新形勢(shì)下，中國(guó)正在從過(guò)去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點(diǎn)上。[1]黨中央不失時(shí)機(jī)地作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，并明確將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求，為加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。湖南是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新成就，主要農(nóng)產(chǎn)品多年豐收為保障全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給作出了重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)業(yè)“大”而不“強(qiáng)”的特征也比較突出，面臨著供需結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。貫徹十九大精神，落實(shí)黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，湖南迫切需要準(zhǔn)確定位和正確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，為處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展探求新路徑。
1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的基本特征
近年來(lái)，在黨中央強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持和省委、省政府采取一系列有力措施的推動(dòng)下，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多元化趨勢(shì)已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)需求形勢(shì)的變化，湖南農(nóng)業(yè)也累積了不少問(wèn)題，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。
（1）大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量地位突出，但供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。湖南雖然人多地少，耕地面積居全國(guó)第17位，人均耕地面積僅為全國(guó)的62%，[2]但糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策，加強(qiáng)對(duì)糧、豬主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，湖南農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高，在全國(guó)的地位更加突出。2016年，湖南稻谷產(chǎn)量為2602.33萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的12.58%，穩(wěn)居全國(guó)各省市區(qū)第1位；豬肉產(chǎn)量為434.8萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的8.2%，居全國(guó)第2位。油菜籽、柑桔、茶葉、棉花、麻類、甘蔗、蔬菜、淡水魚(yú)產(chǎn)量多年居全國(guó)前列，[3]為全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給作出了重要貢獻(xiàn)。
但湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨著市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而變化。隨著人們生活水平的提高和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，近年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求從側(cè)重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)而側(cè)重質(zhì)量、品種、花色、品牌，檔次化、個(gè)性化、多樣性消費(fèi)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，而湖南傳統(tǒng)的較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本改變。一是農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)為主。2016年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值為3578.4億元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)增加值分別占63.6%、6.7%、22.5%、7.2%，農(nóng)業(yè)占絕對(duì)份額，與2006年相比，農(nóng)業(yè)增加值占比上升6.5個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)產(chǎn)值下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，[4]這與當(dāng)前肉、蛋、奶、水產(chǎn)品消費(fèi)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)不相適應(yīng)。二是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，糧豬獨(dú)大。種植業(yè)以糧食為主，2016年糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的56.7%，其中稻谷播種面積占糧食作物的83.54%；畜牧業(yè)以生豬為主，豬肉產(chǎn)量長(zhǎng)期占肉類產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%以上；水果業(yè)以柑橘為主，柑橘產(chǎn)量長(zhǎng)期占水果總產(chǎn)量的45%以上；水產(chǎn)業(yè)以魚(yú)類尤其是四大家魚(yú)為主，魚(yú)類產(chǎn)量長(zhǎng)期占淡水產(chǎn)品產(chǎn)量的90%以上，[5]而市場(chǎng)需求旺盛的特色作物、特種水產(chǎn)、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品供給不足。三是農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)中，低品質(zhì)居多。水稻以品質(zhì)、口感不占優(yōu)的秈稻為主，庫(kù)存嚴(yán)重；蔬菜以大宗低檔菜為主，旺季過(guò)剩；大部分橘園是上世紀(jì)70—90年代建立，柑橘品種嚴(yán)重退化老化，價(jià)廉滯銷；60%的茶園是上世紀(jì)80年代前發(fā)展的，已處于老化期，量質(zhì)齊降。四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題突出。區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品相似度較高，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)卻是糧食、生豬主產(chǎn)區(qū)，柑橘與茶葉“遍地開(kāi)花”、良莠不齊，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、供求失衡較嚴(yán)重。
（2）現(xiàn)代要素支撐作用不斷增強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)力和效益偏低。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，湖南農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了由主要依靠資源、勞動(dòng)力等投入，逐漸向主要依靠科技創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)提高等現(xiàn)代要素轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素支撐作用不斷增強(qiáng)。尤其是近年來(lái)湖南著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)實(shí)施了“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程、“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全省科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已從上世紀(jì)70年代的27%提高到目前的60%以上，高出全國(guó)平均水平，糧、棉、油、菜等主要農(nóng)作物品種每5—8年更新一次，一般增產(chǎn)都在10%以上，[6]目前主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上。新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，2016年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3800家，規(guī)模以上休閑農(nóng)莊4300家，累計(jì)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)15749家、農(nóng)民合作社55919個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民累計(jì)發(fā)證人數(shù)達(dá)到30352人，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.35萬(wàn)億元，進(jìn)入全國(guó)七強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入320億元。[7]農(nóng)業(yè)信息化支持能力不斷增強(qiáng)，全省建立了統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)了一批重大應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)了生產(chǎn)智能化技術(shù)研究與示范應(yīng)用，培育形成一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)及企業(yè)，“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體”電商模式全面推廣，涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期。
現(xiàn)代要素推動(dòng)了湖南農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，但未從根本上改變農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與效益偏低的狀況。一是農(nóng)業(yè)品牌少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌偏少，截止2016年三季度，全省農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)2965個(gè)，約為四川省的二分之一、不到江蘇省的三分之一，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品年產(chǎn)量占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量不到20%，[8]而全國(guó)已經(jīng)超過(guò)40%，[9]尤其是“一標(biāo)”的數(shù)量在中部五省中最少。品牌實(shí)力不強(qiáng)，在全國(guó)叫得響的品牌很少，2016年中國(guó)十大大米、30個(gè)最具影響力水產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，湖南均榜上無(wú)名，100個(gè)名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌，湖南僅2個(gè)；外銷農(nóng)產(chǎn)品量大，但未形成品牌效應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、增效能力較弱。提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的附加值。盡管湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模大，但初加工多、精深加工少，領(lǐng)軍型企業(yè)少，效益較低。2015年湖南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量約為河南省的二分之一、湖北省的三分之二，[10]規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)利潤(rùn)總額不到河南省的三分之一、約為湖北省的二分之一；[11]絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，從事初級(jí)加工，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的能力較弱。盡管休閑農(nóng)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但規(guī)模仍較小，盲目跟風(fēng)的多，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，特色資源挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)融合程度淺，綜合效益不高，輻射帶動(dòng)能力弱。流通領(lǐng)域中，全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)還比較滯后，農(nóng)產(chǎn)品物流的專業(yè)化程度不高，物流終端建設(shè)滯后，冷鏈物流發(fā)展緩慢，省內(nèi)80%-90%生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍處在常溫下流通，腐損率高，儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象。[12]
（3）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提升，但資源環(huán)境約束加劇。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投入不斷加大，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提升。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”以來(lái)，實(shí)施了新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，在105個(gè)縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝，[13]先后實(shí)施了74個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，43處大中型灌區(qū)、27處大型灌排站改造，新增有效灌溉面積500多萬(wàn)畝，全省有效灌溉面積達(dá)到4697萬(wàn)畝，[14]一半以上的耕地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，靠天吃飯的狀況從根本上得到改變。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，2016年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)6100萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70.6%，傳統(tǒng)人畜耕作方式得到根本改變。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，2013年提出建設(shè)1000個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)示范園，目前已經(jīng)建成529個(gè)，據(jù)對(duì)300個(gè)農(nóng)業(yè)特色園調(diào)查，園區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)年總收入162.63億元，畝平年收入9930元；[15]全省標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、休閑漁業(yè)示范基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。以此為支撐，湖南主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了連年豐收。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)為湖南農(nóng)產(chǎn)品供給提供了堅(jiān)實(shí)保障，但當(dāng)前湖南資源環(huán)境約束不斷加劇。一是耕地重用輕養(yǎng)，質(zhì)量不斷退化。湖南人多地少，耕地資源十分寶貴。由于長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)度追求產(chǎn)量，輕視耕地養(yǎng)護(hù)，提高耕地復(fù)種指數(shù)，大量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷下降，目前全省中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比重達(dá)67.7%，耕地平均有機(jī)質(zhì)含量只有3.07%，土壤酸化明顯，PH值小于5.5的強(qiáng)酸性耕地土壤面積達(dá)2239萬(wàn)畝，耕作層不斷變淺，平均厚度下降到13厘米左右。[16]二是資源利用粗放，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。湖南農(nóng)業(yè)用水利用率低，九成以上水田采用傳統(tǒng)漫灌，灌溉用水有效利用系數(shù)僅0.45左右；“高肥、重藥”特征明顯，主要作物氮、磷、鉀肥利用率分別僅為29.96%、25.91%、36.65%，農(nóng)藥年施用量達(dá)12萬(wàn)多噸，畝均用量高出全國(guó)20%，農(nóng)膜年使用量約8萬(wàn)噸，回收率不到80%。[17]由于大量未利用化肥和農(nóng)藥經(jīng)雨水沖洗帶入徑流和土壤，加上部分區(qū)域規(guī)模化養(yǎng)殖的污染，使全省約四分之一的農(nóng)田灌溉水和18%的農(nóng)田受到不同程度污染。[18]三是城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)外源性污染加劇。在城市環(huán)境容量有限的情況下，湖南工業(yè)、城市污染正加速向農(nóng)村擴(kuò)散，全省目前還有13.3萬(wàn)多公頃重金屬污染地需要治理，[19]受工業(yè)與城市污染的耕地超過(guò)1420萬(wàn)畝，遭受不同程度大氣污染的農(nóng)田近300萬(wàn)畝，因固體廢棄物堆存被占用和毀損的農(nóng)田達(dá)10萬(wàn)畝。[20]日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題危及湖南的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題。
（4）政策支持三農(nóng)力度持續(xù)增大，但農(nóng)民增收壓力加大。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，省委、省政府貫徹黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)決策部署，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支持力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。一是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度持續(xù)加大。實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“十二五”期間省財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金70.8億元用于調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性，累計(jì)投入78.4億元支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；推出“財(cái)銀保”合作貸款試點(diǎn)，支持建成覆蓋全省的融資擔(dān)保體系，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣分別達(dá)到20個(gè)、29個(gè)，“兩權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到49.6億元；農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)品種增加到19個(gè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)糧油“千億產(chǎn)業(yè)工程”，實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)102家、農(nóng)機(jī)合作社1471家、家庭農(nóng)場(chǎng)10020戶，組織了1002名農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家和9097名科技人員開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)；在6個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，在3個(gè)縣開(kāi)展了政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，供銷合作社綜合改革全面推進(jìn)，14個(gè)縣改革試點(diǎn)已經(jīng)完成。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革有力推進(jìn)。探索推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積2536.9萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)41.7%，高于全國(guó)平均水平；全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，累計(jì)流轉(zhuǎn)林地1490萬(wàn)畝，國(guó)有林場(chǎng)改革完成；瀏陽(yáng)市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、資興市和武陵區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)均取得較好成效。四是精準(zhǔn)扶貧深入實(shí)施。“十二五”期間全省財(cái)政扶貧支出累計(jì)達(dá)到107.2億元，年均增長(zhǎng)25.6%，形成了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在97個(gè)縣整體推行了扶貧小額信貸，貧困人口減少561萬(wàn)人。[21]
強(qiáng)有力的支農(nóng)政策使湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化、空間不斷拓展，但對(duì)提高農(nóng)民收入的支撐作用有限，新形勢(shì)下農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大。一是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)幅度快速下降。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)資料、技術(shù)等各種要素投入成本不斷快速上漲，而受國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，湖南主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間小，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入提升趨緩。2014年湖南農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)11.8%，2015年增長(zhǎng)幅度下降到7.5%，2016年進(jìn)一步下降到5.8%。二是農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)難度加大。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)行業(yè)投資放緩、產(chǎn)能過(guò)剩部門優(yōu)勝劣汰、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，這對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和專業(yè)技能較低的勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。湖南是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，受大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力不斷增加，工資收入增長(zhǎng)難度加大。2014年湖南農(nóng)村居民人均工資性收入增長(zhǎng)11.3%，2015年增長(zhǎng)幅度下降到10.5%，2016年進(jìn)一步下降到9.5%。三是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益空間狹小。由于湖南在農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面的諸多改革仍然處于試點(diǎn)探索階段，農(nóng)民擁有的資產(chǎn)和資源難以變現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)收入水平一直難以得到顯著提升。2013年湖南農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為131元，占人均可支配收入的1.45%，2016年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入僅143元，占人均可支配收入的比例下降到1.20%。[22]受此影響，2016年，湖南農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民的趨勢(shì)被打破，農(nóng)村居民人均可支配收入為11930元，低于全國(guó)平均水平433元，增幅為8.5%，與城鎮(zhèn)居民相同，農(nóng)民增收的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。[23]
2.建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀要求
精細(xì)農(nóng)業(yè)，是以科技創(chuàng)新和現(xiàn)代市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式為依托，結(jié)合精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)作制度優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、健康、高附加值農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，有別于大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的低耗、高效、精致、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。精細(xì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是現(xiàn)代科技的支撐，即依賴于現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作體系進(jìn)行改造，從而在特定的自然條件下與有限的土地上實(shí)現(xiàn)更高效的產(chǎn)出，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，降低成本，維護(hù)環(huán)境；核心是精確細(xì)致的管理，即以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與組織形式，使資源要素得到合理配置和充分利用，農(nóng)業(yè)功能得到拓展，產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需要；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高競(jìng)爭(zhēng)力與高效益，即健康、優(yōu)質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，適應(yīng)乃至引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值。走精細(xì)農(nóng)業(yè)的道路對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的區(qū)域具有顯著的優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方式的變革，也需要相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。
建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快形成組織形態(tài)優(yōu)化、技術(shù)裝備先進(jìn)、數(shù)量質(zhì)量效益并重、一二三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，[24]是省委、省政府貫徹黨中央精神、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、立足湖南實(shí)際作出的戰(zhàn)略決策，是新形勢(shì)下湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀要求。
（1）建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的必然選擇。湖南具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)越的自然環(huán)境。湖南屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)氣候溫和，四季分明，光照充足，雨水充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，土地肥沃，森林資源充裕，河流湖泊眾多，適宜動(dòng)植物繁衍。獨(dú)特的自然地理與生態(tài)環(huán)境孕育了湖南歷史悠久的農(nóng)耕文化，積累了豐富的精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)品種資源，全省現(xiàn)有種子植物5000多種、畜禽約270多種、經(jīng)濟(jì)魚(yú)類40余種，[25]地方特色農(nóng)產(chǎn)品眾多。且湖南北靠長(zhǎng)江、南鄰兩廣，毗鄰港澳，具有作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有“六縱八橫”高速公路網(wǎng)，“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)，交匯于長(zhǎng)沙的京廣、滬昆、渝廈高鐵，全球空港百?gòu)?qiáng)的黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)。得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)自然資源與優(yōu)越的區(qū)位交通相結(jié)合，為湖南農(nóng)業(yè)走出湖南、走向全國(guó)甚至全球提供了有利條件。
但湖南人多地少，根據(jù)全省第二次土地調(diào)查，人均耕地僅0.9畝，為全國(guó)人均耕地的59.2%，還有相當(dāng)部分耕地質(zhì)量不高，耕地后備資源不足。[26]湖南還有一半人口為農(nóng)村居民。且湖南大部分地區(qū)為山丘地形，山原山地占51.22%，丘陵占15.4%，崗地占13.87%，平原僅占13.12%，湖泊水面6.39%。[27]基于這一特征，湖南的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)必將在一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，又要破解耕地條件的制約，應(yīng)走有別區(qū)于平原地區(qū)規(guī)?；r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。因此，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)把農(nóng)業(yè)做細(xì)，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，以最低的生產(chǎn)成本與資源環(huán)境代價(jià)獲得最高效益；通過(guò)把農(nóng)產(chǎn)品做精，以特色、優(yōu)質(zhì)取勝，打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)獨(dú)具湖南特色的全國(guó)乃至全球的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展立足區(qū)域資源稟賦的必然選擇。
（2）建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，黨中央適時(shí)提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，確立了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的主要方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，總體要求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。因此，與以往注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足不同，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是生產(chǎn)力的調(diào)整，也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，改革的核心是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品供給一直在全國(guó)具有重要地位，但面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾同樣十分突出，核心問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需不匹配，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與效益偏低，導(dǎo)致去庫(kù)存、降成本、減消耗的壓力很大。未來(lái)一段時(shí)期必須突出把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為湖南農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高綜合效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主線。改革的主要目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入，改革的取向是精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，內(nèi)向挖潛，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是重要抓手。與傳統(tǒng)小農(nóng)注重自給自足、大規(guī)模農(nóng)業(yè)注重產(chǎn)出數(shù)量不同，建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地根據(jù)資源稟賦與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)、選擇產(chǎn)品，打造面向整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的湖南供應(yīng)基地，其出發(fā)點(diǎn)就是要解決好湖南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需不匹配的問(wèn)題，從而為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了有效推手。建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的立足點(diǎn)是生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、健康、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵是通過(guò)精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，打造特色品牌，增強(qiáng)在全國(guó)、全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了著力點(diǎn)與突破口。建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的落腳點(diǎn)是形成與湖南省情相適應(yīng)，以低耗、高效、精致、綠色為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必然要求創(chuàng)新體制機(jī)制，以精確配置資源要素，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革找到了有效途徑。因此，省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，為湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了方向與具體路徑。
（3）建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展?！盵28]黨的十八大以來(lái)，黨中央明確要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，部署推進(jìn)了系列改革創(chuàng)新舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板現(xiàn)已成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)。黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)需要下大力氣分階段、分層次穩(wěn)步推進(jìn)的重大戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、發(fā)展可持續(xù)，不斷滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量和質(zhì)的需求。
湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，但與工業(yè)水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期階段相比，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)特征仍十分明顯，2015年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值僅為第二產(chǎn)業(yè)的15%，且這一數(shù)值低于全國(guó)7.3個(gè)百分點(diǎn)，[29]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與沿海發(fā)達(dá)省份的差距仍較大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)更加艱巨。根據(jù)湖南人多地少的省情，從與湖南農(nóng)業(yè)資源特征相近的發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，走“小而精”的道路，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的根本出路。因此，省第十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地，是基于湖南實(shí)際與農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿趨勢(shì)提出的戰(zhàn)略決策，既是應(yīng)對(duì)湖南當(dāng)前農(nóng)業(yè)突出矛盾的重要舉措，也是對(duì)湖南農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的基本定位，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“大”到“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具有針對(duì)性、方向性、全局性的戰(zhàn)略舉措。
3.建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)與要求
湖南建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地，要貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制改革為動(dòng)力，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益、育主體、拓渠道上著力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，打造面向全國(guó)乃至全球的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給基地，實(shí)現(xiàn)湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
（1）主要目標(biāo)。打造精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)可以實(shí)施分步走的策略，通過(guò)未來(lái)五年左右的努力，湖南作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的影響力應(yīng)基本形成。具體目標(biāo)包括：一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。全省糧食、生豬、蔬菜、茶葉、畜禽、油料、水果、水產(chǎn)、棉花、藥材等主導(dǎo)產(chǎn)品向名特優(yōu)品種轉(zhuǎn)型，特色、優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量安全得到有效保障，效益明顯提升。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的連片分布、專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展格局初步形成，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力顯著提升，基本構(gòu)建起糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是農(nóng)業(yè)品牌化水平明顯提高。開(kāi)發(fā)形成一批具有全國(guó)影響的地標(biāo)性區(qū)域公用品牌，培育發(fā)展一批知名企業(yè)品牌，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)內(nèi)知名品牌，“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”數(shù)量快速增長(zhǎng)，湘字號(hào)農(nóng)副產(chǎn)品的影響力明顯擴(kuò)大。四是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，土地、資本、勞動(dòng)力、科技等要素投入的質(zhì)量和配置效率明顯提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為主導(dǎo)力量。五是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“ 一控兩減三基本”，土壤重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式普遍推行，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。六是農(nóng)民增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民群眾的生活水平進(jìn)一步提高、幸福感普遍提升。
進(jìn)而再通過(guò)五年左右的努力，應(yīng)形成具有鮮明湖南特色的“低耗、高效、精致、綠色”的精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供給能力以及供給體系的質(zhì)量和效率顯著提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品在全國(guó)形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)整體走向綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道，湖南成為全國(guó)有顯著影響、在世界有較好聲譽(yù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平躋身國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)行列。
（2）基本要求。建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地需要以精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性為突破口，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和質(zhì)量效益為著力點(diǎn)，以精確配置資源要素、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，全面提升湖南農(nóng)副產(chǎn)品的供給水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供給格局。精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，解決湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成“產(chǎn)需對(duì)接”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配，是精細(xì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)與首要任務(wù)。一是精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)區(qū)域功能。在湖南這樣農(nóng)業(yè)地域特征鮮明的農(nóng)業(yè)大省，要立足于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化全省四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊功能定位，打造一批精細(xì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的連片分布、專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展；引導(dǎo)各地加強(qiáng)市場(chǎng)研究，細(xì)分消費(fèi)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色各異、點(diǎn)線面結(jié)合、面向全國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是精準(zhǔn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化品種、品質(zhì)為核心，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體發(fā)展?；谙M(fèi)導(dǎo)向著重發(fā)展與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名特優(yōu)產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)明顯、適銷對(duì)路、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品；充分挖掘湖南農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)為紐帶， 大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育和提升糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、林產(chǎn)、茶葉等千億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，[30]打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展傳承農(nóng)耕文化、民俗和民間藝術(shù)的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以此形成多業(yè)態(tài)、多功能、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)在品種、質(zhì)量上滿足多元化、個(gè)性化消費(fèi)的需要。
精細(xì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和質(zhì)量效益，是建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的著力點(diǎn)和最顯著的標(biāo)志。一是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為關(guān)鍵提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善涵蓋生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的全過(guò)程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和標(biāo)準(zhǔn)示范縣、鄉(xiāng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。二是以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)降本減耗。堅(jiān)持精耕細(xì)作與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合，全面實(shí)行清潔化生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推行地力綜合培肥、秸稈和畜禽糞肥腐熟還田，推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，[31]發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高資源利用率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，深入推進(jìn)土壤改良修復(fù)、畜禽糞便無(wú)害化處理、地膜污染防治、重金屬污染修復(fù)等工程，形成耕地質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制。三是以社會(huì)化服務(wù)規(guī)?；癁楹诵耐七M(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展跨區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)小業(yè)主、小生產(chǎn)大服務(wù)”“企農(nóng)”“社農(nóng)”緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與精細(xì)化經(jīng)營(yíng)水平。[32]四是以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。以賣全國(guó)、賣全球的理念調(diào)整市場(chǎng)建設(shè)布局和重點(diǎn)，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息采集系統(tǒng)，打造多元化的電商平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。
精確配置資源要素，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將農(nóng)業(yè)資源要素精確配置到綜合效益最高的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，為提高湖南農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入注入活力、提供動(dòng)能，是精細(xì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的客觀要求。一是政策引導(dǎo)優(yōu)化資源要素配置。突出將具有品質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地域品牌作為政策扶持的重點(diǎn)，從激勵(lì)種糧大縣、養(yǎng)豬大縣轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)品牌大縣，從扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀中滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌化經(jīng)營(yíng)，從注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貐^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與效益考核，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置由注重農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；蜃⒅剞r(nóng)產(chǎn)品的特色化轉(zhuǎn)變。二是品牌建設(shè)集聚資源要素。創(chuàng)建湖南區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系，建立和完善特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、認(rèn)定、質(zhì)量跟蹤與保護(hù)機(jī)制，著力打造一批“中國(guó)著名品牌”“中國(guó)馳名商標(biāo)”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素向品牌化經(jīng)營(yíng)集聚；著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推進(jìn)湘品入粵入滬入閩進(jìn)京進(jìn)港，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)海外拓展，提升湖南農(nóng)副產(chǎn)品的知名度與影響力。三是科技創(chuàng)新帶動(dòng)資源要素。加強(qiáng)新品種選育繁育，推廣良種良法和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，提高主要農(nóng)作物質(zhì)量和全程機(jī)械化水平。[33]繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入精細(xì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)一線服務(wù)，鼓勵(lì)科研院所與縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展科技合作，著力開(kāi)發(fā)地方名特優(yōu)產(chǎn)品品種，加強(qiáng)以生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)為重點(diǎn)的新技術(shù)推廣，推進(jìn)以企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成以科技帶動(dòng)資金、人才向精細(xì)農(nóng)業(yè)流動(dòng)的良好局面。四是產(chǎn)權(quán)改革激活資源要素。深入推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置改革，積極穩(wěn)妥地推廣土地入股、信托流轉(zhuǎn)、土地銀行等新型土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向經(jīng)營(yíng)層次高、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)營(yíng)效益高的精細(xì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中；[34]推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，加快資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東“三變”進(jìn)程，激活農(nóng)民資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
引用文獻(xiàn)：
[1] 陳文勝：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》,《求是》2017年第3期.
[2] 根據(jù)《2016中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版）有關(guān)數(shù)據(jù)整理。
[3] 根據(jù)2007－2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）有關(guān)數(shù)據(jù)整理，稻谷、豬肉數(shù)據(jù)來(lái)自省農(nóng)業(yè)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
[4] 數(shù)據(jù)根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2007》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）和《湖南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（湖南省統(tǒng)計(jì)局，湖南省人民政府網(wǎng)）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
[5] 數(shù)據(jù)根據(jù)2010－2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）和《湖南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（湖南省統(tǒng)計(jì)局，湖南省人民政府網(wǎng)）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
[6]湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院課題組：《湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用研究》，打印稿。
[7]劉宗林：《在全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話》，打印稿。
[8]蘭定國(guó)：《大力發(fā)展“三品一標(biāo)”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益》，《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編）打印稿。
[9] 《我國(guó)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋同類產(chǎn)品40%以上》，《中國(guó)食品報(bào)》2014年6月18日。
[10] 根據(jù)《2015 年河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報(bào)告》（秦義民，《河南農(nóng)業(yè) 》2016 年第 10 期（上））、《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知》（湖北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)）相關(guān)數(shù)據(jù)整理。
[11] 根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版）、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版）、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2016》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版）相關(guān)數(shù)據(jù)整理。
[12] 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組：《湖南現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展研究》，打印稿。
[13] 《湖南將在105個(gè)規(guī)劃縣建百個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)》，《湖南日?qǐng)?bào)》2017年3月25日。
[14] 《湖南水利跨越式發(fā)展》，《湖南日?qǐng)?bào)》2015年12月18日。
[15] 《湖南:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園已建成300個(gè)》，第一農(nóng)經(jīng)網(wǎng)。
[16] 數(shù)據(jù)來(lái)源：涂先德《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù) 夯實(shí)精細(xì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編：《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》，打印稿）。
[17] 數(shù)據(jù)來(lái)源：涂先德《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù) 夯實(shí)精細(xì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編：《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》，打印稿）。
[18] 《湖南2016年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2017年形勢(shì)預(yù)測(cè)》，湖南省人民政府網(wǎng)。
[19] 湖南省綠化委員會(huì)辦公室《2016年湖南省國(guó)土綠化狀況公報(bào)》，《湖南日?qǐng)?bào)》2017年3月13日。
[20] 數(shù)據(jù)來(lái)源：涂先德《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù) 夯實(shí)精細(xì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編：《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》，打印稿）。
[21]數(shù)據(jù)資料根據(jù)《湖南省財(cái)政“十三五”規(guī)劃》（湖南省財(cái)政廳網(wǎng)站）、《關(guān)于新時(shí)期湖南農(nóng)村改革的調(diào)查報(bào)告》（湖南省委改革辦、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)課題組，打印稿）、《戴道晉在省委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（打印稿）相關(guān)內(nèi)容整理。
[22] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)居民收支調(diào)查處：《2016年上半年湖南農(nóng)村居民收入增速放緩》，湖南國(guó)調(diào)信息網(wǎng)。
[23]數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)綜合處《居民人均收入和支出（2014年）》《居民人均收入和支出（2015年）》《居民人均可支配收入和消費(fèi)支出（2016年）》（湖南國(guó)調(diào)信息網(wǎng)）相關(guān)數(shù)據(jù)整理。
[24]杜家毫：《不忘初心 繼續(xù)前進(jìn) 為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《湖南日?qǐng)?bào)》2016年12月2日。
[25] 蘭定國(guó)：《大力發(fā)展“三品一標(biāo)”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益》，《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編，打印稿）。
[26] 《湖南耕地總量增加516.5萬(wàn)畝 人均耕地僅0.9畝》，紅網(wǎng)。
[27] 《湖南地理》，中國(guó)網(wǎng)。
[28] 《習(xí)近平三農(nóng)觀：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步》，騰訊新聞網(wǎng)。
[29]數(shù)據(jù)根據(jù)《2016中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
[30] 許達(dá)哲：《政府工作報(bào)告——在湖南省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上》，《湖南日?qǐng)?bào)》2017年2月3日。
[31]劉宗林：《以精細(xì)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編）打印稿。
[32]劉宗林：《以精細(xì)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編）打印稿。
[33] 許達(dá)哲：《政府工作報(bào)告——在湖南省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上》，《湖南日?qǐng)?bào)》2017年2月3日。
[34]劉宗林：《以精細(xì)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)務(wù)虛會(huì)材料匯編》（省政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編）打印稿。
作者簡(jiǎn)介：陳文勝系湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長(zhǎng)。王文強(qiáng)系省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)。陸福興系湖南師范大學(xué)教授，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳文勝、王文強(qiáng)、陸福興，《湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2018）》出版，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。
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