編者按:隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題首次得到歷史性解決，黨的十九屆五中全會(huì)提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如何按照省委關(guān)于大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略?shī)^力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的要求，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上闖出湖南的新路子，彰顯湖南的新?lián)?dāng)，展現(xiàn)湖南的新作為，湖南師大中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員陳文勝認(rèn)為，要立足于湖南的精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、“兩型社會(huì)”建設(shè)名片、精準(zhǔn)扶貧高地三大優(yōu)勢(shì)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，打造精準(zhǔn)扶貧首倡地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范高地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局。
黨的十八大以來(lái)，省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，特別是扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡銳出戰(zhàn)、全力攻堅(jiān)，打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。隨著全省51個(gè)貧困縣6923個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，767萬(wàn)貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題首次得到歷史性解決。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會(huì)以中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”為戰(zhàn)略支撐，以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題更為突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。必須按照省委關(guān)于大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略?shī)^力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的要求，以進(jìn)入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上譜寫(xiě)湖南新篇章。
一、打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)提出，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。省委、省政府根據(jù)人多地少的省情，推進(jìn)了以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施以品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)為引領(lǐng)的“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐。習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研時(shí)予以高度肯定，要求湖南發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)要一以貫之地抓下去。湖南作為魚(yú)米之鄉(xiāng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問(wèn)題，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性才是保障糧食安全的關(guān)鍵問(wèn)題。但大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的老大難問(wèn)題一直未得到有效解決，而農(nóng)民收入狀況無(wú)疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合反映。根據(jù)調(diào)研，在湖南農(nóng)民增收問(wèn)題中，最為突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入總量偏低、尤其是脫貧縣的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入偏低，總體上存在著經(jīng)營(yíng)性收入生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品賣難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的三“難”瓶頸，不僅使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而且對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來(lái)多重壓力。
加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須立足我省魚(yú)米之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，按照打造九大優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)定位、精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營(yíng)、精密組織的發(fā)展方式為取向，優(yōu)化資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不斷滿足市場(chǎng)消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，對(duì)種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨(dú)特的要求，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)，必然要求立足各區(qū)域特色，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成差異化發(fā)展格局。盡管全省劃分了“環(huán)洞庭湖”、“大湘西”、“長(zhǎng)株潭”、“大湘南”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，但尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，各板塊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，并沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的引導(dǎo)作用。
因此，要進(jìn)一步明確四大農(nóng)業(yè)板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，嚴(yán)格以“一縣一特、一特一片”為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期政策的支持依據(jù)，規(guī)范政府對(duì)每個(gè)區(qū)域支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求、以及限制和限期退出的品種，建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”的約束機(jī)制，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有效破解湖南長(zhǎng)期以來(lái)存在的老大難問(wèn)題。與此同時(shí)，要把提質(zhì)增效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在首要位置，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存保鮮，人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用，特別是耕地的質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)藥化肥的減量使用，必須取得技術(shù)的不斷突破，才能加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展新格局，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
還有一個(gè)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必答題，就是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高地，補(bǔ)齊人均七、八分地的小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)短板?？梢哉f(shuō)，這既是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在。美國(guó)農(nóng)業(yè)為什么強(qiáng)大？全球ABCD四大跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)除法國(guó)路易達(dá)孚外，美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉就處于前三位。正是強(qiáng)大的企業(yè)把美國(guó)的政府、農(nóng)民、企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，把美國(guó)的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)與加工到銷售與物流、從資本到技術(shù)實(shí)現(xiàn)高度融合，也就是一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。湖南近幾年來(lái)，由于微型農(nóng)機(jī)的問(wèn)世，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在政府的補(bǔ)貼下購(gòu)買農(nóng)機(jī)，農(nóng)民不必購(gòu)買農(nóng)機(jī)而是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)，以人力、牛耕為主的規(guī)模極小的小農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)對(duì)人力、蓄力的替代。因此，必須通過(guò)社會(huì)化服務(wù)把政府、企業(yè)與農(nóng)戶鏈接起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，全面提升小農(nóng)戶組織化程度，是湖南實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的必然要求。
二、打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，而國(guó)民有效財(cái)富與有效制度的累積是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)是湖南作為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的一張閃亮名片，擔(dān)負(fù)著與精準(zhǔn)扶貧一樣的國(guó)家使命。自2007年起，湖南全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為全國(guó)闖出了一條綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展新路。黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，明確推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的終極目標(biāo)是建設(shè)美麗中國(guó)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習(xí)近平總書(shū)記提出，綠水青山就是金山銀山，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確要求，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
因此，綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展無(wú)疑是打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所必然要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所必須要貫徹的新發(fā)展理念，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所必須要確立的新發(fā)展目標(biāo)。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園，需要在“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闖出湖南的新路子，進(jìn)一步彰顯湖南的新?lián)?dāng)，進(jìn)一步展現(xiàn)湖南的新作為，進(jìn)一步譜寫(xiě)湖南的新篇章。
十八大以來(lái)，省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，制定實(shí)施了一系列生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策措施，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，如何保障政策措施的有效性，成為鞏固“兩型社會(huì)”建設(shè)成果的現(xiàn)實(shí)要求。為此，進(jìn)一步總結(jié)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把“兩型社會(huì)”建設(shè)和構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)又好又快地推進(jìn)統(tǒng)一起來(lái)，需要處理好常量政策、增量政策、變量政策的關(guān)系。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策，要作為常量政策實(shí)行下去，進(jìn)一步降低鄉(xiāng)村資源消耗強(qiáng)度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村資源利用效率，以最少的資源消耗獲取鄉(xiāng)村最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保“兩型社會(huì)”建設(shè)成果得到鞏固。對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面的綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑推廣應(yīng)用，要作為增量政策，以強(qiáng)化綠色科技的推動(dòng)作用。把建立整村規(guī)劃、整村管理、整村統(tǒng)籌、整村布局推動(dòng)“兩型”發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境管理制度，作為變量政策，適應(yīng)形勢(shì)的變化而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、科學(xué)性。特別是要對(duì)一次性塑料包裝、農(nóng)膜等無(wú)法降解環(huán)境污染產(chǎn)品的進(jìn)村入戶予以從重從嚴(yán)控制，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治。留得住綠水青山，鄉(xiāng)村才會(huì)成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。
三、打造精準(zhǔn)扶貧首倡地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足
作為精準(zhǔn)扶貧的首倡地，湖南不僅如期高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，而且探索的十八洞村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)成為了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的高地。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步明確，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因?yàn)橹挥腥骒柟堂撠毠?jiān)成果才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。
湖南是一個(gè)人口大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，不僅自上世紀(jì)80年代末期以來(lái)農(nóng)民收入就低于全國(guó)平均水平的局面始終未打破，而且城鄉(xiāng)二元分割突出存在，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通。按照十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略決策，以廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和投資空間作為擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，既是湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南的殷切期望，更是在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本之策。進(jìn)而乘勢(shì)而上，打造精準(zhǔn)扶貧首倡地的有效銜接示范高地，不僅是時(shí)代賦予湖南的歷史使命，也是湖南發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“共同行動(dòng)”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一?！肮餐袆?dòng)”是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，而“共同富裕”是社會(huì)主義的制度邏輯。如果從鄉(xiāng)村振興推進(jìn)全面現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，就應(yīng)更多地思考中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路如何“共同富?！钡目陀^必然性。只要仍處于物質(zhì)和精神財(cái)富沒(méi)有極大滿足的社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)貧困的不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)象就難以避免，那么，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的“共同行動(dòng)”，就不只是如何解決基本生存問(wèn)題以及如何解決收入上的相對(duì)貧困問(wèn)題，更是如何縮小貧富差距的“共同富?！眴?wèn)題。而且“共同富?！辈蛔悖^多元主體參與的“共同行動(dòng)”就缺乏實(shí)際內(nèi)容，也就無(wú)法形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“共同行動(dòng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，必須既發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢(shì)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打通城鄉(xiāng)從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，使鄉(xiāng)村要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到激活；又發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢(shì)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，為廣大農(nóng)民推動(dòng)更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享，讓全社會(huì)在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中共享鄉(xiāng)村振興的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要貫徹新發(fā)展理念，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力”的“三駕馬車”改革賦能新機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。只有把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的新發(fā)展理念落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來(lái)，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。因此，在發(fā)展動(dòng)力上，必須以增進(jìn)農(nóng)民的福祉為立足點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益分配體系的不斷健全。在動(dòng)力機(jī)制上，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力”的“三駕馬車”改革賦能新機(jī)制，以改變脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“干部在干、農(nóng)民在看”的局面，實(shí)現(xiàn)“黨的引領(lǐng)力、政府的推動(dòng)力、市場(chǎng)的原動(dòng)力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會(huì)的協(xié)同力”相融合的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
（本文是湖南人民出版社《“三高四新”戰(zhàn)略》一書(shū)中的一篇文章，作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長(zhǎng)）
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