黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)要以體制機制改革為牽引，完善產(chǎn)權(quán)制度、要素市場制度和規(guī)則，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這是對改革開放以來特別是新時代經(jīng)濟體制改革所取得的巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)，也為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，進一步推動中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要遵循。
中國的改革從農(nóng)村起步。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取代“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，不但很快解決了困擾中國很久的糧食短缺問題，還極大地改善了居民的營養(yǎng)健康狀況。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動了整個國民經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，使中國走出了一條不同于西方的中國式現(xiàn)代化道路。中國的經(jīng)濟體制改革同樣起始于農(nóng)村，走的依然是先農(nóng)村后城市的道路。價格改革是中國經(jīng)濟體制改革的起點和突破口。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。中國首先改革農(nóng)產(chǎn)品價格，逐步廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并在20世紀(jì)80年代后期逐步確立了以“價格雙軌制”為重點的漸進改革目標(biāo)。1992年，黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革的核心從單純改價格到改革價格形成機制，逐步明確了供求關(guān)系和生產(chǎn)率變化對價格形成的重要影響。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，也稱經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括兩個相輔相成的維度：一是農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化，二是經(jīng)濟體制改革。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是工業(yè)化或現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)化表達(dá)。如前文所言，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，使得農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中扮演了關(guān)鍵角色，比如，為非農(nóng)人口提供食物、為工業(yè)發(fā)展提供勞動力、通過特殊的土地制度促進城市化水平提升等。這些角色或貢獻(xiàn)深化了農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門之間的聯(lián)系，推動了中國從產(chǎn)品市場到要素市場、從市場體系到制度創(chuàng)新、從農(nóng)村到城市的一系列改革。
中國農(nóng)業(yè)已完成了為工業(yè)化提供資本積累的歷史使命，2023年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額已經(jīng)下降到7.1%，國家層面的現(xiàn)代化就在眼前。然而，《中國統(tǒng)計年鑒2023》數(shù)據(jù)表明，中國尚有24.1%的勞動力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在較大差距，城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展水平差距明顯。因而，需要盡快推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)用，讓工業(yè)化的成果反哺農(nóng)業(yè)，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的差距，縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)業(yè)真正融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
2023年全國居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到29.8%，消費者更加注重食物營養(yǎng)與健康，注重農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的環(huán)境價值。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中存在公共品屬性，單純靠市場本身，無法保證糧食安全和食物價格穩(wěn)定，更無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的多元價值。因而，政府在不取代市場的情況下，如何找到讓市場更有效發(fā)揮作用的方法，并向生產(chǎn)者和消費者有效傳遞資源稀缺與產(chǎn)品過剩的信號，應(yīng)該是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村市場治理、構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。
構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是：更加現(xiàn)代化、更有韌性、更具包容性。具體而言，應(yīng)著重考慮以下四個方面的問題。
一、深化農(nóng)業(yè)要素市場改革
農(nóng)業(yè)要素市場涉及勞動力、土地和資本，土地和勞動力要素市場化是改革的兩個關(guān)鍵變量。中國農(nóng)村改革起始于調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)村改革的核心仍然是如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。
中國的工業(yè)化和城市化得益于幾次土地制度改革，尤其是農(nóng)地征購制度改革。在將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的過程中，土地增值收益很大一部分被用于建設(shè)城市、招商引資、發(fā)展工業(yè)園區(qū)，即所謂的“取之于農(nóng)，用之于城”。也要看到，在這個過程中，依賴特殊的農(nóng)地征購制度推動的城市化發(fā)展帶來了債務(wù)風(fēng)險與金融風(fēng)險的累積。實際上，依靠低成本土地推動城市化的過程基本已結(jié)束。需要重新定位土地的功能，深化承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。
中國改革開放以來取得的經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上緣于經(jīng)濟體制改革激活了農(nóng)村要素市場尤其是農(nóng)村勞動力市場。家庭承包制度的建立，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率提升后，農(nóng)業(yè)部門重新配置勞動力，這改變了以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變所帶來的勞動力在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的重新配置，并不足以吸收不斷增加的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。于是，政府逐步解除了限制勞動力流動的政策，這才產(chǎn)生了人類歷史上和平時期最大規(guī)模的人口流動。
由于人口流動帶來農(nóng)村勞動力數(shù)量減少，加上勞動節(jié)約型技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高。但是，由于長期存在的二元經(jīng)濟體制，農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遇到了體制與機制障礙，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降的同時，仍然有24.1%的勞動力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提升。因而，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地運用市場手段，改革那些阻礙勞動力流動和流動人口市民化的體制機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、推動小農(nóng)更好融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、進而邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。2024年中央“一號文件”提出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場有近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)219.7萬家。當(dāng)前，應(yīng)充分利用工業(yè)化和信息化的成果，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
作為初級產(chǎn)品的提供者，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟其他部門的影響是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中被廣泛討論的話題。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高（結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨于完成），國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展對農(nóng)業(yè)部門收入增長的影響越發(fā)突出。這是因為，相對于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品的價格黏性小，對給定的貨幣、匯率擾動往往會做出過度反應(yīng)。中國即將邁進高收入國家門檻，農(nóng)業(yè)受經(jīng)濟周期的影響會越來越明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不穩(wěn)定的問題也會越來越突出。尤其是在經(jīng)濟緊縮時期，相較于工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品價格在短期內(nèi)下降更快，這將造成農(nóng)業(yè)部門收入減少（Saghaian et al.，2022）。因而，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程中，要關(guān)注小農(nóng)可能受到的影響，既要讓農(nóng)業(yè)更好地融入國民經(jīng)濟體系，也要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的包容性，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
三、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的市場機制建設(shè)
生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一種文明新形態(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會正式提出了綠色發(fā)展的理念。
由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的脆弱性、產(chǎn)權(quán)的不完整性和市場失靈，加上促進農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)的舉措有意無意給環(huán)境帶來的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘沫h(huán)境外部性相當(dāng)高。在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已由“保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入”的雙重目標(biāo)，變?yōu)椤氨Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的三重目標(biāo)。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
近年來，中國不斷加強對土壤、農(nóng)膜、畜禽糞污的治理，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，并不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。中國在農(nóng)業(yè)綠色增長方面的實踐，在為自身積累經(jīng)驗的同時，也為全球農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了重要經(jīng)驗。同時，也應(yīng)認(rèn)識到，中國對資源系統(tǒng)與食物系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)尚缺乏足夠的考量，綠色生態(tài)發(fā)展的激勵機制尚不完善，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制尚未形成。隨著氣候變化、生態(tài)可持續(xù)等議題不斷被納入雙邊和多邊貿(mào)易談判議題中，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將越來越大。在完善落實農(nóng)業(yè)資源有償使用制度的同時，要加快推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，培育和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)市場體系，健全綠色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
四、促進糧食與食物消費轉(zhuǎn)型
傳統(tǒng)上，中國農(nóng)業(yè)部門更多關(guān)注的是供給端，焦點是糧食生產(chǎn)。近年來，消費端的居民膳食結(jié)構(gòu)與營養(yǎng)健康、糧食和食物減損與浪費等問題得到了越來越多的關(guān)注。中國政府從人民群眾日益多元化的食物消費出發(fā)，強調(diào)要“樹立大農(nóng)業(yè)觀，大食物觀”。黨的二十屆三中全會特別強調(diào)健全糧食和食物節(jié)約的長效機制。國際層面，2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會倡導(dǎo)食物生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)型，呼吁建設(shè)更健康、可持續(xù)和公平的食物系統(tǒng)，這些理念得到了越來越多國家決策層的認(rèn)可。
中國在食物消費端的轉(zhuǎn)型面臨雙重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長所帶來的城市化發(fā)展和居民收入增長，改變了中國居民的食物消費習(xí)慣，居民動物性食物攝入不斷增加。而且，總的食物消費尚未達(dá)峰。從營養(yǎng)結(jié)構(gòu)上看，動物蛋白消費還有增長的空間。然而，膳食不平衡引起的微量營養(yǎng)素不足和超重肥胖廣泛存在。實現(xiàn)可持續(xù)健康膳食轉(zhuǎn)型需要在食物生產(chǎn)方式、消費體系、市場機制等方面共同發(fā)力。除了在生產(chǎn)端改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持方式、更加注重研發(fā)投入、鼓勵創(chuàng)新以外，在消費端的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。和許多國家一樣，中國也正在嘗試通過政策工具改變居民的食物消費行為。
食物消費相關(guān)的行為干預(yù)，其經(jīng)濟理論基礎(chǔ)是個體消費行為帶來負(fù)外部性。中國已有的相關(guān)政策實踐主要有兩方面：一是通過食育，引導(dǎo)或助推居民食物消費行為的改變；二是通過建立規(guī)范標(biāo)簽、認(rèn)證和食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與食物行業(yè)向營養(yǎng)健康可持續(xù)方向發(fā)展。未來應(yīng)該在市場機制方面做更廣泛的探索，促進居民與行業(yè)采用積極行動，改變居民不健康、不可持續(xù)的食物消費行為。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會副會長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2024年第5期）
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