鄉(xiāng)村振興錢(qián)從哪里來(lái)，是一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于預(yù)期的鄉(xiāng)村振興巨額投入來(lái)說(shuō)，國(guó)家每年兩億萬(wàn)惠農(nóng)資金恐怕仍然是不夠的。因此，有一種很強(qiáng)烈的政策主張，就是通過(guò)激活宅基地權(quán)能，盤(pán)活宅基地這個(gè)“沉睡資本”，來(lái)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略籌集資金。
精準(zhǔn)扶貧中，安徽金寨縣通過(guò)農(nóng)民退出宅基地獲得五十億元增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)，河北阜平縣通過(guò)退出農(nóng)民宅基地獲得一百五十億增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)，“三州三區(qū)”則通過(guò)退出宅基地獲得超過(guò)一千億增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)，顯示出來(lái)農(nóng)民宅基地果然是巨大的“沉睡資本”。
據(jù)說(shuō)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村有兩億多畝宅基地，按四十萬(wàn)元/畝，累計(jì)就上百萬(wàn)億“沉睡資本”，如此巨額“沉睡資本”一旦被激活，就不僅可以為進(jìn)城農(nóng)民提供進(jìn)城的第一桶金，而且可以為鄉(xiāng)村振興籌集到足夠資金。
也是因此，常常聽(tīng)到實(shí)踐部門(mén)的同志說(shuō)，鄉(xiāng)村振興錢(qián)從哪里來(lái)，不能靠耕地，因?yàn)楦夭恢靛X(qián)，值錢(qián)的是“三塊地”（即農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、征地）。農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，城市建設(shè)需要征收的土地也越來(lái)越少，鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源就只能指望農(nóng)村宅基地了。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，為什么農(nóng)民退出宅基地就可以賣(mài)錢(qián)呢？農(nóng)民退出宅基地包括兩個(gè)步驟：一是拆農(nóng)民房子，安置農(nóng)民，讓農(nóng)民上樓（當(dāng)然也可以拿錢(qián)走人），二是將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地。拆農(nóng)民房子安置農(nóng)民上樓是要花錢(qián)的，將宅基地復(fù)墾為耕地也是要花錢(qián)的，唯一可以有收益的地方是由宅基地復(fù)墾出來(lái)的耕地可以種糧食，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)收入。
實(shí)際上，即使復(fù)墾為耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入也不是很確定，因?yàn)闊o(wú)論是金寨、阜平還是“三州三區(qū)”，都是山區(qū)，山區(qū)農(nóng)民幾乎不可能將房子建在宜耕土地上，而多建坡地、荒地上，這些宅基地復(fù)墾為耕地后，坡度大，不便于灌溉，因此很難耕種。
即使復(fù)墾出來(lái)的耕地可以成為宜耕農(nóng)田，按畝產(chǎn)糧食一千斤計(jì)算，一畝產(chǎn)值最多也就兩千元，純收入最多五百元，這正是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地的平均租金，按5%的財(cái)務(wù)成本，每畝耕地價(jià)值也就一萬(wàn)元左右，是很便宜的了。這一萬(wàn)元與一般所想象的所謂“沉睡資本”、巨額財(cái)富，有著遙遠(yuǎn)距離。
那么，為什么金寨縣等地農(nóng)民退出宅基地，每畝可以獲得40萬(wàn)元補(bǔ)貼或指標(biāo)費(fèi)？是因?yàn)閲?guó)家設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度允許減少的農(nóng)村建設(shè)用地變成增加的城市建設(shè)用地指標(biāo)，甚至，國(guó)家為了讓發(fā)達(dá)地區(qū)城市購(gòu)買(mǎi)“三州三區(qū)”增減掛鉤指標(biāo)，而有意減少本來(lái)應(yīng)當(dāng)下達(dá)給城市的建設(shè)用地指標(biāo)。顯然，國(guó)家試圖通過(guò)增減掛鉤，以指標(biāo)的形式將城市財(cái)富轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)民退出宅基地并沒(méi)有創(chuàng)造財(cái)富，而只是轉(zhuǎn)移了財(cái)富。
問(wèn)題是，通過(guò)農(nóng)民退出宅基地來(lái)轉(zhuǎn)移財(cái)富的辦法并不是好辦法。因?yàn)椴疝r(nóng)民房子讓農(nóng)民上樓太折騰，看起來(lái)通過(guò)增減掛鉤為金寨縣爭(zhēng)取了50億扶貧投入，實(shí)際上可能有一多半浪費(fèi)在折騰上面。因此，以宅基地為媒介以增減掛鉤為工具的轉(zhuǎn)移資源辦法是十分笨拙低效的辦法，不僅沒(méi)有憑空創(chuàng)造出財(cái)富，反而浪費(fèi)了本來(lái)可以更加有效轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市財(cái)富。
世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富。農(nóng)民宅基地就是一塊用于農(nóng)民自己建房居住的坡地、荒地，本來(lái)并沒(méi)有特殊價(jià)值，完全不同于城市土地。城市土地也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展人口聚集帶來(lái)的價(jià)值。本質(zhì)上，城市土地具有很高價(jià)值是因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)及聚集本身具有效益所帶來(lái)的，城市土地本質(zhì)上是區(qū)位和空間，而不是抽象的建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)只是國(guó)家的計(jì)劃管理手段。試圖通過(guò)刻意限制減少城市建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)造成城市建設(shè)用地稀缺，提高城市化成本，然后再通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移財(cái)富，就不僅無(wú)謂地提高了城市化的成本，而且在轉(zhuǎn)移財(cái)富過(guò)程中產(chǎn)生了巨大浪費(fèi)。
即使可以允許通過(guò)增減掛鉤來(lái)為農(nóng)村籌集鄉(xiāng)村振興資金，在當(dāng)前中國(guó)城市化已近完成的階段，城市建設(shè)需要新增建設(shè)用地最多也就二、三千萬(wàn)畝，與當(dāng)前農(nóng)民宅基地有一個(gè)數(shù)量級(jí)的差別。所有農(nóng)民都想進(jìn)城從而都希望通過(guò)增減掛鉤來(lái)獲取城市轉(zhuǎn)移財(cái)富，結(jié)果也必然是增減掛鉤指標(biāo)價(jià)格下降到無(wú)限接近宅基地復(fù)墾成本，也就是一、二萬(wàn)元/畝，這又如何可能籌集到進(jìn)行鄉(xiāng)村振興所需要的巨額資金投入？
指望通過(guò)搞活農(nóng)民宅基地來(lái)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興，籌集鄉(xiāng)村振興所需要巨額資金的想法，實(shí)在是太幼稚了。
(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào)）
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