“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中“治理有效”起著舉足輕重的作用。
黨的十九大報(bào)告指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；今年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路；黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，使社會(huì)主義民主法治更加健全——為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
建設(shè)法治鄉(xiāng)村，為的是確保百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，既需要積極熱情投入，也需要理性冷靜思考，做到始終堅(jiān)持正確方向路徑，將中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。
充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。人民是歷史和時(shí)代的創(chuàng)造者，在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，既要充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，也要注重尊重農(nóng)民的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村治理發(fā)展進(jìn)程具有高度自主性；應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等原則，站在全面振興鄉(xiāng)村高度重塑鄉(xiāng)村治理模式，使農(nóng)村發(fā)展不只服務(wù)于工業(yè)和城市發(fā)展需要。
不簡(jiǎn)單復(fù)制法治城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村的形成是人類社會(huì)與自然界長(zhǎng)期相互作用演變的結(jié)果，許多鄉(xiāng)村歷史悠久、底蘊(yùn)深厚。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際、尊重鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而不是簡(jiǎn)單地把法治城市建設(shè)理念、模式照搬到鄉(xiāng)村，忽視延續(xù)了成百上千年的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村更是如此。在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)注重保護(hù)鄉(xiāng)村之不同于城市的特有價(jià)值。
放眼全局，避免以偏概全。我國(guó)幅員遼闊，即便是同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同鄉(xiāng)村，也會(huì)因?yàn)榈乩砦恢谩⑧l(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)等因素存在較大差異。因此，在建設(shè)法治鄉(xiāng)村過(guò)程中，判斷鄉(xiāng)村情況要靠科學(xué)統(tǒng)計(jì)而不是道聽(tīng)途說(shuō)。誠(chéng)如第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文所言，“空心化”“老齡化”以及村舍破敗、基層治理失控等現(xiàn)象有可能在一個(gè)村、一個(gè)地方是真實(shí)存在的，但不具有普遍性。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)立法是前提；確保立法科學(xué)，“接地氣”是最根本的要求。因此，相關(guān)部門人員應(yīng)深入田野鄉(xiāng)間開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手材料，做好科學(xué)統(tǒng)計(jì)。我省鄉(xiāng)村星散各地，為避免以偏概全、確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，應(yīng)高度重視立法調(diào)研，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與其中。
與建設(shè)“德治鄉(xiāng)村”同向同行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，除了群眾自治和依法治理，推行德治建設(shè)也必不可少。道德強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人們內(nèi)心的影響力和約束力，感召群眾充實(shí)精神世界、規(guī)范道德行為，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成向上向善之風(fēng)。事實(shí)上，道德與法律存在相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，今日的法律有可能就是明日的道德，今日的道德也有可能成為明日的法律——這也是德治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值所在。德治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，依托鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育、道德模范的評(píng)比考核與示范帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、提升道德修養(yǎng)、增強(qiáng)法治素養(yǎng)。
強(qiáng)化“程序法治”。綜合治理是我國(guó)社會(huì)治理的重要模式，在維護(hù)社會(huì)治安、保障人民幸福生活、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了積極功效，但與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。“程序法治”講求科學(xué)配置各方權(quán)力，并將權(quán)力納入到法治軌道之中，可以進(jìn)一步優(yōu)化綜合治理。因此，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村全面振興強(qiáng)化“程序法治”，進(jìn)一步規(guī)范基層政府處理問(wèn)題的法律程序。同時(shí)優(yōu)化法治保障供給，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)工程,提升鄉(xiāng)村群眾法治知識(shí)水平；倡導(dǎo)每個(gè)行政村選聘一名專業(yè)律師作為法律顧問(wèn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的法律把關(guān),確保依法辦事；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站、村級(jí)法律服務(wù)工作室建設(shè),逐步形成“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”,方便群眾就近咨詢法律業(yè)務(wù)。
作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2020年11月5日
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