧化”？
張紅宇：耕地是糧食安全的“命根子”，耕地保護要突出數量、質量、生態(tài)三位一體的格局。今年提出要堅持“以占定補”，以省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。這對耕地保護在質量上、生態(tài)上提出更高要求，除了強調非農建設允許占用耕地不能突破耕地凈增加量的上限，補的要比占的多，更不能以劣補優(yōu)。非農建設應在閑置建設用地上盤活存量，不能在耕地上做增量。
在耕地保護方面，目前“非農化”得到遏制，但“非糧化”現(xiàn)象比較突出。2013-2022年，盡管糧食產量每年增長0.95%，但同期蔬菜、水果年增長卻分別達到2.65%和3.61%，特別是果樹占用耕地的情況相對嚴重，因此要延續(xù)之前提出的“退果還糧”、引導林果業(yè)上山的做法。防止耕地“非糧化”，要統(tǒng)籌做好山水林田湖草沙“七篇文章”，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜耕則耕，宜牧則牧，宜林則林，宜漁則漁；堅持糧棉油糖肉菜果的優(yōu)先順序，糧食為重，兼顧其他。
談促進農民增收
做好縣域經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)“兩篇文章”
南農：在農村一二三產業(yè)融合方面，今年把農產品加工放在突出位置。針對農業(yè)加工、保鮮等方面的薄弱環(huán)節(jié)，如何改進？
張紅宇：加快農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農業(yè)加工、保鮮等重點環(huán)節(jié)，應該構建“四鏈共生”的發(fā)展格局，包括延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，不斷豐富鄉(xiāng)村產業(yè)的外延和內涵，讓更多農戶享受發(fā)展的紅利。
延長產業(yè)鏈，就是要加大力度發(fā)展農產品的粗加工和精深加工，不斷增加初級農產品的附加值，提升價值鏈。產業(yè)鏈延長、價值鏈提升后，不斷豐富農產品供應的數量和種類，進一步保障農產品的供應鏈，滿足城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。農產品加工的發(fā)展，涉及農戶、合作社、村集體、企業(yè)等不同主體，在此過程中要建立健全合理的聯(lián)農帶動機制和利益分配機制，探索和完善“公司+合作社+農戶”等發(fā)展模式，讓農戶愿意參與合作。壯大農業(yè)加工的過程，實際上就是構建和不斷完善“四鏈共生”發(fā)展格局的過程。廣東發(fā)展壯大預制菜產業(yè)便是一種有益有效的探索。
南農：今年提到要強化農民增收舉措，實施農民增收促進行動。關于促進農民增收，您有什么建議？
張紅宇：實施農民增收促進行動，我認為要做好縣域經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)“兩篇文章”。農村家庭收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入，其中工資性、經營性收入是“大頭”，這就要求千方百計提高農民務工和務農的收入，因此對縣域經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展提出更高要求。
一方面要壯大縣域經濟，特別是發(fā)展縣域的主導性、支柱性產業(yè)。國家提出要推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設。山東曹縣棺材、廣東潮南內衣等都是一個產業(yè)帶旺縣域經濟、增加就業(yè)的案例。所以應促進民營經濟發(fā)展，探索靈活就業(yè)機制，增加縣城對所在縣域農村居民的吸引力，實現(xiàn)非農勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
另一方面要加快鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。之前講過現(xiàn)代農業(yè)加工、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，實際上是延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應鏈、完善利益鏈的過程。壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，特別是推動一些新業(yè)態(tài)落地，要出臺相關政策或建立規(guī)章制度，完善聯(lián)農帶動機制，讓老百姓不斷有參與感和獲得感。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長、中國農業(yè)風險管理研究會會長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《南方農村報》2024.2.4）
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