農(nóng)村人居環(huán)境不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更直接影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨著推進(jìn)難度大、農(nóng)戶參與度低、對(duì)政府依賴性強(qiáng)、長(zhǎng)效治理機(jī)制缺失等突出矛盾，亟需通過(guò)突破性的模式創(chuàng)新有效破解現(xiàn)實(shí)難題，顯著提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，同步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理優(yōu)化，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四川省雅安市名山區(qū)解放鄉(xiāng)高崗村在農(nóng)村人居環(huán)境治理中積極探索垃圾治理有效路徑，首創(chuàng)“組織引領(lǐng)、群眾參與；垃圾分類、源頭減量；健全制度、現(xiàn)代管理”為核心的“高崗模式”。這一模式系統(tǒng)性解決了鄉(xiāng)村垃圾處理難、面源污染大的突出難題，依靠農(nóng)民全方位主動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境從“臟、亂、差”到“凈、暢、麗”的重大轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟了保護(hù)青山綠水與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的新路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的借鑒和推廣價(jià)值。
高崗模式的主要探索
高崗村在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作推進(jìn)中，聚焦組織引領(lǐng)、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督，針對(duì)垃圾分類清運(yùn)治理采取了以下關(guān)鍵舉措：
以組織帶動(dòng)為引領(lǐng)，發(fā)揮群眾主體作用
一是突出“問(wèn)題”導(dǎo)向。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的垃圾池臭氣熏天、垃圾外溢二次污染等突出問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)村“兩委”會(huì)、村民代表大會(huì)等，在廣泛征求群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，把所有“垃圾池”全部拆除，倒逼農(nóng)村垃圾治理。二是突出“宣傳”引領(lǐng)。制作通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳圖冊(cè)，組織村組干部、黨員、技術(shù)員等隊(duì)伍，以院壩會(huì)等形式進(jìn)組入戶宣傳垃圾分類知識(shí)，有效提升群眾的環(huán)保理念和垃圾自主分類意識(shí)。三是突出“權(quán)利”引領(lǐng)[T1] 。在充分討論基礎(chǔ)上，制定了每戶每年繳納100元垃圾清運(yùn)費(fèi)及專款專用的相關(guān)制度，每年堅(jiān)持收支全面公示，使村民對(duì)垃圾清運(yùn)資金使用的監(jiān)督“權(quán)利”意識(shí)明顯增強(qiáng)。
源頭減量為核心，創(chuàng)新垃圾分類機(jī)制
高崗村結(jié)合本地實(shí)際，制定了適用的垃圾分類、收集、和轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。一是實(shí)行“三分類”歸類。第一類為可回收、可利用的垃圾，如有機(jī)垃圾、建筑垃圾等，不能裝入垃圾收集袋；第二類為不可回收、需深埋作無(wú)害化處理的垃圾，如動(dòng)物尸體等，不能裝入垃圾收集袋；第三類為不可回收的垃圾、無(wú)需作無(wú)害化處理的垃圾，如玻璃類、塑料類等，裝入指定垃圾收集袋。二是實(shí)行“三分類”處理。針對(duì)第一類垃圾，回收再利用；針對(duì)第二類垃圾，進(jìn)行深埋、作無(wú)害化處理；針對(duì)第三類垃圾，必須放入指定垃圾收集袋，由清運(yùn)員定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)。三是實(shí)行“日清掃、周清運(yùn)”服務(wù)。農(nóng)戶于每周日將不可回收垃圾放入垃圾收集袋，由清運(yùn)員到戶收集，統(tǒng)一運(yùn)往指定地點(diǎn)進(jìn)行集中處理。
以常態(tài)管理為基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督制度
一是建章立制。高崗村將垃圾分類制度納入“村規(guī)民約”，將門前“五包”落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化。二是考核激勵(lì)。每月27日開(kāi)展“愛(ài)美二七”評(píng)比活動(dòng)，每季度開(kāi)展“潔美家庭”評(píng)比活動(dòng)，每年開(kāi)展“生態(tài)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，將結(jié)果全村公示并發(fā)放獎(jiǎng)品，有效激勵(lì)群眾自覺(jué)主動(dòng)參與村莊環(huán)境治理。三是常態(tài)監(jiān)督。采取“三位一體”常態(tài)化監(jiān)督管理，即農(nóng)戶監(jiān)督清運(yùn)員按時(shí)清運(yùn)，村“兩委”監(jiān)督農(nóng)戶持之以恒養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣，垃圾清運(yùn)員監(jiān)督農(nóng)戶是否按規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類。
高崗模式的顯著成效
“高崗模式”是依靠農(nóng)村內(nèi)生力量主導(dǎo)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的成功范例。自2014年實(shí)施以來(lái)，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為突破點(diǎn)，高崗村在人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、干群關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)和模式推廣五個(gè)方面取得了重要進(jìn)展和顯著成效。
農(nóng)戶居住環(huán)境有效改變
垃圾“日清掃、周清運(yùn)”制度的切實(shí)推行，為高崗村拆除全村13個(gè)垃圾池和消滅數(shù)十個(gè)自發(fā)形成的露天垃圾場(chǎng)奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)，一方面徹底解決了由于垃圾不分類和轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)導(dǎo)致的垃圾量大和外溢問(wèn)題，另一方面有效解決了垃圾池所導(dǎo)致的空氣污染和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中二次污染問(wèn)題，從源頭上扼制了污染源，實(shí)現(xiàn)了全村人居環(huán)境的根本改善。截至2019年末，高崗村垃圾集中處置率達(dá)85%，農(nóng)村生活垃圾分類推廣率達(dá)100%、無(wú)害化處理率達(dá)96%，農(nóng)村生活垃圾和清運(yùn)量減量均達(dá)65%以上。走在高崗村的路上，看不到一個(gè)垃圾池，聞不到一絲垃圾異味，充分展現(xiàn)出村莊優(yōu)美、環(huán)境潔凈的幸福美麗新農(nóng)村景象。
農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)有效提升
高崗村通過(guò)生活理念、生活方式和生活行為的引導(dǎo)，使村民們自覺(jué)形成了分類生活垃圾的良好習(xí)慣，并以人居環(huán)境治理為切入點(diǎn)，全方位提升了高崗村村民的衛(wèi)生習(xí)慣、公共意識(shí)和誠(chéng)信理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)的顯著提升。與此同時(shí)，由于高崗村在垃圾分類和清運(yùn)過(guò)程中始終堅(jiān)持以群眾為主體，促使全村村民在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中形成緊密的行動(dòng)“共同體”，增強(qiáng)了村民的村莊歸屬感，不僅圓滿實(shí)現(xiàn)了改善人居環(huán)境目標(biāo)，而且有效提升了全體村民以合作方式參與村莊公共事務(wù)管理的能力。
鄉(xiāng)村干群關(guān)系有效改善
在推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，高崗村村兩委黨員干部以率先垂范的行動(dòng)表率，引領(lǐng)村民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，主動(dòng)清理房前屋后的生活垃圾，不僅引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，有效改變了全村長(zhǎng)期臟、亂、差現(xiàn)狀，同時(shí)獲得了村民的認(rèn)同和支持。高崗模式的成功探索，實(shí)現(xiàn)了順民心、遂民意、謀民利，極大地改善了鄉(xiāng)村干群關(guān)系，賦予了基層黨組織更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織能力，構(gòu)成凝聚村民發(fā)展共識(shí)和強(qiáng)化集體行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化
村民參與度低和基層治理能力弱是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的兩大基本難題。在高崗模式探索之中，最重要的突破就是堅(jiān)持在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定、垃圾定時(shí)清運(yùn)制度制定等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“民主評(píng)議”，促使全村村民圍繞人居環(huán)境治理在村、社兩個(gè)層級(jí)廣泛而充分地進(jìn)行民主討論，這些重要的制度化成果，構(gòu)成了高崗村動(dòng)員村民充分參與的新型合作治理機(jī)制，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
治理模式得到有效推廣
高崗模式最重要的特質(zhì)是鄉(xiāng)村力量主導(dǎo)而不是依靠大量財(cái)政資源支撐，因而表現(xiàn)出很強(qiáng)的可復(fù)制和可推廣性。正因如此，高崗模式獲得國(guó)家相關(guān)部門、四川省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，多次受到國(guó)省市部門表彰，先后獲得國(guó)家森林鄉(xiāng)村、市級(jí)文明村、“綠美新村”等榮譽(yù)稱號(hào)。截至2019年底，高崗村已經(jīng)吸引了省內(nèi)外50余個(gè)縣市考察學(xué)習(xí)。高崗模式不僅在四川省雅安市全面推廣，而且正在成都市、西昌市等地逐步推廣，己經(jīng)成為四川省農(nóng)村人居環(huán)境治理中具有重要?jiǎng)?chuàng)新和推廣價(jià)值的成功典范。
高崗模式的重要?jiǎng)?chuàng)新
面對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的多重挑戰(zhàn)，高崗村以垃圾分類清運(yùn)為突破口，在“制度設(shè)計(jì)、組織引領(lǐng)、激勵(lì)構(gòu)建、農(nóng)民參與、政策支持”五個(gè)重要方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，取得了極具借鑒和推廣價(jià)值的制度性突破。
以可行制度設(shè)計(jì)奠定改革基礎(chǔ)
可行的制度設(shè)計(jì)是改革成功的重要基礎(chǔ)。高崗村在人居環(huán)境治理的制度創(chuàng)新包括兩個(gè)重要方面：一是將標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)易化。基于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和對(duì)生活垃圾分類后直接利用的客觀需求，高崗村對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效簡(jiǎn)化，建立適合于鄉(xiāng)村推廣的垃圾“三分類”標(biāo)準(zhǔn)和“日清掃、周清運(yùn)”制度。二是將標(biāo)準(zhǔn)制度化。高崗村將人居環(huán)境治理納入“村規(guī)民約”，重塑有內(nèi)在約束力的鄉(xiāng)村制度規(guī)范，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的順利推行奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
以強(qiáng)化組織引領(lǐng)減少改革阻力
村民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須有效率地加以引導(dǎo)和示范。高崗村在人居環(huán)境治理過(guò)程中突出組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮村組黨員干部的先鋒模范作用，有效減少改革阻力。一是強(qiáng)化村級(jí)組織在公共事務(wù)決議中的引領(lǐng)作用。高崗村村兩委將垃圾處理問(wèn)題作為全村“1”號(hào)民生工程，多次召開(kāi)村“兩委”會(huì)、村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)議，討論和決議生活垃圾治理問(wèn)題，促進(jìn)村民在人居環(huán)境治理中形成共同意志。二是強(qiáng)化村組干部在人居環(huán)境治理中的示范作用。針對(duì)人居環(huán)境治理中普遍存在的推進(jìn)難矛盾，高崗村建立村組黨員干部率先示范的工作機(jī)制，村組干部親自動(dòng)手分垃圾、親自上門收垃圾，通過(guò)以身作則踐行垃圾分類制度，有效減少了工作推進(jìn)中的各種矛盾，充分發(fā)揮了村兩委在人居環(huán)境治理中的引領(lǐng)示范作用。
以多元激勵(lì)機(jī)制化解瓶頸矛盾
激勵(lì)機(jī)制缺失是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中的突出問(wèn)題，針對(duì)此，高崗村強(qiáng)化集體性參與激勵(lì)，主要通過(guò)組織實(shí)施多類評(píng)比活動(dòng)，構(gòu)建精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的多元激勵(lì)機(jī)制。以家庭清潔衛(wèi)生評(píng)比為基本導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制的建立，有效改變了環(huán)境治理只能靠政府的路徑依賴，激發(fā)了全體村民的參與意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，增進(jìn)了社區(qū)歸屬感和家庭榮譽(yù)感，促進(jìn)了高崗村人居環(huán)境的長(zhǎng)效治理。
以自主充分參與構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力
全方位構(gòu)建農(nóng)民自主參與機(jī)制，是高崗模式最重要的制度特征和創(chuàng)新價(jià)值所在。進(jìn)一步考察，高崗模式的農(nóng)民參與主要從四個(gè)重要維度實(shí)現(xiàn)：一是制度設(shè)計(jì)參與。動(dòng)員組織村民全程參與垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)收取和使用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方案等制度的討論決策。二是實(shí)施推進(jìn)參與。動(dòng)員組織村民直接參與拆除原有垃圾池和露天垃圾場(chǎng)整治工作，變“群眾看”為“群眾干”。三是日常監(jiān)督參與。通過(guò)農(nóng)戶監(jiān)督清運(yùn)員，保證按時(shí)清運(yùn)和清運(yùn)質(zhì)量，通過(guò)清運(yùn)員監(jiān)督農(nóng)戶，保證農(nóng)戶按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類。四是資金籌措?yún)⑴c。經(jīng)過(guò)村民充分討論建立每戶每年交納100元垃圾清運(yùn)費(fèi)的資金籌措方案，既減少垃圾清運(yùn)的資金壓力，又促進(jìn)村民對(duì)村內(nèi)環(huán)境治理的關(guān)注和監(jiān)督，有效激發(fā)了農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力。
以精準(zhǔn)政策支持提升改革效率
如何提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性，是農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的又一挑戰(zhàn)。在高崗村的實(shí)踐中，地方政府不是簡(jiǎn)單安排項(xiàng)目，大包大攬，而是圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理中的主要矛盾和難點(diǎn)精準(zhǔn)制定導(dǎo)向政策及支持措施。針對(duì)垃圾分類設(shè)備缺乏和村民前期參與認(rèn)同度不高的困難，主要舉措是統(tǒng)籌財(cái)政資金為每戶村民配發(fā)垃圾分類桶；針對(duì)村內(nèi)垃圾收集運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵障礙，則統(tǒng)籌項(xiàng)目資金配置一臺(tái)適應(yīng)當(dāng)?shù)厍鹆甑匦蔚睦占嚒Ｍㄟ^(guò)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)實(shí)施支持政策，有效改進(jìn)了財(cái)政資金使用方式，顯著提升了人居環(huán)境治理的政策效率。
高崗模式的經(jīng)驗(yàn)啟示
高崗村的人居環(huán)境治理模式從解決主要矛盾入手，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)癥施策，有效破解了農(nóng)村人居環(huán)境治理的根源性問(wèn)題，拓展了新路徑，創(chuàng)新了新模式，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理形成了以下四個(gè)方面重要經(jīng)驗(yàn)啟示：
必須重視加強(qiáng)基層組織引領(lǐng)與充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與相互促進(jìn)
農(nóng)村人居環(huán)境治理中基層組織是動(dòng)員者、組織者、引領(lǐng)者，農(nóng)民群眾是參與者、實(shí)施者、受益者，只有將組織引領(lǐng)與農(nóng)民群眾參與有機(jī)銜接，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理政策的有效落地。高崗模式的成功實(shí)踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境治理一方面必須充分發(fā)揮基層組織的動(dòng)員、引領(lǐng)和示范作用，準(zhǔn)確把握農(nóng)村人居環(huán)境治理的重點(diǎn)和方向；另一方面應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，鼓勵(lì)群眾充分參與和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效動(dòng)力。
必須實(shí)現(xiàn)建立制度規(guī)范與構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制雙向突破
完善的制度規(guī)范是農(nóng)村人居環(huán)境治理的準(zhǔn)繩，有效的激勵(lì)機(jī)制是制度長(zhǎng)效推行的保證，二者雙向推動(dòng)是農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的根本保障。從高崗實(shí)踐看，一方面，建立和完善相應(yīng)的制度規(guī)范是提高人居環(huán)境治理效率所不可或缺的，但基于鄉(xiāng)村實(shí)際，制度規(guī)范的制定應(yīng)當(dāng)可操作、易推行，并且要與具有內(nèi)生約束力的村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要?jiǎng)?chuàng)造性地構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)充分結(jié)合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的特征，探索建立物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中提高參與感、獲得感和榮譽(yù)感。
必須堅(jiān)持政府有效支持和探索市場(chǎng)化機(jī)制同步推進(jìn)
政府支持是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本方式，市場(chǎng)化機(jī)制是提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要選擇，二者同步推進(jìn)對(duì)完善農(nóng)村人居環(huán)境治理機(jī)制至關(guān)緊要。高崗模式提供的重要啟示是，在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，一方面應(yīng)充分發(fā)揮政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體地位，重點(diǎn)解決人居環(huán)境治理的關(guān)鍵性難點(diǎn)、斷點(diǎn)和痛點(diǎn)，為市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造基本條件。另一方面應(yīng)積極探索以市場(chǎng)化方式實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理各類項(xiàng)目，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式吸引市場(chǎng)主體廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。
必須引導(dǎo)深化單向改革與強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)協(xié)同
農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)提高站位，將其置于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高度予以充分重視，從人居環(huán)境治理的單一目標(biāo)拓展到產(chǎn)業(yè)提升、治理優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興的多元目標(biāo)。高崗模式的實(shí)踐深刻表明，只要將人居環(huán)境治理決策過(guò)程與村民民主自治聯(lián)動(dòng)，將人居環(huán)境治理群眾動(dòng)員和提高基層干部現(xiàn)代治理能力聯(lián)動(dòng)，將人居環(huán)境治理硬件建設(shè)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)，就能夠做到牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”與“有效治理”的協(xié)同推進(jìn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。
作者單位:郭曉鳴,四川省社會(huì)科學(xué)院; 駱希,四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)
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