陳潭:數(shù)字時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)與新路徑

穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與泛在應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的融合成為數(shù)字時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的焦點(diǎn)議題。數(shù)字技術(shù)的興起和發(fā)展不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)資源的挖掘、放大和利用，亦助推著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、政策賦值關(guān)系、文化觀念關(guān)系和治理空間關(guān)系的解構(gòu)與重構(gòu)。毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，消弭數(shù)字鴻溝，以數(shù)字實(shí)踐促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)城市進(jìn)步與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭認(rèn)為，在新技術(shù)革命條件下，數(shù)字概念的構(gòu)建不僅驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，亦催生了互促互融的社會(huì)共同體觀念，傳統(tǒng)二元分治的城鄉(xiāng)關(guān)系日漸式微。隨著信息技術(shù)的泛在應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)正成為破解“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)字化能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)紅利共享、設(shè)施硬件協(xié)同與技術(shù)擴(kuò)散等方式反向推進(jìn)資金、人才、科技、公共服務(wù)要素在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中加速流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的永續(xù)互促，最終為建構(gòu)數(shù)字城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促的新型農(nóng)村生產(chǎn)模式奠定基礎(chǔ)。

在新興技術(shù)革命的語(yǔ)境下，數(shù)字概念的構(gòu)建不僅驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，亦催生了互促互融的社會(huì)共同體觀念，傳統(tǒng)二元分治的城鄉(xiāng)關(guān)系日漸式微。面向數(shù)字時(shí)代的技術(shù)話語(yǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)資源賦存被高效開(kāi)采和利用，推動(dòng)了城鄉(xiāng)失衡關(guān)系的修正。主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，順利完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)大國(guó)過(guò)渡的最佳途徑便是形成強(qiáng)有力的資本效應(yīng)。傳統(tǒng)中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)耕經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、資本積聚效應(yīng)弱，導(dǎo)致中國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型乏力。為了快速實(shí)現(xiàn)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府采用了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，并建立了基于農(nóng)業(yè)剩余的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)體制，這一系列制度共同構(gòu)成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，形成了農(nóng)業(yè)哺育和發(fā)展工業(yè)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。眾所周知，佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論指出，應(yīng)將有限的資源、人力、財(cái)力歸置到發(fā)展規(guī)模宏大、增速較快且與其他部門緊密相連的產(chǎn)業(yè)中。資本的高度積累推動(dòng)了市場(chǎng)高度流通和勞動(dòng)力的高度集中，使城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市一躍成為生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的中心圈。

《2019中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比由1952年的50.5%下跌至2018年的7.2%。該數(shù)據(jù)雖然直觀反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的飛躍，但也折射出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鴻溝的日漸加深。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使農(nóng)村的剩余價(jià)值被放大，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)布局”的規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)推動(dòng)了農(nóng)村休閑游樂(lè)、休憩空間、民風(fēng)民俗、農(nóng)耕文明等優(yōu)勢(shì)與城市科技魅力、現(xiàn)代風(fēng)范等特征互補(bǔ)互促，有利于通過(guò)彌散與泛在的數(shù)字技術(shù)打造跨層次、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，并吸引更多的城市資本主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，為乏力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)安置“數(shù)字引擎”，幫助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙頭兼顧、雙位驅(qū)動(dòng)與雙向發(fā)展，進(jìn)而彌合城鄉(xiāng)失衡的經(jīng)濟(jì)位能差；

其次，矯正城鄉(xiāng)失衡的政策關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市偏向性促使城鄉(xiāng)政策出現(xiàn)分化。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度和福利政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民選擇了就業(yè)機(jī)會(huì)更多、發(fā)展前景更廣、福利待遇更好的城市，具體表現(xiàn)為農(nóng)民遷入城市的數(shù)量逐年增多、城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村面臨嚴(yán)重的空心化問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，到2025年，保守估計(jì)農(nóng)村遷往城市人口在8000萬(wàn)以上，農(nóng)村60歲以上人口的占比將達(dá)25.3%，約為1.24億人。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)建設(shè)路徑慣性的影響，城鄉(xiāng)政策的重點(diǎn)仍是犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村來(lái)推進(jìn)城市，始終突出城市的中心位置和輻射作用，而未能體現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

一言以蔽之，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制附加的政策杠桿促使鄉(xiāng)村出現(xiàn)“遷出熱潮”，造成農(nóng)村資本、勞力、技術(shù)、土地等要素的大量外流，不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)而阻滯城鄉(xiāng)共融、共促發(fā)展。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)地域性特征逐漸淡化，整體性色彩凸顯。無(wú)邊界的信息聚合使分散、游離的個(gè)體連成緊密的一體，城鄉(xiāng)儼然構(gòu)成相互作用、相互促進(jìn)的社會(huì)統(tǒng)一體，傳統(tǒng)的具有明顯城市中心論或排鄉(xiāng)性的政策制度正在為數(shù)字驅(qū)動(dòng)下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系所取代。面向數(shù)字時(shí)代的農(nóng)村彰顯出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)風(fēng)、農(nóng)景、農(nóng)味不僅成為農(nóng)村獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與產(chǎn)值，亦成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵觸點(diǎn)。城鄉(xiāng)交互點(diǎn)的挖掘有助于矯正只突出城市中心地位或輻射作用的政策視角，形成鄉(xiāng)村特色要素與城市優(yōu)勢(shì)要素共發(fā)展共為中心的政策體系；

再次，彌合城鄉(xiāng)治理的空間區(qū)隔。城鄉(xiāng)治理牽涉農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)的諸多面向，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)治理的兩大空間區(qū)域，城鄉(xiāng)協(xié)同治理效能勢(shì)必關(guān)乎國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)則的巨大差異使城市和農(nóng)村社會(huì)治理差別較大。傳統(tǒng)中國(guó)“皇權(quán)止于縣政”的社會(huì)治理體系促使“鄉(xiāng)紳—宗族”的倫理自治成為鄉(xiāng)村社會(huì)生動(dòng)的政治場(chǎng)景，清末民初的經(jīng)紀(jì)人治理體制、新中國(guó)成立初期的人民公社治理結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放以來(lái)的“鄉(xiāng)政村治”治理結(jié)構(gòu)既凸顯了國(guó)家行政控制與社會(huì)自治的張力，亦表現(xiàn)出城市治理邏輯形塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而且這種結(jié)構(gòu)性張力的加劇引起“自治行政化”和“自治虛弱化”兩大悖論，最終引致鄉(xiāng)村處于“他治”而不是“自治”的治理場(chǎng)景。

這種城鄉(xiāng)治理關(guān)系的空間失衡不僅湮沒(méi)了農(nóng)村獨(dú)有的治理秩序和政治生態(tài)，還削弱了農(nóng)民投身于新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。隨著以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為抓手的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理經(jīng)技術(shù)賦能邁向智能化、數(shù)字化與互聯(lián)化，鄉(xiāng)村治理的觸角得以延展與深入。一方面，面向新技術(shù)革命的鄉(xiāng)村治理，更多表現(xiàn)出治理自主性與創(chuàng)造性空前提高，如基于智慧云終端形成了農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的信息公開(kāi)和村民意見(jiàn)數(shù)字表達(dá)機(jī)制。另一方面，借助智能通入、萬(wàn)物互聯(lián)的技術(shù)手段，不僅能分別搭建基于鄉(xiāng)情、城情的治理云平臺(tái)，還能基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)構(gòu)建平行的城鄉(xiāng)之間對(duì)話端口，塑造新型的城鄉(xiāng)治理關(guān)系；

最后，消解城鄉(xiāng)文化的觀念壁壘。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)分化、政策差異與治理區(qū)隔導(dǎo)致了農(nóng)村文化的價(jià)值危機(jī)和城鄉(xiāng)文化認(rèn)同障礙。雖然城市的急遽發(fā)展和工業(yè)文明的猛烈擴(kuò)張帶來(lái)了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)磁力和產(chǎn)業(yè)的多重革新，但鄉(xiāng)村圈地運(yùn)動(dòng)及村莊吞并浪潮導(dǎo)致了農(nóng)耕文明的遺失以及農(nóng)村環(huán)境的破壞。“離鄉(xiāng)又離土”的社會(huì)流動(dòng)使城市和鄉(xiāng)村的多元文化價(jià)值發(fā)生碰撞、沖突，享樂(lè)主義、利益至上、消費(fèi)主義等城市文明的消極文化價(jià)值動(dòng)搖了村民對(duì)尊老愛(ài)幼、淳樸好客、誠(chéng)信和睦等傳統(tǒng)優(yōu)良民風(fēng)的尊崇，并日益侵蝕鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)耕文明的積淀和傳承，導(dǎo)致了農(nóng)村文化價(jià)值危機(jī)。此外，農(nóng)民從熟悉的農(nóng)村社會(huì)向陌生的城市社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，不僅存在居住習(xí)慣、語(yǔ)言交流、休閑方式等融入障礙，也會(huì)面臨“保守文化”與“開(kāi)放文化”之間的矛盾與沖突，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)文化認(rèn)同障礙。

數(shù)字技術(shù)為推動(dòng)城鄉(xiāng)之間文化互構(gòu)式發(fā)展注入動(dòng)能，打破了鄉(xiāng)村文化與城市文化之間固化的壁壘。數(shù)字平臺(tái)相較于傳統(tǒng)媒體，在傳輸方式上具有低時(shí)延、低功耗、高傳速的優(yōu)勢(shì)，在傳輸內(nèi)容上具有多元、自由、開(kāi)放的特點(diǎn)，在傳輸體驗(yàn)上具有即時(shí)、交互的特征，不僅能實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地為城市居民體驗(yàn)逼近真實(shí)觸感的鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化景觀提供活載體，還能讓村民享受并感觸城市的主流文化、潮流文化與數(shù)字文化，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)多元文化的交融，消除城鄉(xiāng)之間的文化隔閡與沖突，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)多元文化并行互補(bǔ)和相互認(rèn)同的新格局。

在數(shù)字時(shí)代的語(yǔ)境下，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力破解城鄉(xiāng)之間失衡關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的策略應(yīng)得到高度重視。如前所述，經(jīng)濟(jì)分化影響并制約著城鄉(xiāng)的政策賦值、文化建構(gòu)和治理生態(tài)，加之我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)孕育著豐富的旅游資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)特產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)價(jià)值，城市社會(huì)富含市場(chǎng)需求、先進(jìn)理念、現(xiàn)代文明等現(xiàn)代產(chǎn)物，因此，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)理應(yīng)主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)要素和生產(chǎn)力狀況等生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個(gè)關(guān)鍵基點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化表示產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)按次序的高低遞進(jìn)，合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)的聚合質(zhì)量，即整合性的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值優(yōu)于各產(chǎn)業(yè)之和。目前，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力、政策的城市化偏向以及生產(chǎn)工具的落后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低值化是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素之一。《2019中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2014～2018年農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資額度呈現(xiàn)不規(guī)則跡象，第二、三產(chǎn)業(yè)投資額明顯小于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)，間接表明了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際占比。雖然農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了由較低水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)向較高水準(zhǔn)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的過(guò)渡，但仍未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度合理化，由此引致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互促。隨著數(shù)字社會(huì)變革進(jìn)程加快，城市正步入高質(zhì)量發(fā)展征程，鄉(xiāng)村正跨入由技術(shù)變革帶來(lái)的高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系在技術(shù)變革的作用下被解構(gòu)與重構(gòu)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

從縱向上看，數(shù)字技術(shù)變革打破了各產(chǎn)業(yè)間明晰的邊界，削弱了各產(chǎn)業(yè)的顯著差別，形成了以特色農(nóng)業(yè)為主體的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、制造農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市數(shù)字旅游、“數(shù)字蔬菜”、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)相融匯的局面；

從橫向上看，數(shù)字技術(shù)的泛在連接與極致計(jì)算使農(nóng)業(yè)技術(shù)被植入靈活、便捷、高效的元素，推動(dòng)農(nóng)作物的種植、培養(yǎng)、采摘全過(guò)程在城市空間重現(xiàn)，農(nóng)作物栽種的時(shí)空影響因子被“格式化”，同時(shí)，城市第二、三產(chǎn)業(yè)反向輸出農(nóng)村的物理時(shí)空束縛也被打破，有助于推動(dòng)城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、流程模式、先進(jìn)技術(shù)流入鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

由此，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能有效化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短小、產(chǎn)業(yè)融合層次低以及農(nóng)產(chǎn)品加工粗放等痼疾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化合理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促使城鄉(xiāng)之間平等、互促、共融的關(guān)系形態(tài)生成；

以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市偏向性政策的實(shí)施打破了農(nóng)村“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的狀態(tài)，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、公共服務(wù)等推動(dòng)生產(chǎn)力變革的基礎(chǔ)要素大量流向城市，以滿足城市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制的更替及所有制結(jié)構(gòu)的變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大幅降低了資源要素配置的扭曲程度，但由于城鄉(xiāng)二元體制的烙印比較深刻，城鄉(xiāng)之間要素的非均衡性流動(dòng)仍然存在，由此引致的要素錯(cuò)配是阻滯城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展的重要原因。目前，城鄉(xiāng)間要素配置失衡主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力分布呈現(xiàn)不均質(zhì)性、信息投資數(shù)額懸殊、醫(yī)療資源分布疏密程度顯著、教育資源優(yōu)劣不一等。主要原因有：

一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市主要緣于高回報(bào)率、高就業(yè)率，涉農(nóng)事業(yè)和事務(wù)的低值性和弱態(tài)性誘使社會(huì)資本主體蜂擁至非農(nóng)部門、行業(yè)，繼而強(qiáng)化了城市對(duì)農(nóng)民的虹吸效應(yīng)；

另一方面，農(nóng)村仍存在交通不便、位置荒僻、設(shè)施陳舊以及居民散居等困局。在數(shù)字要素空前活躍的背景下，數(shù)字孿生技術(shù)折射的城鄉(xiāng)泛而深的映射關(guān)系和相互作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素單向流出亦被視為偽命題。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)之間融合使得兩者流動(dòng)的邊界逐漸模糊，其間的經(jīng)濟(jì)引力與位能發(fā)生明顯偏轉(zhuǎn)，二元空間流向出現(xiàn)了由高低引流向平行互流的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值被重組，頗具開(kāi)發(fā)價(jià)值且頗顯特色的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)文化、農(nóng)技術(shù)、鄉(xiāng)域情吸引更多城市居民和資本主體前往，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”，特別是“數(shù)字村居游民”的出現(xiàn)，使久居城市的人口離開(kāi)喧囂的城市，涌進(jìn)靜謐的鄉(xiāng)村，進(jìn)而產(chǎn)生新型城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互構(gòu)；

另一方面，數(shù)字化技術(shù)搭建了吸納經(jīng)濟(jì)、政策和服務(wù)資源的城鄉(xiāng)一體化“云端”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)鍵信息要素的交互共享和重要異地文件申辦的在線集中審批、統(tǒng)一出窗。

概言之，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的要素融合不應(yīng)是城市單向的資本、勞動(dòng)力、服務(wù)資源的“返還”，而是農(nóng)村與城市之間特色要素和關(guān)鍵信息的平行雙向輸送。

以數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化水平。生產(chǎn)數(shù)字化水平的高低在一定程度上反映出技術(shù)狀況的優(yōu)劣。傳統(tǒng)中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自給自足的小農(nóng)耕作模式是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)耕作模式遭遇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮后，日益凸顯傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)模式的生產(chǎn)效率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等尷尬境況。效率低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶來(lái)農(nóng)業(yè)收入與村民生計(jì)之間的張力，最終導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌向城市，鄉(xiāng)村社會(huì)日趨凋零。由于農(nóng)村交通閉塞，地理位置偏遠(yuǎn)，加之城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)吸附力與政策扶持度的二元分化，致使農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平較低，從而造成農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化水平偏低，繼而產(chǎn)生城鄉(xiāng)“生產(chǎn)鴻溝”。截至2018年年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅為18.6%。

從具體行業(yè)看，農(nóng)作物種植信息化水平為16.2%，設(shè)施栽培信息化水平為27.2%，畜禽養(yǎng)殖信息化水平為19.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化水平為15.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化改造水平較低，仍處于起步階段。隨著信息技術(shù)的泛在應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)的普及日益成為推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化的外在動(dòng)力，由此成為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)能夠有效地推動(dòng)城市先進(jìn)的數(shù)字裝備、設(shè)施和技術(shù)輸入偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，助力提高農(nóng)村生產(chǎn)的數(shù)字化水平，而數(shù)字化能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)紅利共享、設(shè)施硬件協(xié)同與技術(shù)擴(kuò)散等方式反向推進(jìn)資金、人才、科技、公共服務(wù)要素在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中加速流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的永續(xù)互促，最終為建構(gòu)數(shù)字城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促的新型農(nóng)村生產(chǎn)模式奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)在于消解傳統(tǒng)的城市偏向性制度政策、農(nóng)村單一性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單向度的城市要素匯入及非對(duì)等的治理空間等影響城鄉(xiāng)良性關(guān)系的頑疾，但由城鄉(xiāng)規(guī)則差異引致的數(shù)字投資鴻溝、生產(chǎn)鴻溝、技術(shù)鴻溝、消費(fèi)鴻溝、知能鴻溝成為數(shù)字鄉(xiāng)村良性發(fā)展的癥結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余價(jià)值被忽視和遺漏，繼而阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的融合性發(fā)展。由此，建構(gòu)城鄉(xiāng)融合機(jī)制與消弭數(shù)字鴻溝將成為推動(dòng)數(shù)字時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇：

第一，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)的包容性政策。城市偏向性政策是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心掣肘，是促使城鄉(xiāng)差距愈演愈烈的本質(zhì)原因。基于此，我們?cè)噲D打破傳統(tǒng)城市中心論的窠臼，立足具有數(shù)字包容性的城鄉(xiāng)共同體政策制度，致力于激發(fā)新技術(shù)革命下數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的潛在力量，以此推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。數(shù)字包容性的制度政策不僅囊括傳統(tǒng)意義上民生服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資金投入的“接納”“一體”與“融合”，也包括數(shù)字技術(shù)的“賦值”“增益”。因而，數(shù)字包容性的制度政策應(yīng)當(dāng)包括以下維度：

（1）資金投入維度。注重中央或地方對(duì)城鄉(xiāng)資金的投入均衡度，避免明顯的城市投入偏向，尤其是防止信息技術(shù)投資的城市偏向，必要時(shí)可適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療的投資力度。同時(shí)，政府采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)介入手段，規(guī)范并引導(dǎo)資本主體的投資傾向和行為，對(duì)信息投資下鄉(xiāng)的企業(yè)主體實(shí)施適當(dāng)?shù)臏p稅免稅政策，以縮小由信息技術(shù)投資鴻溝帶來(lái)的“衍生性差異”；

（2）技術(shù)開(kāi)發(fā)維度。打通城市先進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)流程模式和研發(fā)技巧的下鄉(xiāng)渠道，引進(jìn)一批基礎(chǔ)性的技術(shù)研發(fā)設(shè)施設(shè)備，并依托鄉(xiāng)村本色產(chǎn)業(yè)打造系列性的技術(shù)研發(fā)試點(diǎn)基地，以此增益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程；

（3）人力資本維度。依據(jù)時(shí)代特色內(nèi)容，參照城市教育設(shè)施的配備和教育體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引入數(shù)字技術(shù)的培養(yǎng)課程和裝備設(shè)施，打造一批教學(xué)質(zhì)量好、教師隊(duì)伍強(qiáng)、教學(xué)設(shè)施齊全且符合農(nóng)村本土情況的現(xiàn)代化信息技術(shù)教學(xué)示范點(diǎn)與標(biāo)桿基地，通過(guò)示范點(diǎn)向線、面的推進(jìn)，由內(nèi)而外提高農(nóng)民數(shù)字內(nèi)生力和數(shù)字素養(yǎng)。此外，政府需引導(dǎo)志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的有志、有才、有德的“三有”之士建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村整體性人力資本和社會(huì)資本；

（4）公共服務(wù)維度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體建構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、均等分布、異地享有，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的提檔升級(jí)與長(zhǎng)效管護(hù)，并利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子檔案統(tǒng)一管理，在線業(yè)務(wù)異地審批辦理，以此突破城鄉(xiāng)居民流動(dòng)限制，縮小數(shù)字城鄉(xiāng)的服務(wù)差距。概言之，助推包容性的制度政策與數(shù)字視角結(jié)合是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)融合并進(jìn)的首要途徑，需作為前置性的融合發(fā)展工程加持推進(jìn)。

第二，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化、單一化影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值面的拓展與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的延展，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)與融合，進(jìn)而阻滯城鄉(xiāng)協(xié)同向前擴(kuò)進(jìn)的步伐。因此，建構(gòu)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)需從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（1）挖掘與開(kāi)發(fā)農(nóng)村多功能價(jià)值。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、集成電路等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革。利用云協(xié)同的泛在計(jì)算能力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工、單極化向精加工、細(xì)加工、集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，形成以高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為樞紐，以資源集聚帶和物流站為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)；

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以精細(xì)化、智能化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為圓心，以5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為基本載體，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨邊界、跨時(shí)域的產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)。一方面，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)地與旅游業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的融合，形成村莊田園、“民宿+園地+農(nóng)產(chǎn)品”、制造農(nóng)業(yè)、“土字號(hào)”文化品牌、都市農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；另一方面，加快農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滲透的步調(diào)，打通農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與城市新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的渠道，推動(dòng)“農(nóng)文化”“農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)品牌”與城市的“宅經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”“中央廚房”等新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；

（3）創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)品的營(yíng)銷模式。推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為代表的“淘寶村”建設(shè)，利用農(nóng)村特有資源比較優(yōu)勢(shì)，打造線上特色產(chǎn)業(yè)集群和線下一體的產(chǎn)輸銷渠道，形成線上線下、境內(nèi)境外統(tǒng)一口徑的農(nóng)村淘寶運(yùn)營(yíng)策略，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合的多元共贏格局；

第三，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字要素的調(diào)配與流動(dòng)。開(kāi)放性、發(fā)散性的基礎(chǔ)要素流動(dòng)是推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)條件，數(shù)字城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)要素主要包括信息服務(wù)、服務(wù)信息、信息技術(shù)和信息人才。在推動(dòng)發(fā)散性的基礎(chǔ)要素在數(shù)字城鄉(xiāng)流動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)聚焦基礎(chǔ)要素的精效調(diào)配，即調(diào)配的精細(xì)、精準(zhǔn)與高效、長(zhǎng)效，以提高要素配置的效益。基礎(chǔ)要素的精效調(diào)配可以從以下方面展開(kāi)：

（1）信息服務(wù)的精細(xì)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)城市數(shù)字支付、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字購(gòu)物、數(shù)字旅游等數(shù)字服務(wù)向鄉(xiāng)村滲透、扎根，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字化、信息化變革。依據(jù)農(nóng)民文化活動(dòng)種類和娛樂(lè)傾向不斷細(xì)化信息服務(wù)，以形成農(nóng)村本土的數(shù)字廣播、智慧廣電、數(shù)字文化館、數(shù)字文物博物館等“微智服務(wù)”，同時(shí)將農(nóng)村特色數(shù)字文化資源、數(shù)字“鄉(xiāng)土文化”推廣至都市，緩解城鄉(xiāng)的文化沖突與矛盾，提高城鄉(xiāng)文化認(rèn)同度；

（2）服務(wù)信息的高效傳輸。依托新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，接通城市信息“天線”，打造完備、高效、開(kāi)放的鄉(xiāng)村服務(wù)信息查詢、咨詢“云平臺(tái)”，并開(kāi)通“金農(nóng)熱線”，為農(nóng)民提供最貼切、最便捷、最細(xì)致的服務(wù)答疑，從而破解城鄉(xiāng)信息的非對(duì)稱現(xiàn)象，破除信息傳輸壁壘；

（3）信息人才的精準(zhǔn)適配。通過(guò)采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府政策引導(dǎo)的雙輪驅(qū)動(dòng)策略培養(yǎng)并引導(dǎo)既懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，又具備開(kāi)拓創(chuàng)新精神的青年才俊滲透至農(nóng)村、扎根于農(nóng)業(yè)，并依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)組建技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，分門別類地開(kāi)發(fā)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為吸引城市人群前往農(nóng)村就業(yè)提供助推力；

（4）信息技術(shù)的長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)。發(fā)揮城市先進(jìn)技術(shù)的示范與引領(lǐng)作用，打造農(nóng)村與城市的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)話平臺(tái)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)村5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)集庫(kù)、專家智庫(kù)、人工智能技術(shù)、傳感器、遙感等信息技術(shù)的投入、研發(fā)與實(shí)驗(yàn)，對(duì)于有條件的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)科技企業(yè)與高校形成“研學(xué)—研發(fā)—生產(chǎn)—試點(diǎn)”一體化的信息技術(shù)循環(huán)開(kāi)發(fā)路徑，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息技術(shù)開(kāi)發(fā)周期縮短、實(shí)驗(yàn)次數(shù)穩(wěn)定、成果轉(zhuǎn)化率提高；

第四，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧治理機(jī)制。作為智能社會(huì)兩個(gè)獨(dú)具特色的面板，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的協(xié)同治理、整合性治理已成為提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。整體性的城鄉(xiāng)智慧治理有助于改變城鄉(xiāng)治理的“斷層”現(xiàn)象，維護(hù)鄉(xiāng)村數(shù)字主權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，提高基層治理水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)整體性智慧治理機(jī)制可以從以下方面著手：

（1）數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理。通過(guò)基于云邊協(xié)同的大數(shù)據(jù)智庫(kù)與人工智能技術(shù)啟動(dòng)“城鄉(xiāng)智慧大腦”的建設(shè)工程，聚合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理、政務(wù)服務(wù)、公共安全、人居環(huán)境、文化治理等板塊，由省級(jí)政府集中統(tǒng)籌管理“城鄉(xiāng)智慧大腦”的數(shù)據(jù)流通、權(quán)益分配與銜接節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+2+N”的一體治理框架，即形成省統(tǒng)管、城鄉(xiāng)并管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)打通基層政府?dāng)?shù)據(jù)接收、采集的“大動(dòng)脈”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治、民主自決和民主監(jiān)督的基層民主治理模式；

（2）數(shù)字城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“城鄉(xiāng)智慧大腦”的海量數(shù)據(jù)集成和極致算法的支撐，打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)在線申辦、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知，業(yè)務(wù)辦理跨界集成，業(yè)務(wù)流程整合再造，業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，從而促成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；

（3）數(shù)字城鄉(xiāng)監(jiān)管一體。持續(xù)推進(jìn)并拓展“城鄉(xiāng)智慧大腦”的延伸范圍與深度，確保數(shù)據(jù)感知器在鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的泛覆蓋與細(xì)布局，通過(guò)智能門禁、智能“天眼”、智慧電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等物聯(lián)傳感設(shè)備，建立風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)估、安全事故分析、流動(dòng)人口管控、環(huán)境污染指數(shù)生成等城鄉(xiāng)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與一體化。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2021年1月）