中國改革開放40多年來，在減貧方面實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要的飛躍，一是從1978年至2012年，按中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%降低到10.2%，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧；二是從2013年以后，中國通過精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困發(fā)生率降低到1%以下，實(shí)現(xiàn)了人類減貧史上另一個(gè)重要的跨越。按照世界銀行每人每天1.9美元2011年購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國在1981-2016年減少的貧困人口占全球減貧總數(shù)的72.4%.中國減貧，對(duì)世界減貧事業(yè)尤其是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出了杰出的貢獻(xiàn)。
中國取得的巨大減貧成就，既蘊(yùn)含著特定的時(shí)空因素和中國獨(dú)特的政治制度與治理體系的影響，也一定包含了一些可與其他國家分享的可復(fù)制的一般性經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該成為中國未來減貧和世界減貧事業(yè)的重要知識(shí)財(cái)富。中國減貧的主要經(jīng)驗(yàn)是：
第一，根據(jù)自身的國情確定和調(diào)整減貧的戰(zhàn)略目標(biāo)與舉措。中國一直是根據(jù)自身的人口、地理、發(fā)展階段以及國家的政治與治理制度等，來確定和調(diào)整國家減貧戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和政策。比如，中國改革開放后近30年將減貧目標(biāo)放在解決農(nóng)村居民的溫飽問題上，采取的主要減貧措施是增加貧困人口的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，改善貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展環(huán)境和能力。2011年以后，中國扶收入貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到世界銀行極端貧困標(biāo)準(zhǔn)的120%并且包括了義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全保障在內(nèi)，在進(jìn)一步增加貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)、擴(kuò)大社會(huì)保障的同時(shí)，還采取集中資源脫貧攻關(guān)的形式，快速幫助全部貧困人口擺脫貧困。
第二，將減貧納入國家發(fā)展的長期規(guī)劃，形成國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減貧相互支持、相互促進(jìn)的良性機(jī)制。中國把減緩貧困作為國家發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，從國家發(fā)展的角度來規(guī)劃減貧。從1986年開始，中國連續(xù)制定國家和地方的扶貧計(jì)劃和長期規(guī)劃，并將減貧目標(biāo)列入國家和地方的長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使發(fā)展服務(wù)和支持減貧目標(biāo)，同時(shí)也通過減貧促進(jìn)國家和貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，中國之所以能夠數(shù)十年堅(jiān)持不懈減貧，與中國相對(duì)穩(wěn)定的政治制度和社會(huì)安全環(huán)境有關(guān)。
第三，選擇包容性發(fā)展方式，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)減貧。中國始終以發(fā)展的方式解決貧困問題，將扶貧寓于發(fā)展之中，在發(fā)展中解決貧困問題。中國選擇有利于吸收更多勞動(dòng)力就業(yè)的工業(yè)化、城市化道路，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，支持包容性的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使發(fā)展成果更多惠及貧困、低收入人群，讓更多的人通過分享發(fā)展成果擺脫貧困。
第四，持續(xù)提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)行開發(fā)式扶貧。中國在40多年的扶貧中，始終將提升貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力擺在優(yōu)先位置。通過改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善其發(fā)展環(huán)境，通過多種優(yōu)惠政策改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境；通過增加就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展教育和技能培訓(xùn)，實(shí)行激勵(lì)群眾內(nèi)生動(dòng)力的政策，來提升貧困人口的發(fā)展能力和對(duì)未來的信心。
第五，重視對(duì)脆弱人群的支持和保障，提高扶貧的覆蓋面。中國政府對(duì)老年人、兒童、殘疾人、患病人口、少數(shù)民族等脆弱人群提供特殊的政策支持和生活保障，在就業(yè)、教育、就醫(yī)和社會(huì)保障等方面提供特別的安排，使脆弱人群可以享有基本的生存和發(fā)展權(quán)利。
第六，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)扶貧，改善扶貧干預(yù)的針對(duì)性和有效性。中國提倡和支持各地因地制宜開展減貧。對(duì)貧困人群采取目標(biāo)瞄準(zhǔn)扶貧方式，選擇可行的方式識(shí)別扶貧對(duì)象，根據(jù)每個(gè)扶貧對(duì)象的致貧原因和條件確定脫貧方式，并讓每個(gè)扶貧對(duì)象都有專人負(fù)責(zé)幫扶，脫貧結(jié)果得到第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評(píng)估及扶貧對(duì)象和社會(huì)的認(rèn)可。精準(zhǔn)扶貧、因戶施策，極大地改善了扶貧干預(yù)的針對(duì)性和有效性。
第七，把改善基礎(chǔ)設(shè)施放在減貧的優(yōu)先地位。中國在減貧中高度重視基礎(chǔ)設(shè)施改善在貧困地區(qū)發(fā)展中的作用，優(yōu)先安排道路、電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民脫貧創(chuàng)造有利的條件。
第八，努力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在減貧中的作用。中國在減貧中重視對(duì)貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并安排專人為農(nóng)民提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)；注重在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)用新的適用的技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高扶貧效率；幫助貧困地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，來縮小地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，使IT服務(wù)于減貧。
第九，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)和群眾在協(xié)同減貧中的作用。中國有一個(gè)強(qiáng)有力的政府來履行其對(duì)減貧的責(zé)任，同時(shí)中國政府鼓勵(lì)和支持市場組織通過創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、到貧困地區(qū)投資、購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和直接幫助貧困人群等方式參與減貧，動(dòng)員和支持社會(huì)組織和個(gè)人通過籌集資源、分享貧困人群信息、扶貧方式創(chuàng)新等參與扶貧，幫助貧困人群建立脫貧信心和能力、參與脫貧項(xiàng)目和活動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施等，多方面共同參與來推進(jìn)減貧的進(jìn)程。
第十， 堅(jiān)持扶貧創(chuàng)新以保持扶貧方式與政策的活力和效率。中國在減貧過程中，一方面積極學(xué)習(xí)和借鑒國外好的減貧經(jīng)驗(yàn)，另一方面根據(jù)扶貧過程中出現(xiàn)的問題不斷創(chuàng)新扶貧方式、調(diào)整扶貧政策，來保持扶貧方式與政策的活力和效率。中國通過建立地方政府減貧負(fù)責(zé)制激勵(lì)減貧創(chuàng)新，同時(shí)通過有效的經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制推廣好的減貧經(jīng)驗(yàn)。
希望我分享的中國減貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)其他國家有所啟發(fā)！
作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所二級(jí)研究員，中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社科院農(nóng)發(fā)所》 微信公眾號(hào)
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