宜都市位于湖北省西南部，江漢平原西部，長江與清江環抱，巴楚文化交融，堪稱楚蜀咽喉、鄂西門戶、三峽門城。現轄8鎮1民族鄉1街道、2管委會，總人口39.7萬，國土面積1357平方公里。作為全國鄉村治理體系建設試點縣，近年來，宜都市針對鄉村治理領域諸多難題和問題，堅持黨建引領，健全工作體系，積極探索試點，打好五套組合拳，鄉村治理體系建設成效初顯，鄉村治理效能明顯提升。
黨建引領，打造鄉村治理主體格局
宜都市委按照《中國共產黨農村工作條例》和湖北省實施意見，堅定扛起黨管農村的政治責任，強化大抓基層的工作導向，把鄉村治理體系建設作為宜都市重大工程強力推進。
（一）堅持書記掛帥。宜都市成立了鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組，市委書記任組長，分管三農工作的市委常委、市委常委市政法委書記任副組長，領導小組辦公室設在農業農村局內，負責日常工作。
（二）筑牢黨建堡壘。充分發揮黨的領導核心作用，實施基層黨建整市推進和黨組織、黨員“雙指數”管理，培育50個“磁鐵支部”，集中整頓13個“軟弱渙散”黨組織。選好配強、善管善用“領頭雁”，表彰33名“五強書記”。優化資源整合，按照“群眾需要在哪里、黨組織就建在哪里”的原則，創新設置聯村黨委、片區黨委、旅游區域黨委，解決線多面廣諸多問題，夯實鄉村治理“紅色”根基。
（三）強化措施保障。實行清單推進，出臺了《宜都市鄉村治理體系建設試點示范工作意見》，確立6大類20項重點任務，按季度制定任務清單、責任清單和時間清單“三張清單”，高質量推進試點示范任務落到實處。強化財政保障，統籌安排鄉村治理體系建設經費，2020年已投入1000萬元。強化監督考核，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和對鄉鎮、部門年度目標責任制考核。
自治強基，釋放鄉村治理主體能量
一些農村地區在村級事務民主管理方面面臨“老辦法不管用、新辦法不會用”等難題，宜都市率先在尾筆村、鄧家橋村、龍王臺村等43個村試點，探索推進“村規民約+家庭誠信檔案+積分制”集成化管理，其中，尾筆村典型經驗入選2020年“楚治——首屆湖北社會治理創新十佳案例”。
（一）堅持問題導向，建立村規民約。尾筆村在村級管理過程中，經常出現一些扯皮拉筋、胡攪蠻纏、蠻橫無理等不文明行為，很多村民對此是深惡痛絕。尾筆村“兩委”在走訪民情、收集民意的基礎上，通過召開村民代表大會確定《村規民約》為基礎條約，作為尾筆村“小憲法”。
（二）明確家庭責任，建立家庭誠信檔案。村級“小憲法”有了，如何落實呢？尾筆村認識到，家庭是社會的細胞，家庭責任和意識明確了，村規民約才能得到落實。村“兩委”同步推出《尾筆村家庭誠信檔案管理暫行規定》，組織每戶簽訂承諾書，將村民的家庭信息基本情況和道德評議會評審記錄等相關內容，形成一戶一盒的誠信檔案。
（三）推行積分制，實現量化管理。家庭誠信檔案管理輔以積分制，規定誠信積分每年基礎分為100分，按照《尾筆村家庭誠信檔案管理暫行規定》加減分，村里每季度召開一次道德評議會進行評議，并將加減分情況記錄到檔案管理系統，年終召開村民代表大會進行審核，根據分值確定失信戶和誠信戶。
（四）強化運行保障，放大治理效能。根據誠信積分對誠信戶進行一星至五星分級，在愛心超市兌換相應獎品；失信戶將取消村級相關福利待遇，并在村內報告臺進行公示并廣播宣傳，同時在本人或家庭成員參加機關企事業單位招錄、參軍走訪、入黨政審、入職就業時如實填寫失信記錄。
法治保障，規范鄉村治理制度體系
宜都根據鄉村治理體系中的“法治”要求，在法治框架內創新鄉村治理制度，用法治方式、手段破解鄉村治理難題，形成解決糾紛的習慣。
突出法治引領導向。站在“法治是區域核心競爭力”的高度，出臺了《關于全面推進法治宜都建設的意見》，制定了《法治宜都建設三年行動計劃》。聚焦“關鍵少數”，落實任前考法、年終述法制度。深入落實司法體制改革，嚴格規范公正執法司法，持續推進環境公益訴訟。加強法學會建設，成立“法學會會員之家”，擁有會員564人、團體13個、專業研究會4個，每年拿出10萬元活動經費予以保障。
抓實法治惠民工程。設立縣、鄉、村三級公共法律服務中心，在村級法律顧問全覆蓋基礎上，選齊配強155個村（社區）法治村（居）主任，構建社區一刻鐘、農村半小時的“法律服務圈”。每年集中開展“律師免費討薪暖冬行動”“法律服務村居行”“律師進企業”等專項活動，近年來幫助541名農民工追討欠薪1257萬元，共為弱勢群體當事人緩、減、免交訴訟費46.5萬元，發放司法救助資金124.2萬元。
提升建設能力水平。對標新時代“楓橋式派出所”創建要求，實施警力下沉，在鬧市街頭和偏遠山區分別設立“密防快反”警務服務站和村級中心警務站。建立“警格對接”機制，實行“1+N”警務模式，增強治安防控力量。按照“專業的問題專家管、大家的事情大家判”的思路，建立由7名專職調解員和50名相關領域專家組成的“聯合專業調解委員會”，推動形成“1+N”多元協調共治模式。
德治為領，培育鄉村治理文化生態
法德共治，是中國傳統文化的精髓，只有植根于深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。
夯實教育陣地。開設市、鄉、村三級道德法治大講堂，全市共舉辦道德法治講堂826場。分別邀請武漢大學周葉中教授和華中科技大學陳先紅教授為全市黨員干部授課。組建“一團七隊”和“道德法治宣講團”，利用群眾喜聞樂見形式，開展理論宣講、法治宣講、道德宣講、文化宣講。
加強文明實踐。在11個鄉鎮和50個村培育試點，建設6個志愿服務圈，以“志愿服務嘉年華”“四季文化節”“道德模范評選”“文明創建”等凝聚引導群眾，以文化人、成風化俗。目前，全市志愿者達到8萬余人，崇德向善的文明實踐理念成為市民習慣自然。
注重教育示范。加大典型選樹，共表彰身邊好人、道德模范235名，5人當選“中國好人”，11人當選“荊楚楷模”“湖北好人”。傳承中華美德，弘揚勤、孝、凈、誠、和“五美文化”，培育“四福”新家風，結合農民豐收節等特色節慶，表彰“十星”級文明戶3萬多戶，村民參與率達到95%以上，農村大操大辦、鋪張浪費、人情風等陳規陋習得到有效凈化。
科技支撐，提升鄉村治理整體效能
宜都立足智慧城市規劃，啟動建設鄉村治理綜合應用平臺，開發“宜都一家親”手機APP，建設重點人員管理服務系統，探索建設智慧村莊、智慧小區，推進“雪亮工程”8001個視頻探頭的“建聯管用”，為基層社會治理筑牢智治支撐。在疫情防控期間，自主研發“宜碼通”健康信息系統，與“一標三實”數據及網格采集數據互聯互通，精準實現對人員及市場的全方位、全閉合、全動態管理和服務。在“1+1+N+K”聯防聯控中，利用“雪亮工程”實現卡口管控和“天眼”追蹤無縫對接，及時掌握重點區域、路段情況。“大數據”融入“小網格”，2020年的新冠疫情，是對鄉村治理能力的一次大考。宜都市做到了提前預警、提前行動、提前封城、全民動員，沒有發生家庭外感染事件，并在湖北縣市區中率先實現清零，交出了湖北保衛戰的高質量答卷。
(掃一掃，更多精彩內容！)
