宜都市位于湖北省西南部，江漢平原西部，長江與清江環(huán)抱，巴楚文化交融，堪稱楚蜀咽喉、鄂西門戶、三峽門城。現(xiàn)轄8鎮(zhèn)1民族鄉(xiāng)1街道、2管委會，總?cè)丝?9.7萬，國土面積1357平方公里。作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，近年來，宜都市針對鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域諸多難題和問題，堅持黨建引領(lǐng)，健全工作體系，積極探索試點，打好五套組合拳，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效初顯，鄉(xiāng)村治理效能明顯提升。
黨建引領(lǐng)，打造鄉(xiāng)村治理主體格局
宜都市委按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和湖北省實施意見，堅定扛起黨管農(nóng)村的政治責(zé)任，強化大抓基層的工作導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為宜都市重大工程強力推進。
（一）堅持書記掛帥。宜都市成立了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，分管三農(nóng)工作的市委常委、市委常委市政法委書記任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）筑牢黨建堡壘。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實施基層黨建整市推進和黨組織、黨員“雙指數(shù)”管理，培育50個“磁鐵支部”，集中整頓13個“軟弱渙散”黨組織。選好配強、善管善用“領(lǐng)頭雁”，表彰33名“五強書記”。優(yōu)化資源整合，按照“群眾需要在哪里、黨組織就建在哪里”的原則，創(chuàng)新設(shè)置聯(lián)村黨委、片區(qū)黨委、旅游區(qū)域黨委，解決線多面廣諸多問題，夯實鄉(xiāng)村治理“紅色”根基。
（三）強化措施保障。實行清單推進，出臺了《宜都市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作意見》，確立6大類20項重點任務(wù)，按季度制定任務(wù)清單、責(zé)任清單和時間清單“三張清單”，高質(zhì)量推進試點示范任務(wù)落到實處。強化財政保障，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費，2020年已投入1000萬元。強化監(jiān)督考核，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
自治強基，釋放鄉(xiāng)村治理主體能量
一些農(nóng)村地區(qū)在村級事務(wù)民主管理方面面臨“老辦法不管用、新辦法不會用”等難題，宜都市率先在尾筆村、鄧家橋村、龍王臺村等43個村試點，探索推進“村規(guī)民約+家庭誠信檔案+積分制”集成化管理，其中，尾筆村典型經(jīng)驗入選2020年“楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例”。
（一）堅持問題導(dǎo)向，建立村規(guī)民約。尾筆村在村級管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些扯皮拉筋、胡攪蠻纏、蠻橫無理等不文明行為，很多村民對此是深惡痛絕。尾筆村“兩委”在走訪民情、收集民意的基礎(chǔ)上，通過召開村民代表大會確定《村規(guī)民約》為基礎(chǔ)條約，作為尾筆村“小憲法”。
（二）明確家庭責(zé)任，建立家庭誠信檔案。村級“小憲法”有了，如何落實呢？尾筆村認(rèn)識到，家庭是社會的細(xì)胞，家庭責(zé)任和意識明確了，村規(guī)民約才能得到落實。村“兩委”同步推出《尾筆村家庭誠信檔案管理暫行規(guī)定》，組織每戶簽訂承諾書，將村民的家庭信息基本情況和道德評議會評審記錄等相關(guān)內(nèi)容，形成一戶一盒的誠信檔案。
（三）推行積分制，實現(xiàn)量化管理。家庭誠信檔案管理輔以積分制，規(guī)定誠信積分每年基礎(chǔ)分為100分，按照《尾筆村家庭誠信檔案管理暫行規(guī)定》加減分，村里每季度召開一次道德評議會進行評議，并將加減分情況記錄到檔案管理系統(tǒng)，年終召開村民代表大會進行審核，根據(jù)分值確定失信戶和誠信戶。
（四）強化運行保障，放大治理效能。根據(jù)誠信積分對誠信戶進行一星至五星分級，在愛心超市兌換相應(yīng)獎品；失信戶將取消村級相關(guān)福利待遇，并在村內(nèi)報告臺進行公示并廣播宣傳，同時在本人或家庭成員參加機關(guān)企事業(yè)單位招錄、參軍走訪、入黨政審、入職就業(yè)時如實填寫失信記錄。
法治保障，規(guī)范鄉(xiāng)村治理制度體系
宜都根據(jù)鄉(xiāng)村治理體系中的“法治”要求，在法治框架內(nèi)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度，用法治方式、手段破解鄉(xiāng)村治理難題，形成解決糾紛的習(xí)慣。
突出法治引領(lǐng)導(dǎo)向。站在“法治是區(qū)域核心競爭力”的高度，出臺了《關(guān)于全面推進法治宜都建設(shè)的意見》，制定了《法治宜都建設(shè)三年行動計劃》。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實任前考法、年終述法制度。深入落實司法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法司法，持續(xù)推進環(huán)境公益訴訟。加強法學(xué)會建設(shè)，成立“法學(xué)會會員之家”，擁有會員564人、團體13個、專業(yè)研究會4個，每年拿出10萬元活動經(jīng)費予以保障。
抓實法治惠民工程。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)中心，在村級法律顧問全覆蓋基礎(chǔ)上，選齊配強155個村（社區(qū)）法治村（居）主任，構(gòu)建社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時的“法律服務(wù)圈”。每年集中開展“律師免費討薪暖冬行動”“法律服務(wù)村居行”“律師進企業(yè)”等專項活動，近年來幫助541名農(nóng)民工追討欠薪1257萬元，共為弱勢群體當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費46.5萬元，發(fā)放司法救助資金124.2萬元。
提升建設(shè)能力水平。對標(biāo)新時代“楓橋式派出所”創(chuàng)建要求，實施警力下沉，在鬧市街頭和偏遠(yuǎn)山區(qū)分別設(shè)立“密防快反”警務(wù)服務(wù)站和村級中心警務(wù)站。建立“警格對接”機制，實行“1+N”警務(wù)模式，增強治安防控力量。按照“專業(yè)的問題專家管、大家的事情大家判”的思路，建立由7名專職調(diào)解員和50名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的“聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會”，推動形成“1+N”多元協(xié)調(diào)共治模式。
德治為領(lǐng)，培育鄉(xiāng)村治理文化生態(tài)
法德共治，是中國傳統(tǒng)文化的精髓，只有植根于深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。
夯實教育陣地。開設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級道德法治大講堂，全市共舉辦道德法治講堂826場。分別邀請武漢大學(xué)周葉中教授和華中科技大學(xué)陳先紅教授為全市黨員干部授課。組建“一團七隊”和“道德法治宣講團”，利用群眾喜聞樂見形式，開展理論宣講、法治宣講、道德宣講、文化宣講。
加強文明實踐。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村培育試點，建設(shè)6個志愿服務(wù)圈，以“志愿服務(wù)嘉年華”“四季文化節(jié)”“道德模范評選”“文明創(chuàng)建”等凝聚引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗。目前，全市志愿者達(dá)到8萬余人，崇德向善的文明實踐理念成為市民習(xí)慣自然。
注重教育示范。加大典型選樹，共表彰身邊好人、道德模范235名，5人當(dāng)選“中國好人”，11人當(dāng)選“荊楚楷模”“湖北好人”。傳承中華美德，弘揚勤、孝、凈、誠、和“五美文化”，培育“四福”新家風(fēng)，結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)等特色節(jié)慶，表彰“十星”級文明戶3萬多戶，村民參與率達(dá)到95%以上，農(nóng)村大操大辦、鋪張浪費、人情風(fēng)等陳規(guī)陋習(xí)得到有效凈化。
科技支撐，提升鄉(xiāng)村治理整體效能
宜都立足智慧城市規(guī)劃，啟動建設(shè)鄉(xiāng)村治理綜合應(yīng)用平臺，開發(fā)“宜都一家親”手機APP，建設(shè)重點人員管理服務(wù)系統(tǒng)，探索建設(shè)智慧村莊、智慧小區(qū)，推進“雪亮工程”8001個視頻探頭的“建聯(lián)管用”，為基層社會治理筑牢智治支撐。在疫情防控期間，自主研發(fā)“宜碼通”健康信息系統(tǒng)，與“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)及網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，精準(zhǔn)實現(xiàn)對人員及市場的全方位、全閉合、全動態(tài)管理和服務(wù)。在“1+1+N+K”聯(lián)防聯(lián)控中，利用“雪亮工程”實現(xiàn)卡口管控和“天眼”追蹤無縫對接，及時掌握重點區(qū)域、路段情況。“大數(shù)據(jù)”融入“小網(wǎng)格”，2020年的新冠疫情，是對鄉(xiāng)村治理能力的一次大考。宜都市做到了提前預(yù)警、提前行動、提前封城、全民動員，沒有發(fā)生家庭外感染事件，并在湖北縣市區(qū)中率先實現(xiàn)清零，交出了湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的高質(zhì)量答卷。
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