在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有兩個基本問題需要明確，即鄉(xiāng)村振興為了誰和鄉(xiāng)村振興依靠誰。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，從根本上講，是為持續(xù)推進的新型城鎮(zhèn)化和市場體系建設(shè)構(gòu)建大后方，是為我國邁向現(xiàn)代化的過程中可能出現(xiàn)的波動和風險構(gòu)筑壓艙石。因而，鄉(xiāng)村振興要以維護在鄉(xiāng)農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點，要為奮斗進城的億萬農(nóng)民提供退路選擇。
另一方面，今天的鄉(xiāng)村高度分化，尤其是一部分人已經(jīng)離開家鄉(xiāng)在城市扎根多年。這部分人可能見識廣泛、社會資源豐富、專業(yè)技術(shù)出眾，他們是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在力量。如何發(fā)揮離鄉(xiāng)人群的資源優(yōu)勢，同時又堅持維護在鄉(xiāng)農(nóng)民的利益，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個難點。對此，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，鼓勵專業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人、社會名流等各類人士回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。
在這個文件發(fā)布之前，一些地區(qū)已經(jīng)探索了形式各樣的“能人”回鄉(xiāng)活動。結(jié)合實踐來看，“能人”回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)存在幾個誤區(qū)：
一是期待過高。例如，一些地區(qū)引導大學生返鄉(xiāng)擔任村干部，期待他們帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實際上，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村工作都是基礎(chǔ)性的，大學生的專業(yè)知識與鄉(xiāng)村工作要求有著很大的差別。一方面大學生的專業(yè)技能很難在短期內(nèi)“落地開花”，立馬改善鄉(xiāng)村面貌，另一方面鄉(xiāng)村也尚且不具備讓他們扎根下來的土壤。
二是誤判村莊經(jīng)營的風險。一些地區(qū)鼓勵外出經(jīng)濟精英返鄉(xiāng)投資，用政府財政項目和土地政策創(chuàng)新來撬動社會投資。這類做法在一些資源稟賦特別好的地方確實能夠成功，但不少地區(qū)也出現(xiàn)了村莊負債以及返鄉(xiāng)精英被套牢的情況。
三是鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)以后未能合理推進后續(xù)工作。一些地區(qū)退休干部返鄉(xiāng)后爭取地方政府項目進行鄉(xiāng)村建設(shè)，助推各種創(chuàng)新創(chuàng)建以及亮點打造。但是在實施過程中，部分地方存在一些問題，如為迎合政績的需求，將普惠資金變成亮點建設(shè)，造成財政資金的低效投入、政策上的不公平和形式主義。
一些地方在探索“能人”返鄉(xiāng)的實踐過程中出現(xiàn)了問題，從根本上看，是偏離了鄉(xiāng)村振興要堅持以農(nóng)民為主體的基本宗旨。引導外出人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)，第一點是要積極回應(yīng)在鄉(xiāng)農(nóng)民的利益?！丁拔业募亦l(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》明確提出“以義為先、義利兼顧”。返鄉(xiāng)人士投資家鄉(xiāng)建設(shè)的底線是不能變成與在鄉(xiāng)農(nóng)民“爭地爭利”，理想形態(tài)是返鄉(xiāng)人士帶著資本、技術(shù)和專業(yè)知識回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)造新的利益生長點。
外出人士返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，重在做催化工作。當前鄉(xiāng)村工作存在的最大難題是農(nóng)民的客體化。近年來，國家每年投入數(shù)萬億的涉農(nóng)資金，然而，一些地方基層工作卻出現(xiàn)了“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。幸福生活是靠奮斗的，誰都不能并且也不應(yīng)該替代農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的主體地位。外出人士返回家鄉(xiāng)，重在參與社會建設(shè)，要做基層組織的動員者、分散農(nóng)民的粘合劑、基層公共事務(wù)全過程民主治理的推動者，要多從熟人社會重建和基層上層建筑夯實上用力。
鄉(xiāng)村振興的有序推進不能完全依賴少數(shù)人和少數(shù)人帶來的特殊資源和特殊政策，我們需要合理定位返鄉(xiāng)人士的作用，進一步的要求是要對鄉(xiāng)村振興的目標有更清晰的認識。鄉(xiāng)村振興是一項長期戰(zhàn)略，最終要通過鄉(xiāng)村人口的有序減少來實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)的高水平發(fā)展。在未來很長一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)村人口變動不居、鄉(xiāng)村邊界不斷變化將是常態(tài)。在此背景下，鄉(xiāng)村不可能按照城市的投入強度進行建設(shè)。當前，國家經(jīng)濟發(fā)展和突破“卡脖子”問題的重心在城市，鄉(xiāng)村的定位是現(xiàn)代化的后方基地，絕大多數(shù)村莊要按照“底線”標準進行建設(shè)，以基本公共服務(wù)有效供給和農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維護為要義。在這種底線標準下，鄉(xiāng)村振興要以有效治理和公益事業(yè)建設(shè)為優(yōu)先項，以低降農(nóng)民消費負擔和構(gòu)建“高福利、低成本”養(yǎng)老體系為重點，而非以拉動經(jīng)濟增長和重大創(chuàng)新為核心。鄉(xiāng)村建設(shè)只守住這種底線標準，才能夠匹配在鄉(xiāng)農(nóng)民有限的收入與儲蓄、鄉(xiāng)村較為稀薄的熟人社會資本以及趨于淡化的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁紐帶。
歸結(jié)起來，底線標準的鄉(xiāng)村建設(shè)，既不會讓在鄉(xiāng)農(nóng)民負擔過重，也不會讓返鄉(xiāng)人士負擔過重，避免經(jīng)濟資源和社會資本過度透支的鄉(xiāng)村建設(shè)才是健康可持續(xù)的。
（作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第4期）
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