這些年各地在打造城鄉發展共同體方面做了大量工作。主要是五個方面：城鄉教育發展的共同體、醫療衛生的共同體、文化的共同體、生態的共同體以及最核心的產業發展的共同體。從理論上來講，這個共同體有不同的層次，有比較初級的、中級的和高級的，各層次本身也在不斷地發展中。要形成一個城鄉能夠融合互動、權利平等、各方共贏的局面，確實是一個長期的過程，需要不斷地探索、鞏固、提高，隨著發展水平的變化而變化。城鄉融合發展的目標是要實現城鄉發展的一體化，包括基礎設施和公共服務的一體化、產業的一體化、生態環境的一體化、市場的一體化等。現在商品市場沒問題，最關鍵就是要素市場的問題，要素里面最核心的問題就是土地要素。從建設社會主義市場經濟體制的角度來看，未來的土地制度改革的方向之一就是要建立城鄉統一的土地市場，這是一個最終極的目標。突破口就是建立城鄉統一的建設用地市場，這個中央已經明確了。
“三塊地”改革，首先要減少土地征收范圍；其次，推動農村經營性建設用地同等入市；再次，對宅基地進行改革。過去全國人大授權國務院在這三塊進行改革試點，已經取得了豐碩的成果，下一步應該是由試點推向全面展開。比如土地征收制度的改革，現在《土地管理法》已經明確了應該是公益性的，下一步再把公益性的范圍明確，包括成片開發的也應該明確。另外，農村集體經營性建設用地同等入市推進得比較慢，積極性不是太高，還面臨著很多障礙，需要做一些工作。難度最大的就是宅基地制度的改革。因為現在的法律制度主要是規定在一個村民小組的范圍內擁有成員權資格的村民之間，宅基地可以進行適當交易，過去有一些改革，比如土地指標增減掛鉤，取得了成效，但也帶來一些問題。未來的宅基地改革也是我們下一步改革的重點，很多地方都在進行探索，核心就是要擴大交易半徑，增加開放性。現在交易半徑太小，一個村的范圍內形成一個市場難度很大，未來要優先在村村之間進行交易，在這個前提下，再來考慮城鄉之間的交易。
另外需要關注的是進城農民的“三權”退出問題。農民進了城以后，在農村還有承包地、宅基地，還有集體經濟的收益權退不出來。雖然明確是自愿、依規、有償地退出，但實際上退出比較難，應該通過市場化的辦法實現有償退出。進城落戶的農民在農村退出的宅基地，如果可以打通和集體經營性建設用地同等入市之間的通道，就可以通過集體經營性建設用地同等入市。
作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，《中國鄉村發現》學術委員，中國社會科學院農村發展研究所所長
中國鄉村發現網轉自:農民日報《農業農村現代化是“五位一體”的有機整體》
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