城鄉建設，規劃是先導、是引領。習近平總書記曾經指出,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。2008年《城鄉規劃法》實施以來，村莊規劃的地位不斷提升，作用性不斷凸顯，但從實踐調研來看，村莊規劃尤其是鄉村詳細規劃仍然是短板，絕大多數鄉村都沒有編制詳細規劃，村莊建設依然是處于一種相對無序的狀態。因為村莊的無序建設，導致村民建房占用耕地、甚至基本農田的現象屢見不鮮，每隔一段時間國家則推進一次運動式的整治行動，但這樣的整治行動成效是短暫的，沒有形成長效的治理機制，難以徹底杜絕鄉村建設占用耕地或基本農田的行為。
從城鄉建設來看，城市建設和鄉村建設不同，城市建設社會關注度高，城市商品房要進行抵押融資，必須取得產權證，要取得產權證必須要有合法的手續，需要經過很多部門審批，規劃管理相對較為嚴格，而鄉村地區農民建房，更多是實現其居住功能，有無產權證對于大多數農民而言并不在意，因此農民住房建設過程中更多地是考慮其生活的便利性，所占土地面積的大小，并不考慮其建設行為是否符合村莊規劃，所以要求鄉村建設過程中，地方政府尤其是鄉鎮一級政府要主動為鄉村建設提供規劃服務，規范農民建房行為。
從實踐運行來看，筆者調研后發現，很多地方鄉鎮政府并沒有主動為鄉村建設提供規劃服務，究其原因主要有：一是鄉村規劃管理人才短缺。總體來看，社會規劃人才處于短缺狀態，規劃人才在城市就業收入較高，在縣域范圍內從事鄉村規劃人員較少，在鄉鎮一級從事規劃管理的專業性規劃人才更少，調研發現大量退伍轉業軍人承擔了鄉鎮規劃管理工作任務。二是長期以來的官本位思想作祟。在眾多基層干部心目中，老百姓要建房更多是有求于他，干部不收取老百姓的禮品就很好了，還要求主動上門服務，這在很多基層干部心目中是不可思議的，思想觀念上轉變不過來。三是地方政府重視不夠，鄉村規劃市場缺業務。新農村戰略實施以來，為了應付上級考察或檢查，部分地方政府編制了村莊總體規劃，但是控制性詳細規劃幾乎處于空白狀態，經過調研發現，地方政府在村莊規劃中投入的經費嚴重不足，與一些規劃師溝通后發現，并非規劃師不愿意從事鄉村規劃，而更多的是由于地方政府不重視，鄉村規劃業務較少。四是農民無序建房挫傷基層干部的“積極性”。調研發現，很多基層干部認為即使編制了村莊規劃，或者鄉鎮政府有規劃管理，但大多數農民建房依然我行我素，不按照規劃來實施，主動提供規劃服務過程中禁止農民一些行為，還會影響干群之間的關系。
破解村莊規劃管理方面的不足，需要從多方面入手。首先，要提高鄉村干部和鄉村居民對村莊規劃重要性的認識。在干部、群眾中廣泛宣傳規劃對于鄉村建設中的作用，引導鄉村建設利益主體充分認識到規劃的重要性，高等院校和科研院所要充分發揮智庫引導社會職能，主動送鄉村規劃講座至鄉村。
其次，加大村莊規劃人才培養和基層政府規劃管理人才配置。從現有規劃專業培養人才來看，大多數是本科院校開設規劃專業，專業門檻較高，少數職能部門還設立所謂的專業認證評估行政行為，導致人才培養總量有限，湖南少有高職院校開設規劃專業。因此，放寬規劃專業人才培養門檻，提高規劃人才培養總量，鼓勵高職院校開設規劃專業。設立鄉村規劃師職業技能水平鑒定，對于技能水平高、長期在基層從事規劃管理的鄉村規劃人才，建議可以享受高級職稱待遇。在鄉鎮政府設立規劃管理專干崗位，這一崗位人員必須配備規劃專業技術人員。
第三，加大對地方政府村莊規劃考核力度。在全面實施鄉村振興戰略過程中，加大對地方政府村莊規劃管理工作考核力度，尤其是對控制性詳細規劃編制和落地實施工作考核力度，引導地方政府加大對村莊規劃投入力度，使得村莊規劃業務有市場，進而激勵村莊規劃人才培養。通過控制性詳細規劃編制，劃定鄉村適宜建設區域，引導村民適度集中居住，未來新增住宅建設進入農民集中居住區建房，降低鄉村基礎社會建設成本，為鄉村污水處理、垃圾治理、生活休閑等基礎社會和公共服務設施配套提供規劃指引。
最后，嚴厲打擊村莊規劃管理過程中的官僚主義和腐敗行為。對于違反國家法律規定占用耕地或基本農田從事建設的主體，既追究建設主體的責任，同時也追究村委會主任、鄉鎮規劃管理專干、鄉鎮規劃管理分管領導的責任。構建投訴舉報機制，鼓勵村民舉報鄉村規劃建設管理過程中的腐敗行為。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授；來源：《中國鄉村發現》2022年第3期）
(掃一掃，更多精彩內容！)
