——武岡市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的探索（3）
編者按：按照黨的十九大總體部署，當(dāng)前處于脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期,到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，同時(shí)也處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。站在推進(jìn)全面小康社會(huì)與全面現(xiàn)代化兩個(gè)一百年目標(biāo)的歷史交匯期，迫切要求全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，與脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前中國全社會(huì)的兩大國家戰(zhàn)略行動(dòng)。習(xí)近平總書記對此明確要求，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。作為精準(zhǔn)脫貧的首創(chuàng)地，湖南必須扛起政治責(zé)任，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，充分把握兩者的不同特性和互動(dòng)關(guān)系，使其相輔相成、互補(bǔ)互助、繼承發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從這個(gè)要求出發(fā)，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝等經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武岡市堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相銜接，以實(shí)施“八有”工程為重點(diǎn)補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，以全面小康社會(huì)為目標(biāo)探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展新路徑，以供給側(cè)改革為動(dòng)力構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興新格局，走出了一條從脫貧攻堅(jiān)向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的成功實(shí)踐之路，為全省乃至全國同類地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供了有益借鑒，具有深入研究、提煉與推介的重要價(jià)值。
一、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為取向補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板（點(diǎn)擊進(jìn)入）
二、以全面小康社會(huì)為目標(biāo)探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展新路徑（點(diǎn)擊進(jìn)入）
三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興新格局
貧困地區(qū)要穩(wěn)定脫貧、建設(shè)高質(zhì)量全面小康社會(huì)，必須向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力。不僅需要政策的強(qiáng)力推進(jìn)和必要“輸血”，更要著眼長遠(yuǎn)，始終把握住市場在配置資源中起決定性作用的總方向，充分運(yùn)用好市場機(jī)制，努力使區(qū)域要素在市場經(jīng)濟(jì)中得到激活，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合市場規(guī)律，從而增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來，武岡市在脫貧攻堅(jiān)中始終注重科學(xué)處理好政府與市場的關(guān)系，尤其是突出發(fā)揮好市場力量，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，形成了全域鄉(xiāng)村振興新格局。
（一）發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的決定性作用，以現(xiàn)代市場機(jī)制激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力
對貧困地區(qū)而言，扶貧產(chǎn)業(yè)在具有商品屬性的同時(shí)也具有一定的公共產(chǎn)品屬性，如果沒有政策引領(lǐng)和組織推動(dòng)，則難以啟動(dòng)；如果沒有社會(huì)力量的廣泛參與，沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，脫離了產(chǎn)業(yè)的市場屬性，則難以持續(xù)。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有融入統(tǒng)一大市場，同時(shí)又必須契合當(dāng)?shù)匾胤A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等具體實(shí)際才會(huì)有生命力。武岡市在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持突出市場方向，注重依托自身優(yōu)勢與特色形成市場競爭力，實(shí)現(xiàn)扶貧與市場的充分對接。
1.以資金為杠桿推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接市場。武岡立足本土的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立了“一村一產(chǎn)業(yè)”扶持基金，支持各鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過有限的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)要素向符合市場發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集聚。傾力打造“一鄉(xiāng)一商會(huì)”，依托商會(huì)吸引遍布海內(nèi)外的武岡籍商人回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過精準(zhǔn)招商，促進(jìn)了小產(chǎn)業(yè)與大市場的對接，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入大的市場格局中。
2.以地方特色為導(dǎo)向形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)扶貧中堅(jiān)持特色發(fā)展、適度規(guī)模發(fā)展，圍繞糧食、臍橙、藥材、銅鵝、生豬、牛羊、鹵菜等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）的模式，建成500多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，其中中藥材、油茶、黃金葛、臍橙等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地6.38萬畝，土雞萬羽養(yǎng)殖場18個(gè)、銅鵝示范場7個(gè)、黔邵花豬萬頭養(yǎng)殖示范基地3個(gè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地9個(gè)、大型標(biāo)準(zhǔn)化制種基地9個(gè)，實(shí)施溫氏養(yǎng)雞、大北農(nóng)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已建成溫氏養(yǎng)雞場15個(gè)，年出籠雞800萬羽，溫氏養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)通過委托幫扶和小額信貸股份合作，與貧困戶3031戶10079人建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年增收2000余萬元。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2018年全市實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值35.6億元。
3.以融合發(fā)展為抓手培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托旅游資源優(yōu)勢舉辦了2018年湖南春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)，建成了云山自駕友露營基地等縣級(jí)示范項(xiàng)目，推出了荷塘、里仁、浪石等重點(diǎn)旅游村及伴山灣等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，直接帶動(dòng)218戶873人穩(wěn)定增收205萬元。把“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引入農(nóng)村，實(shí)施武岡市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目和武岡市電子商務(wù)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，培育電子商務(wù)企業(yè)62家，建成市級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個(gè)，村級(jí)電商扶貧服務(wù)站163個(gè)，增加電子商務(wù)從業(yè)人員1217人，85個(gè)貧困村電子商務(wù)得到全覆蓋，2019年1-10月實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額16.52億元，疏通了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的通道。
4.以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力。培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持引導(dǎo)貧困群眾自發(fā)組織專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體494家參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)了所有自然村產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)“一村一龍頭”項(xiàng)目，培育扶貧龍頭101個(gè)，覆蓋100個(gè)村，與貧困戶1478戶3178人建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收2518萬元。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)下，廣大群眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性明顯提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力得到提升。
（二）推進(jìn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給側(cè)改革，以政府職能歸位強(qiáng)化影響農(nóng)民生活富裕的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，武岡市在脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)中注重強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，著力增加教育、醫(yī)療和安全等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在改善影響農(nóng)民生活富裕的薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處取得了實(shí)效。
1.以增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障為基點(diǎn)推動(dòng)政府職能回歸。堅(jiān)持把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為政府的主要職責(zé)，強(qiáng)化政府?；?、兜底線的職責(zé)，加大對基本公共服務(wù)的投入力度，強(qiáng)化政府資金向社會(huì)公共服務(wù)傾斜，確保公共財(cái)政用于教育衛(wèi)生、文化體育、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障、道路交通等10大民生項(xiàng)目支出占總支出的76.08%，特別是突出了教育、醫(yī)療兩個(gè)人民群眾最為關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.以提高基本公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制改革創(chuàng)新。堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下深化公共服務(wù)供給機(jī)制和供給方式創(chuàng)新，充分吸引和激活社會(huì)資源興辦公益事業(yè)，不斷提高全市公共服務(wù)質(zhì)量。如在教育領(lǐng)域，圍繞提供高質(zhì)量、高水平教育目標(biāo)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入武岡，新建湖南師大附屬武岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等名校，新增6000多個(gè)學(xué)位，推動(dòng)教育水平上檔次；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，在橫向整合部門資金、縱向統(tǒng)籌后期財(cái)政剛性投入資金基礎(chǔ)上，以15年期“健康按揭”方式貸款建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，全面保障了貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；在安全飲水上，積極推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本，為全市安全飲水奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.以提高基本公共服務(wù)效率為目標(biāo)健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系。著眼于解決公共服務(wù)效率低、群眾辦事難的突出問題，武岡市按照“優(yōu)化配置、服務(wù)均等、一站式辦理、陽光操作、規(guī)范運(yùn)行”原則，以搭建鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，開展基層政務(wù)服務(wù)改革，全面提升基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)中心“全覆蓋”，從根本上解決了群眾辦事找不到人、辦不成事、干部管理缺位的問題，確保進(jìn)“一扇門”能辦所有事，打通服務(wù)群眾最后一公里，切實(shí)解決了群眾辦事難問題。
（三）堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代治理體系
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，任何時(shí)候都不能忘記。近年來，武岡市始終堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想作為全市脫貧攻堅(jiān)奔小康的基本原則，在制定扶貧政策、謀劃農(nóng)村發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革時(shí)始終牢牢堅(jiān)持落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代治理體系。
1.以建立多元利益鏈接機(jī)制讓貧困群眾充分享受收益權(quán)。武岡市在脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，把充分保障人民群眾收益權(quán)和提高貧困群眾收入水平作為基本出發(fā)點(diǎn)，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)中建立貧困戶利益鏈接機(jī)制。如在產(chǎn)業(yè)扶貧中采取直接幫扶、股份合作、委托幫扶等模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)67503名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和增收；在項(xiàng)目建設(shè)中按“戶貸戶用戶還”、政府投入、招商引資等辦法建設(shè)重大扶貧項(xiàng)目，使20574名貧困人口收益，增收2700萬余元；在易地扶貧搬遷中將“扶貧車間”建設(shè)結(jié)合起來，建立安置服務(wù)中心，充分保障貧困戶的就近務(wù)工工資收入、安置區(qū)配套用房出租分紅和政府生活補(bǔ)貼等多元收入。通過多措并舉，充分保障貧困群眾收益權(quán)，使困難群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。
2.以全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治使農(nóng)民充分享受生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值。武岡市把改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為保障農(nóng)民權(quán)益的重要方面，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)，著力營造干凈整潔、舒適優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游發(fā)展，拓寬了上萬人增收渠道，轉(zhuǎn)變了老百姓“靠山挖山”的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)民在重新享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時(shí)獲得生態(tài)收益。
3.以強(qiáng)化基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村自治質(zhì)量提升。堅(jiān)持黨建與脫貧深度融合，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為引領(lǐng)優(yōu)化鄉(xiāng)村自治方式、豐富鄉(xiāng)村自治內(nèi)容、提升鄉(xiāng)村自治質(zhì)量。選好村級(jí)“領(lǐng)頭雁”，通過村支兩委換屆調(diào)整，形成以務(wù)工經(jīng)商能人、農(nóng)村致富能手、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大學(xué)生村官等為主體的村級(jí)班子，建立村干部的責(zé)任清單、權(quán)力清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單“四張清單”，形成上級(jí)黨委政府監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)督體系，提高鄉(xiāng)村治理能力；推進(jìn)規(guī)范自治，全市制定村規(guī)民約315個(gè)，成立村級(jí)紅白喜事理事會(huì)315個(gè)，有效加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)自我約束、自我管理，基本做到矛盾不出村；創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，推行村級(jí)集中服務(wù)日制度，主動(dòng)上門為群眾提供服務(wù)。通過政府引導(dǎo)、鞏固基層、強(qiáng)化自治，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村精神面貌發(fā)生顯著變化，加快形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的新格局。
（四）著力脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，以全域鄉(xiāng)村振興推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮
區(qū)域發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，只有從更廣闊的的歷史視野和更全面的系統(tǒng)視角來謀劃和推動(dòng)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從一個(gè)階段到另一個(gè)階段的科學(xué)發(fā)展和成功跨越。脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的戰(zhàn)略進(jìn)程，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)、全面小康是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量全面小康的重要途徑。在推進(jìn)全市發(fā)展中，武岡市注重全過程思維和全局謀劃，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以全域鄉(xiāng)村振興來推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。
1.在頂層設(shè)計(jì)上將脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興通盤謀劃。將脫貧攻堅(jiān)、全面小康的主要目標(biāo)、主要任務(wù)納入到全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃當(dāng)中，把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村治理和改善保障社會(huì)民生等主要任務(wù)作為鄉(xiāng)村振興要解決的突出問題，系統(tǒng)進(jìn)行謀劃，通過規(guī)劃強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的底線思維，通過規(guī)劃推動(dòng)形成在鄉(xiāng)村振興中全面穩(wěn)定解決脫貧攻堅(jiān)問題和補(bǔ)齊全面小康建設(shè)短板的共識(shí)。
2.堅(jiān)持踐行以發(fā)展解決區(qū)域貧困問題的科學(xué)理念。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)時(shí)，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立只有發(fā)展了才能根本解決脫貧攻堅(jiān)難題、實(shí)現(xiàn)全面小康的理念，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與強(qiáng)化全市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的對接、推動(dòng)易地扶貧搬遷與區(qū)域城鎮(zhèn)化的對接、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對接、促進(jìn)基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村高效治理的對接，通過一系列的超前謀劃，有力夯實(shí)了全面小康社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，為全面鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了重要的物質(zhì)和思想條件，為全域鄉(xiāng)村振興贏得了先機(jī)。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)深度融合。注重在脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)機(jī)密結(jié)合起來，深入推進(jìn)抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；注重激活市場主體扶貧動(dòng)力，積極探索扶貧合作社等組織形式，依托龍頭企業(yè)、大戶建立做實(shí)委托幫扶，通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收；注重推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村級(jí)治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村和諧。通過強(qiáng)化基層組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全市各領(lǐng)域參與脫貧攻堅(jiān)、全面小康社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的積極性，形成統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康與鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
四、結(jié)語
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的“戰(zhàn)爭”，讓老鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)小康，早已成為普遍共識(shí)。但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，扶貧政策到期、扶貧干部歸隊(duì)，交完“卷”、脫了貧的貧困地區(qū)又該何去何從？武岡市的改革創(chuàng)新實(shí)踐說明，解決階段性攻堅(jiān)脫貧與解決長期性相對貧困相銜接、特惠性幫扶與普惠性民生相銜接、到村到戶為主的支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效途徑。
解決階段性攻堅(jiān)脫貧與解決長期性相對貧困相銜接。武岡市堅(jiān)持以長遠(yuǎn)的視角謀劃脫貧攻堅(jiān)工作。如財(cái)政優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教育，全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件條件和師資水平，真正實(shí)現(xiàn)教育扶貧的“扶智、扶本、扶根”功能，為未來發(fā)展積累智力資本；通過實(shí)施健康扶貧的“筑網(wǎng)”“強(qiáng)網(wǎng)”“托網(wǎng)”工程，保障農(nóng)民群眾看得上病、看得好病、看得起病，在破解因病致貧難題的同時(shí)，提升了農(nóng)民群眾的健康水平；把扶貧車間、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了生活條件改善、就業(yè)保障、小城鎮(zhèn)發(fā)展的多贏，有效調(diào)動(dòng)了貧困群眾的積極性與創(chuàng)造力。這一系列重大舉措，核心在于從根源上解決貧困問題，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)質(zhì)上建立了解決貧困問題的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
特惠性幫扶與普惠性民生相銜接。武岡市堅(jiān)持以“大河漲水小河滿”的思路推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，既充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的特惠性幫扶措施，著力補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，又把特惠性幫扶工作與普惠性民生工程有機(jī)結(jié)合起來，把提高貧困人口生活水平納入到補(bǔ)齊區(qū)域民生短板的過程中，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，均是立足解決貧困問題、面向整個(gè)鄉(xiāng)村、服務(wù)全市人民，既實(shí)現(xiàn)了全市脫貧摘帽、貧困村全部退出、貧困發(fā)生率降至0.37%，又使區(qū)域整體民生水平明顯提高，從而避免了為脫貧而脫貧，開創(chuàng)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相銜接的新格局。
到村到戶為主的支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。武岡市堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為擺脫貧困的根本保障，逐步將脫貧解困的重心從福利性支持向培育新型經(jīng)濟(jì)體、從單個(gè)村莊扶持向推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤其是以重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)全面提升區(qū)域工業(yè)化質(zhì)量，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，極大增強(qiáng)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能量，聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力，形成了“大的產(chǎn)業(yè)頂天立地、小的產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為“四化”同步發(fā)展提供了有力支撐，為穩(wěn)定脫貧奔小康注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
