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杜志雄等:供給側進口端變化對中國糧食安全的影響研究

[ 作者:杜志雄?高鳴?韓磊?  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2021-02-01 錄入:李珺 ]

一、新時代的糧食安全目標

糧食安全問題首先是糧食供應問題,增強糧食供應能力是各國在保障糧食安全中的最基本實踐。對于中國而言,“把飯碗端在自己手里”是新時代背景下中國糧食安全的最基礎目標,其題中應有之義是增強糧食的供應能力。這主要涉及糧食進口規模、渠道與價格等,即進口哪些糧食、進口多大規模、從哪里進口以及以什么價格進口等問題。

對于中國這樣一個人口大國、糧食消費大國而言,在增加糧食進口、優化糧食進口結構和渠道從而把“飯碗”端得更平、端得更穩的同時,更要不斷加強國內的糧食生產能力建設,擴大國產糧食在糧食總供給中的比重,從而實現中國人的“飯碗”主要“裝自己的糧食”。這既是新時代背景下保障中國糧食安全更高層次的目標,也是分析供給側進口端變化對糧食安全影響的落腳點之一。

二、糧食進口規模與結構變化對中國糧食安全的影響

(一)進口規模保持增長,國內糧食生產壓力得到緩解

從各類糧食進口規模的具體變化可以看出,三類主糧的年進口總量不超過1200萬噸,進口規模在近二十年特別是2012年以來保持了基本穩定。相比之下,大豆一直是中國最重要的進口糧食產品,其進口規模增長是中國糧食進口規模持續增長的最主要動因。大豆進口規模在2001~2019年增長了約5.36倍,在2017年達到9553萬噸的峰值水平,在2018年與2019年基本保持在8800萬噸的水平上。

一方面,在國內農業與糧食生產空間的拓展受到限制的背景下,糧食進口規模的持續擴大明顯提高了國內糧食市場的供應能力;另一方面,糧食進口規模的持續擴大也讓有限的國內農業資源環境能夠“松口氣”“緩緩勁”,有助于通過輪作休耕、高標準農田建設等政策措施,深化農業供給側結構性改革,落實“藏糧于地、藏糧于技”的長遠戰略。

中國糧食進口規模特別是大豆進口規模在近二十年來的快速增長,是中國充分利用國際市場與國外資源的具體表現,平衡了中國糧食市場供應中國內生產與國外進口之間的關系,糧食供應能力不斷得到夯實,糧食安全的“飯碗”在兩個市場、兩種資源之間端得更加平衡。但其前提在于有一個功能齊備、運作良好的國際糧食(包括大豆)市場。

(二)進口結構穩中有優,國內市場消費需求得到滿足

糧食進口結構能否及時有效地對市場需求的變化做出反應,同樣是衡量中國是否有足夠的糧食供應能力、影響糧食安全的“飯碗”能否端平的重要方面。近二十年來,中國的糧食進口結構穩中有優,主要表現為如下兩個方面。

首先,中國的大豆進口比例穩中有降。2001年,中國大豆進口規模約占四類糧食進口總量的93.46%,2008年達到99%的峰值水平。不過,近十年來,盡管中國大豆進口的絕對規模在保持增長,但其比例卻呈現出較為明顯的下降趨勢,目前基本維持在90%左右的水平上,這表明國產大豆在全部大豆供給中的份額上升。

其次,在進口的主糧特別是在稻谷與小麥中,高品質與多樣化品種的進口規模不斷增長。中國在近年來進口了更多的高品質稻谷與小麥,主要用于滿足不同人群對主糧的多樣化消費需求。

三、糧食進口渠道變化對中國糧食安全的影響

(一)進口來源不斷拓展,規避糧食進口渠道單一帶來市場風險的能力有所提升綜合來看,近二十年來,中國的糧食進口來源國在數量上明顯增多,糧食進口渠道更加廣闊,有越來越多的國家或地區與中國建立了相對穩定的糧食貿易關系。并且,從糧食進口集中度的變化來看,稻谷與小麥的進口集中度有明顯降低,玉米與大豆的進口集中度基本保持平穩,對于少數進口渠道的依賴程度穩中有降。由此可以認為,中國糧食進口渠道正朝著更加多元的方向發展,規避糧食進口渠道單一帶來市場風險的能力有所強化,供應國內糧食市場的能力在穩定中不斷強化,糧食安全的“飯碗”端得更穩。

(二)“一帶一路”倡議推進,糧食進口的主動權得到強化從2013年以來中國糧食進口主要來源國的具體變化可以看出,自“一帶一路”倡議被提出以來,中國與“一帶一路”沿線區域的農業合作不斷深化,糧食貿易持續推進。特別是在小麥與玉米的進口方面,以哈薩克斯坦與烏克蘭為例的“一帶一路”沿線國家開始成為中國重要的糧食進口來源國。相較于歐美國家,“一帶一路”沿線國家有著更強的地緣優勢,也具有較大的糧食增產潛力(孫致陸、李先德,2017)。中國糧食進口渠道的重心向“一帶一路”區域轉移,從根本上有利于中國糧食進口的主動權改善與國內糧食供應能力進一步強化,從供給側進口端把糧食安全的“飯碗”端得更穩。

四、糧食進口價格變化對中國糧食安全的影響

(一)進口糧價波動減弱,助力國內農產品的價格穩定衡量一國糧食供應能力的高低,不僅要關注總量與結構變化狀況,而且要看其所供應糧食的價格是否穩定,能否使全社會的糧食消費形成相對穩定與合理的價格預期。特別是對于進口依賴程度較高的國家或品種而言,糧食進口價格的穩定狀況,直接關系著國產糧食與國內食品價格的穩定程度。

2012年以來糧食進口價格波動的減弱,特別是大豆與玉米進口價格的平穩,為國產糧食價格特別是糧食飼料用途視角下食品價格的穩定提供了相對有利的外部條件,使國內的糧食市場供應在總量充足與結構平衡的基礎上實現了價格劇烈波動可能性的降低,這同樣是中國糧食安全的“飯碗”端得更加平穩的具體表現。

(二)糧價倒掛一度加劇,凸顯國內糧食市場競爭劣勢從四類糧食國內價格與進口價格的相對變化狀況可以看出,在2013年之前,國產糧食價格始終保持著較快的上漲趨勢。而2015年以來,隨著國內糧食價格市場化改革的深化,價格支持政策對糧食價格的扭曲有所弱化。加之中國在生產端方面開展了新型農業經營主體培育、土地流轉政策改革等一系列實踐(杜志雄、韓磊,2020),國內的糧食生產價格開始有所下降。但國產糧食的市場競爭力仍有較大的提升空間,農民的種糧收益、種糧意愿也有待繼續提高。

近二十年來,中國糧食的進口價格整體低于國內的生產價格。國內外糧食價格倒掛一度加劇。近五年雖有改善,但仍然明顯。具體而言,稻谷的市場競爭優勢弱化,小麥與玉米的市場競爭地位由“優”轉“劣”,大豆的競爭劣勢進一步凸顯。長遠來看,在農業對外開放程度不斷深化、國際糧食價格持續處于較低水平的背景下,國外低價糧食涌入國內市場將帶來兩方面影響:一方面,可能會造成國內糧食生產的弱化,例如,過去較長一段時期內中國大豆種植規模下降;另一方面,還可能會造成例如玉米“三量齊增”般的困境。這兩方面都不利于“裝自己的糧食”目標的實現,可能導致糧食生產與居民“飯碗”脫節。長此以往,將可能挫傷農民的種糧積極性,加大對進口糧食的依賴程度,弱化糧食安全主動權。

五、新冠肺炎疫情影響下的糧食進口形勢

總體上看,中國2020年以來的糧食進口規模較去年同期有所增加,進口渠道在保持多元態勢的基礎上逐步向“一帶一路”沿線區域轉移,供給側進口端保持平穩,糧食安全的“飯碗”仍端在自己手中,而且端得平穩。

目前,更值得關注的問題是,國內外大豆可能會面臨新一輪的價格上漲。國外大豆價格的持續上漲,可能通過進口傳導的方式,帶動國內大豆價格的上漲。在此背景下,特別需要關注國內外大豆價格的變化形勢,重點化解國外大豆價格上漲所可能帶來的風險挑戰,要穩定大豆進口規模,并同時避免過高進口價格對國產糧食與國內食品價格的聯動影響。

六、結論與對策建議

近二十年來,中國的糧食進口規模持續增長,進口結構不斷優化。這既為國內糧食市場提供了充裕的大豆與優質的稻谷、小麥供應,也為國內糧食生產端資源環境約束的改善以及生產結構、技術的優化創造了條件,糧食安全的“飯碗”端得更平。同時,糧食進口渠道的多元化進程加速,并且在重心上不斷向“一帶一路”沿線區域轉移,提高了規避糧食進口渠道單一帶來市場風險的能力,強化了糧食進口主動權,糧食安全的“飯碗”端得更穩。此外,近年來糧食進口價格波動的減弱,特別是大豆和玉米進口價格的基本穩定,也為國產糧食與國內食品價格的平穩運行提供了有利的外部條件。國內外糧價倒掛有所緩解,但國產糧食的市場競爭力仍待提升。2020年暴發的新冠肺炎疫情,檢驗與夯實了中國在國際重大突發公共安全事件中運用國際市場與國外資源來保障國內糧食市場供應與糧食安全的能力,也暴露出對進口大豆的依賴所可能面臨的價格波動風險。為進一步用好國外糧食資源與國際市場,從供給側進口端有效保障糧食安全,本文提出如下對策建議。

一是要借糧食進口受新冠肺炎疫情影響正經歷大調整之“時機”爭取國內生產轉型。嚴格落實好“藏糧于地、藏糧于技”的長遠戰略,實施好糧食支持保護政策以及輪作休耕、大豆振興、高標準農田建設等措施,夯實國內糧食生產基礎,并著力提高其市場競爭力,爭取實現國內糧食供給側生產端的轉型升級。二是要從傳統的歐美布局轉向“一帶一路”沿線區域。立足于“一帶一路”倡議下的農業合作,協助“一帶一路”沿線區域完成農業的轉型升級,在糧食生產科技與貿易流通等方面加強雙邊與多邊交流。三是要用農產品金融工具強化價格風險管理。為有效避免大豆等飼料用途糧食進口價格可能出現的快速上漲,應當在加強國際糧食價格監測預警和信息發布的同時,結合用好各類金融工具,強化糧食進口的價格風險管理。四是要以食物安全的觀念豐富糧食安全戰略。在關注糧食進口問題時,應當更加重視進口結構以及進口價格對中國糧食安全的影響。在關注初級糧食產品進口情況的同時,也要關注其產業鏈下游各類農產品的進口情況。


(作者杜志雄系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、《中國鄉村發現》學術委員、中國社會科學院農村發展研究所研究員;高鳴系農業農村部農村經濟研究中心副研究員;韓磊系中國社會科學院農村發展研究所副研究員,中國鄉村發現網轉自:《中國農村經濟》2021年第1期)


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