——武岡市脫貧攻堅與鄉村振興協同推進的探索（3）
編者按：按照黨的十九大總體部署，當前處于脫貧攻堅全面進入攻城拔寨的決勝期,到2020年貧困地區和貧困群眾將同全國一道進入全面小康社會，同時也處于實施鄉村振興戰略的起步階段，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。站在推進全面小康社會與全面現代化兩個一百年目標的歷史交匯期，迫切要求全面鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有機銜接。
鄉村振興戰略作為新時代三農工作總抓手，與脫貧攻堅是當前中國全社會的兩大國家戰略行動。習近平總書記對此明確要求，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，也只有實現鄉村振興才能從根本上解決農村的貧困問題。作為精準脫貧的首創地，湖南必須扛起政治責任，促進脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接，充分把握兩者的不同特性和互動關系，使其相輔相成、互補互助、繼承發展，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家筑牢堅實基礎。
從這個要求出發，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、省委農村工作領導小組三農工作專家組組長陳文勝等經過實地調研發現，武岡市堅持把鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興相銜接，以實施“八有”工程為重點補齊“兩不愁三保障”短板，以全面小康社會為目標探索城鄉同步發展新路徑，以供給側改革為動力構建全域鄉村振興新格局，走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的成功實踐之路，為全省乃至全國同類地區推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提供了有益借鑒，具有深入研究、提煉與推介的重要價值。
一、以農業農村優先發展為取向補齊“兩不愁三保障”短板（點擊進入）
二、以全面小康社會為目標探索城鄉同步發展新路徑（點擊進入）
三、以供給側結構性改革為動力構建全域鄉村振興新格局
貧困地區要穩定脫貧、建設高質量全面小康社會，必須向改革要動力，向創新要活力。不僅需要政策的強力推進和必要“輸血”，更要著眼長遠，始終把握住市場在配置資源中起決定性作用的總方向，充分運用好市場機制，努力使區域要素在市場經濟中得到激活，讓區域經濟發展符合市場規律，從而增強區域發展內生動力。近年來，武岡市在脫貧攻堅中始終注重科學處理好政府與市場的關系，尤其是突出發揮好市場力量，堅持以供給側結構性改革為動力，將脫貧攻堅與鄉村振興結合起來，形成了全域鄉村振興新格局。
（一）發揮市場對城鄉產業融合的決定性作用，以現代市場機制激活鄉村產業振興的內生動力
對貧困地區而言，扶貧產業在具有商品屬性的同時也具有一定的公共產品屬性，如果沒有政策引領和組織推動，則難以啟動；如果沒有社會力量的廣泛參與，沒有充分發揮市場機制的作用，脫離了產業的市場屬性，則難以持續。扶貧產業發展只有融入統一大市場，同時又必須契合當地要素稟賦、產業基礎、交通區位等具體實際才會有生命力。武岡市在產業扶貧的實踐中，始終堅持突出市場方向，注重依托自身優勢與特色形成市場競爭力，實現扶貧與市場的充分對接。
1.以資金為杠桿推動鄉村產業對接市場。武岡立足本土的資源稟賦與產業基礎，建立了“一村一產業”扶持基金，支持各鄉村因地制宜發展特色產業，通過有限的引導資金，引導要素向符合市場發展方向的產業集聚。傾力打造“一鄉一商會”，依托商會吸引遍布海內外的武岡籍商人回鄉發展產業，通過精準招商，促進了小產業與大市場的對接，推動鄉村產業發展融入大的市場格局中。
2.以地方特色為導向形成農產品的品牌市場競爭力。在產業扶貧中堅持特色發展、適度規模發展，圍繞糧食、臍橙、藥材、銅鵝、生豬、牛羊、鹵菜等鄉村傳統特色優勢產業，采取“公司（合作社）+基地+農戶（貧困戶）的模式，建成500多個產業基地，其中中藥材、油茶、黃金葛、臍橙等特色農林產業基地6.38萬畝，土雞萬羽養殖場18個、銅鵝示范場7個、黔邵花豬萬頭養殖示范基地3個、生豬標準化養殖示范基地9個、大型標準化制種基地9個，實施溫氏養雞、大北農等重大產業項目，已建成溫氏養雞場15個，年出籠雞800萬羽，溫氏養雞產業通過委托幫扶和小額信貸股份合作，與貧困戶3031戶10079人建立起利益聯結機制，年增收2000余萬元。特色產業發展為鄉村產業振興奠定了堅實基礎，2018年全市實現特色產業總產值35.6億元。
3.以融合發展為抓手培育鄉村新產業新業態。依托旅游資源優勢舉辦了2018年湖南春季鄉村旅游節，建成了云山自駕友露營基地等縣級示范項目，推出了荷塘、里仁、浪石等重點旅游村及伴山灣等鄉村旅游景點，推動了休閑農業與鄉村旅游業快速發展，直接帶動218戶873人穩定增收205萬元。把“互聯網+”新經濟形態引入農村，實施武岡市電子商務進農村綜合示范項目和武岡市電子商務扶貧專項行動，培育電子商務企業62家，建成市級電子商務公共服務中心1個，村級電商扶貧服務站163個，增加電子商務從業人員1217人，85個貧困村電子商務得到全覆蓋，2019年1-10月實現電子商務交易額16.52億元，疏通了小農戶與現代農業對接的通道。
4.以新型農業經營主體為主導激發鄉村產業振興動力。培育扶持新型農業經營主體發展，支持引導貧困群眾自發組織專業合作社發展產業，全市共有農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體494家參與產業扶貧，實現了所有自然村產業扶貧專業合作社全覆蓋。強力推進“一村一龍頭”項目，培育扶貧龍頭101個，覆蓋100個村，與貧困戶1478戶3178人建立起利益聯結機制，實現貧困戶增收2518萬元。在新型農業經營主體的帶動下，廣大群眾參與現代農業的積極性明顯提高，鄉村產業振興的內生動力得到提升。
（二）推進公共產品與公共服務的供給側改革，以政府職能歸位強化影響農民生活富裕的薄弱環節
近年來，武岡市在脫貧攻堅和全面小康社會建設中注重強化政府提供公共服務的職能，著力增加教育、醫療和安全等公共產品和公共服務供給，在改善影響農民生活富裕的薄弱處、關鍵處、緊要處取得了實效。
1.以增強基本公共服務保障為基點推動政府職能回歸。堅持把提供公共產品和公共服務作為政府的主要職責，強化政府保基本、兜底線的職責，加大對基本公共服務的投入力度，強化政府資金向社會公共服務傾斜，確保公共財政用于教育衛生、文化體育、節能環保、社會保障、道路交通等10大民生項目支出占總支出的76.08%，特別是突出了教育、醫療兩個人民群眾最為關切的重點領域。
2.以提高基本公共服務質量為導向推進公共服務供給機制改革創新。堅持在政府主導下深化公共服務供給機制和供給方式創新，充分吸引和激活社會資源興辦公益事業，不斷提高全市公共服務質量。如在教育領域，圍繞提供高質量、高水平教育目標，積極引導和推進社會優質教育資源進入武岡，新建湖南師大附屬武岡實驗中學、思源實驗學校等名校，新增6000多個學位，推動教育水平上檔次；在公共衛生領域，在橫向整合部門資金、縱向統籌后期財政剛性投入資金基礎上，以15年期“健康按揭”方式貸款建設標準化村衛生室，全面保障了貧困人口享有基本醫療衛生服務；在安全飲水上，積極推進和實施城鄉供水一體化PPP項目，引進社會資本，為全市安全飲水奠定堅實基礎。
3.以提高基本公共服務效率為目標健全城鄉公共服務供給體系。著眼于解決公共服務效率低、群眾辦事難的突出問題，武岡市按照“優化配置、服務均等、一站式辦理、陽光操作、規范運行”原則，以搭建鄉村兩級政務服務網絡為抓手，開展基層政務服務改革，全面提升基層政務服務平臺，實現了服務中心“全覆蓋”，從根本上解決了群眾辦事找不到人、辦不成事、干部管理缺位的問題，確保進“一扇門”能辦所有事，打通服務群眾最后一公里，切實解決了群眾辦事難問題。
（三）堅持人民為中心的發展理念，以促進農民的權利保護為導向完善城鄉現代治理體系
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，任何時候都不能忘記。近年來，武岡市始終堅持把以人民為中心的發展思想作為全市脫貧攻堅奔小康的基本原則，在制定扶貧政策、謀劃農村發展、發展農業經濟、推進農村改革時始終牢牢堅持落實以人民為中心的發展思想，以促進農民的權利保護為導向完善城鄉現代治理體系。
1.以建立多元利益鏈接機制讓貧困群眾充分享受收益權。武岡市在脫貧攻堅和推進鄉村振興的實踐中，把充分保障人民群眾收益權和提高貧困群眾收入水平作為基本出發點，注重在產業發展、鄉村建設中建立貧困戶利益鏈接機制。如在產業扶貧中采取直接幫扶、股份合作、委托幫扶等模式發展產業，實現67503名貧困人口穩定就業和增收；在項目建設中按“戶貸戶用戶還”、政府投入、招商引資等辦法建設重大扶貧項目，使20574名貧困人口收益，增收2700萬余元；在易地扶貧搬遷中將“扶貧車間”建設結合起來，建立安置服務中心，充分保障貧困戶的就近務工工資收入、安置區配套用房出租分紅和政府生活補貼等多元收入。通過多措并舉，充分保障貧困群眾收益權，使困難群眾獲得實實在在的利益。
2.以全面加強鄉村環境整治使農民充分享受生態環境經濟價值。武岡市把改善人居環境、建設美麗鄉村作為保障農民權益的重要方面，始終堅持新發展理念，堅持生態優先，開展農村環境衛生大整治行動，著力營造干凈整潔、舒適優美、規范有序、文明和諧的農村人居環境，推進全市產業生態化、生態產業化，在鄉村環境綜合治理和美麗鄉村建設基礎上，積極推動鄉村旅游、生態旅游發展，拓寬了上萬人增收渠道，轉變了老百姓“靠山挖山”的傳統觀念，使農民在重新享受優美生態環境的同時獲得生態收益。
3.以強化基層黨建促進鄉村自治質量提升。堅持黨建與脫貧深度融合，以加強黨的基層組織建設為引領優化鄉村自治方式、豐富鄉村自治內容、提升鄉村自治質量。選好村級“領頭雁”，通過村支兩委換屆調整，形成以務工經商能人、農村致富能手、轉業退伍軍人、大學生村官等為主體的村級班子，建立村干部的責任清單、權力清單、服務清單、負面清單“四張清單”，形成上級黨委政府監督、村務監督委員會監督、群眾監督的三級監督體系，提高鄉村治理能力；推進規范自治，全市制定村規民約315個，成立村級紅白喜事理事會315個，有效加強農村社會自我約束、自我管理，基本做到矛盾不出村；創新社區服務，推行村級集中服務日制度，主動上門為群眾提供服務。通過政府引導、鞏固基層、強化自治，推動全市鄉村精神面貌發生顯著變化，加快形成鄉風文明、治理有效的新格局。
（四）著力脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興的有機銜接，以全域鄉村振興推動城鄉共同繁榮
區域發展是一個連續的動態過程，只有從更廣闊的的歷史視野和更全面的系統視角來謀劃和推動發展，才能實現從一個階段到另一個階段的科學發展和成功跨越。脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興是一個具有內在聯系的戰略進程，脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，脫貧攻堅、全面小康是鄉村振興的重要基礎，鄉村振興是實現穩定脫貧和高質量全面小康的重要途徑。在推進全市發展中，武岡市注重全過程思維和全局謀劃，堅持將脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興結合起來，以全域鄉村振興來推動城鄉共同繁榮。
1.在頂層設計上將脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興通盤謀劃。將脫貧攻堅、全面小康的主要目標、主要任務納入到全市鄉村振興規劃當中，把構建現代農業體系、加強農村基礎設施建設、改善農村生態環境、優化農村治理和改善保障社會民生等主要任務作為鄉村振興要解決的突出問題，系統進行謀劃，通過規劃強化鄉村振興的底線思維，通過規劃推動形成在鄉村振興中全面穩定解決脫貧攻堅問題和補齊全面小康建設短板的共識。
2.堅持踐行以發展解決區域貧困問題的科學理念。在推進脫貧攻堅和全面小康社會建設時，始終堅持發展是第一要務，牢固樹立只有發展了才能根本解決脫貧攻堅難題、實現全面小康的理念，注重推進產業扶貧與強化全市基礎產業的對接、推動易地扶貧搬遷與區域城鎮化的對接、強化農村基礎設施建設與生態宜居美麗鄉村建設的對接、促進基層黨組織建設與鄉村高效治理的對接，通過一系列的超前謀劃，有力夯實了全面小康社會建設和鄉村振興的基礎，為全面鄉村振興創造了重要的物質和思想條件，為全域鄉村振興贏得了先機。
3.統籌推進組織建設和脫貧攻堅深度融合。注重在脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興中全面加強黨的領導，把夯實農村基層黨組織同推進鄉村振興、脫貧攻堅機密結合起來，深入推進抓基層黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，全面強化農村基層黨組織領導核心地位；注重激活市場主體扶貧動力，積極探索扶貧合作社等組織形式，依托龍頭企業、大戶建立做實委托幫扶，通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收；注重推進鄉村治理機制創新，發揮村民理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會等協商議事機構作用，構建自治、法治、德治相結合的村級治理體系，促進鄉村文明和鄉村和諧。通過強化基層組織建設，充分調動全市各領域參與脫貧攻堅、全面小康社會建設和鄉村振興的積極性，形成統籌推進脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興的堅強組織保障。
四、結語
堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的“戰爭”，讓老鄉實現小康，早已成為普遍共識。但打贏脫貧攻堅戰之后，扶貧政策到期、扶貧干部歸隊，交完“卷”、脫了貧的貧困地區又該何去何從？武岡市的改革創新實踐說明，解決階段性攻堅脫貧與解決長期性相對貧困相銜接、特惠性幫扶與普惠性民生相銜接、到村到戶為主的支持與區域經濟發展戰略目標相銜接，是實現鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興有機銜接的有效途徑。
解決階段性攻堅脫貧與解決長期性相對貧困相銜接。武岡市堅持以長遠的視角謀劃脫貧攻堅工作。如財政優先投入鄉村教育，全面提升鄉村學校的硬件條件和師資水平，真正實現教育扶貧的“扶智、扶本、扶根”功能，為未來發展積累智力資本；通過實施健康扶貧的“筑網”“強網”“托網”工程，保障農民群眾看得上病、看得好病、看得起病，在破解因病致貧難題的同時，提升了農民群眾的健康水平；把扶貧車間、易地扶貧搬遷、小城鎮建設結合起來，實現了生活條件改善、就業保障、小城鎮發展的多贏，有效調動了貧困群眾的積極性與創造力。這一系列重大舉措，核心在于從根源上解決貧困問題，激發脫貧致富的內生動力，實質上建立了解決貧困問題的可持續發展長效機制。
特惠性幫扶與普惠性民生相銜接。武岡市堅持以“大河漲水小河滿”的思路推進脫貧攻堅，既充分運用脫貧攻堅的特惠性幫扶措施，著力補齊“兩不愁三保障”短板，又把特惠性幫扶工作與普惠性民生工程有機結合起來，把提高貧困人口生活水平納入到補齊區域民生短板的過程中，在教育、醫療、就業、養老、飲水安全、基礎設施建設、公共服務等多個領域的改革創新，均是立足解決貧困問題、面向整個鄉村、服務全市人民，既實現了全市脫貧摘帽、貧困村全部退出、貧困發生率降至0.37%，又使區域整體民生水平明顯提高，從而避免了為脫貧而脫貧，開創了鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興相銜接的新格局。
到村到戶為主的支持與區域經濟發展戰略目標相銜接。武岡市堅持以發展為第一要務，把縣域經濟發展作為擺脫貧困的根本保障，逐步將脫貧解困的重心從福利性支持向培育新型經濟體、從單個村莊扶持向推動區域經濟整體發展轉變，尤其是以重大項目建設為引領全面提升區域工業化質量，積極發展戰略性新興產業，極大增強了工業反哺農業、城市帶動鄉村的能量，聚焦農業特色產業發展、三次產業融合發展，激活了鄉村產業振興的內生動力，形成了“大的產業頂天立地、小的產業鋪天蓋地”的產業發展新格局，為“四化”同步發展提供了有力支撐，為穩定脫貧奔小康注入了強勁動力，為鄉村振興奠定了堅實基礎。
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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