隨著我國現代農業加快發展，對生產托管的需求越來越旺盛。同時，通過這些年的積累，發展生產托管所需要的技術條件、裝備設施、服務主體等，都已經具備了一定規模和基礎，農業生產托管已經到了一個重要的加快發展機遇期。但目前，農業生產托管還面臨著服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業管理有待加強等問題。下一步，要進一步提高認識，落實中央部署，把握發展規律，加大支持力度，強化工作指導，推動農業生產托管高質量發展。
因地制宜，積極引導發展多種托管模式。各地在實踐中探索出不少好的模式和典型，這些模式的核心就是通過菜單式服務（單環節、多環節托管）或保姆式服務（全程托管）等緊扣生產、貼近農民、切合實際的方式，為農民提供多元化多層次社會化服務。我國地域廣闊，不同地區的地理條件不同、農作物種植結構不同、經濟發展水平不同，農民對生產托管的認知程度也不同，各地推進農業生產托管要因地制宜，不強求一種模式，不搞一刀切。要以農民需求為導向，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節、多環節托管入手，逐步轉變和培養農戶的生產經營方式；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式。從單環節、多環節托管到全程托管有一個過程，必須循序漸進，尊重農民意愿，先從農民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環節入手，實現農業生產托管服務和農戶多元化需求的無縫對接。
因勢利導，大力推動多元主體共同發展。當前，各類服務組織協同發展，符合我國農業現階段發展需要。要培育多元主體，充分發揮其特長，特別是培育一批具有一定影響力，并在市場上發揮重要作用的農業社會化服務主體，樹立行業標桿和服務典型，發揮示范效應。要探索建立區域性農業社會化綜合服務中心，鼓勵各類服務主體加強聯合合作。同時，引導各類服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作，發展服務聯合體、服務聯盟等，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產業鏈的服務組織體系，建立更加緊密的利益聯結和分享機制，凝聚發展的合力。
循序漸進，不斷拓展服務領域。隨著農業生產區域布局的形成，無論是糧棉油糖等大宗農產品，還是果菜茶等經濟作物，都形成了相對集中的優勢產區。在抓好大宗農產品生產托管的同時，也要充分認識到在經濟作物的主產區，也有很多共性的服務需求。比如陜西開展蘋果、獼猴桃等果園托管服務，對降低生產成本、提高種植效益、增加農民收入、助力脫貧攻堅具有重要作用。要結合產業結構調整，鼓勵服務主體拓展服務領域，推動生產托管服務逐步從糧棉油糖等大宗作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進；由產中向產前、產后環節延伸，提高農產品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環節的社會化服務水平，逐步提高生產托管在相關產業領域和關鍵環節的覆蓋面。
完善制度，著力加強行業規范化管理。加強行業管理，推動規范發展是保護服務供需雙方，特別是小農戶利益的重要舉措，是促進農業生產托管高質量發展的必然要求，也是政府管理部門的重要職責所在。雖然目前各地在規范化建設方面已經做了一些工作，但離高質量發展要求還有一定差距。要進一步加強行業管理，完善服務標準體系，鼓勵有關部門、單位和服務組織、行業協會等研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范。加快建立縣級社會化服務組織名錄庫，加強服務組織動態監測。要加強托管服務價格指導，堅持市場定價原則，防止價格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規范服務行為，確保服務質量，保障農戶權益。要培育一批行業組織，發揮其聯系政府、服務會員、促進行業自律的功能。同時，要充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術手段，提高行業管理的信息化水平。
探索創新，持續強化示范引領。要及時總結提煉發展生產托管過程中形成的好經驗、好做法、好模式，引領和帶動全國面上的生產托管工作。在國家層面，適時開展農業社會化服務創新試點，選取一些積極性高、發展條件較好、工作機制完善的縣（市、區）和服務組織開展創新試點，具備條件的，可以在更大范圍內開展試點，力爭打造一批農業社會化服務創新示范基地，培育一批農業社會化服務創新示范主體。要繼續總結典型模式，發布典型案例，強化典型宣傳，利用現場交流會、案例分析會、工作推進會等方式加強經驗交流。組織開展多層次、多形式的培訓，提升行業管理人員、廣大服務組織和從業人員能力水平。充分利用多種傳播途徑開展多種形式的宣傳活動。
規范運行，嚴格加強項目管理。2017年，中央在農業生產發展資金這個大專項中設立農業生產社會化服務項目，重點支持生產托管，實行“大專項+任務清單”管理方式，屬非約束性項目。項目實施的前兩年，全國只有不到1/3的省（區、市）實施了生產托管項目。機構改革后，我們加強工作指導，加大推進力度，各地重視程度顯著提高，2019年項目實施省份增長到18個，2020年達到29個。今年在中央財政支出普遍大幅壓減的情況下，生產托管項目資金從40億增加到45億，充分說明財政部門對這項工作的重視。但也有些地方還沒有認識到這個項目的重要性，一些省沒有用好用足項目資金，部分省項目資金被整合。有些地方項目監管和執行也不到位。要進一步加強項目管理，一要充分認識項目的重要意義。這個項目的重點在于其示范引領作用，就要通過國家的資金引導和項目帶動，讓各級政府看到生產托管的效果和作用，讓農民獲得生產托管帶來的增收效果，讓服務組織認識到行業的廣闊前景和巨大商機，在全國培育農業社會化服務市場，在全社會營造發展生產托管的濃厚氛圍。二要明確項目定位。設立這個項目，主要用于彌補市場機制不足的問題。從以往的情況看，各類服務組織開展托管服務積極性較高的主要是規模經營主體、成熟的作業環節、土地集中連片的地區，而對小農戶、薄弱環節、群眾認知度不高的環節，服務主體的積極性不高，這就需要政府通過經濟手段去調節。所以，這個項目主要支持面向小農戶的生產托管服務，重點支持初始投入大、作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關鍵薄弱環節，以此加快培育托管服務市場，不斷提高生產托管對小農戶的覆蓋面。三是嚴格項目執行。項目受益對象要進一步聚焦小農戶，小農戶受益資金或服務面積不低于60%；補貼環節進一步聚焦糧棉油糖等大宗農產品薄弱環節，同時，鼓勵探索區域特色農林產品的支持方式。要建立對服務主體的激勵和約束機制，通過競爭性篩選的方法，優選服務主體。對于服務能力強、服務質量優、運營管理規范的服務主體，給予重點支持。對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，要列入黑名單，一定時間內取消其承擔項目任務的資格。各地要加強項目監管，組織監測評估，確保托管項目嚴格規范實施，取得最好的效果。
創新機制，加大政策扶持力度。各地要加強調查研究，積極探索財政、金融、保險、用地等方面的支持方式。關于財政資金支持方面，一要用好項目。目前，部分地區還沒有用好用足農業生產社會化服務項目，下達給一些省區的資金，被整合了不少，國家農林水審計也指出了這個問題，需要我們加強工作，實施好項目，爭取保證應有的規模。二要整合存量。通過中央和地方財政支持，農業服務主體、技術裝備都已經發展到一定的規模。這幾年，一些地方政府扶持政策的重點，已經逐步從原來的補主體、補裝備、補技術，向補服務轉變，通過服務充分整合利用現有的資源，取得了良好成效，各地可以借鑒。比如，河北今年整合了1.1億資金用于生產托管項目。三要爭取增量。鼓勵各級政府增加生產托管項目資金，特別是項目實施縣，首先要保證必要的工作經費。關于金融保險支持方面，鼓勵推出以支持農業生產托管服務為導向的金融保險產品，強化政銀保合作，探索政府部門與銀行、保險等機構共同推進托管服務的有效方法。關于用地支持方面，今年中央一號文件對破解鄉村發展用地難題做了專門部署，特別是明確保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝等輔助設施用地納入農用地管理，這些用地都與農業社會化服務息息相關，各地要加強政策落實，切實保障服務組織的用地需求。
作者系中央農辦副主任，農業農村部黨組副書記、副部長
中國鄉村發現網轉自:《農村工作通訊》2020年第21期
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