發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2014年，《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出，“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。2016年，“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”寫入中央一號(hào)文件。2017年，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系具有重要意義”。2017-2020年，中央財(cái)政持續(xù)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵。2017版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第一類“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”下分農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及“農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)”五類，并無服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2019年《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》則明確“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”是“為生產(chǎn)活動(dòng)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)……生產(chǎn)性支持服務(wù)”，涉及“三農(nóng)”的有農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣服務(wù)等7個(gè)方面。《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”定義為“貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被普遍認(rèn)為是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的那部分服務(wù)業(yè)、直接從事替農(nóng)民或幫農(nóng)民耕種防收系列服務(wù)，是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略引擎，目前正逐漸發(fā)展成為公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并存、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)共生，不同類型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、不同模式成群結(jié)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能特點(diǎn)。隨著青壯勞動(dòng)力大量流出、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失等，“誰來種地”“如何種好”成為必須解決的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以有效實(shí)現(xiàn)土地不流轉(zhuǎn)前提下現(xiàn)代資源要素高效配置，越過土地細(xì)碎化陷阱，通過服務(wù)的規(guī)模化提升生產(chǎn)的規(guī)模化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；擊碎“高額地租正在毀掉中國(guó)農(nóng)業(yè)”的擔(dān)憂，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體背負(fù)的土地流轉(zhuǎn)成本與承擔(dān)的較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，加速普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)各方積極性發(fā)揮和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓專業(yè)人干專業(yè)事。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過測(cè)土配方施肥、飛防、大型機(jī)具等實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)多途徑節(jié)本，減少了種肥藥等用量與支出，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)與售價(jià)，契合了環(huán)保要求和綠色發(fā)展，并且節(jié)本增效幅度更大、生產(chǎn)規(guī)模越大，效果越明顯。
合理分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用機(jī)理。當(dāng)前，我國(guó)2.3億農(nóng)戶中，有2.1億小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積在10畝以下，小農(nóng)戶在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展權(quán)利不充分，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)更迭中發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中發(fā)展成果分享不對(duì)等。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑順應(yīng)了四個(gè)形勢(shì)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)；糧價(jià)低位徘徊和流轉(zhuǎn)費(fèi)用高走導(dǎo)致流轉(zhuǎn)放緩甚至回流的形勢(shì)，突破了單純依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的桎梏；老農(nóng)人“戀地”“戀糧”情結(jié)，扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率低下的狀況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)本增效與綠色發(fā)展，破解了糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、糧價(jià)“天花板”與成本“地板”擠壓等問題。其作用機(jī)理有五點(diǎn)契合：托管方式契合了托管雙方理性經(jīng)濟(jì)人理論，農(nóng)戶自己解決得好且經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)自己辦，其他環(huán)節(jié)委托給專業(yè)擅長(zhǎng)的服務(wù)組織；生產(chǎn)組織方式契合了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了有效的適應(yīng)性改造；創(chuàng)新做法契合了改進(jìn)的委托代理理論，能夠較好克服代理人陷阱；交易形式契合了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低費(fèi)用的產(chǎn)權(quán)理論；資源配置契合了政府與市場(chǎng)“兩只手”理論。
科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的來龍去脈。1990年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》首提“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”概念；1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》發(fā)布；2015年，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；2017年，三部委印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》；2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，早期措施過于籠統(tǒng)、抓手稍欠具體，近年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是抓住了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的“牛鼻子”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大范圍的聯(lián)合與合作是必然趨勢(shì)。未來一段時(shí)間，蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過程中的階段性產(chǎn)物和過渡性狀態(tài)。未來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與城鄉(xiāng)一體生活性服務(wù)將快速協(xié)同興起，全方位覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的服務(wù)業(yè)體系將漸趨完善。
準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問題。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步階段具有短板弱項(xiàng)：服務(wù)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，大型企業(yè)占比低；服務(wù)對(duì)象重大輕小，小農(nóng)戶帶動(dòng)方面需要加強(qiáng)；服務(wù)監(jiān)管相對(duì)滯后，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、價(jià)格、平臺(tái)等方面亟需跟進(jìn)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展不平衡：種養(yǎng)業(yè)之間不平衡，種植業(yè)發(fā)展快，而養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合以及廢棄物資源化利用滯后；種植業(yè)內(nèi)部不平衡，大宗作物發(fā)展快，其他作物發(fā)展慢；地域不平衡，平原地區(qū)較丘陵山地發(fā)展快。第三，政策層面需要配套對(duì)接：傳統(tǒng)流動(dòng)農(nóng)機(jī)大軍與補(bǔ)貼政策之間的銜接；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全方位服務(wù)相銜接；城鄉(xiāng)互融互通共建共享渠道與平臺(tái)建設(shè)問題；農(nóng)村宅基地盤活利用與制度配套。第四，要適應(yīng)四個(gè)變化：由以大田作物為主向種養(yǎng)全覆蓋；由平原地區(qū)集中連片為主向全地形推進(jìn)；土地由撂荒、水土流失嚴(yán)重向高投入集中整治過渡；規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式由集中流轉(zhuǎn)向托管占比逐步增加轉(zhuǎn)變。
重視支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。2019年8月《瞭望》刊文《種糧大戶出現(xiàn)退租現(xiàn)象》和2020年6月網(wǎng)文《高額地租正在毀掉中國(guó)農(nóng)業(yè)》，引發(fā)眾多媒體就土地“退租”現(xiàn)象展開討論。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退租問題時(shí)有發(fā)生確實(shí)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地耕作水平等造成了一定沖擊，但也發(fā)現(xiàn)，退租后部分土地通過托管的方式交給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，其經(jīng)營(yíng)效益和耕作水平相對(duì)穩(wěn)定甚至有所提高。事實(shí)證明，重視和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展入手是理想選擇，為此，筆者建議：一是加大政策支持力度，在2017年以來投入155億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合相關(guān)項(xiàng)目與資源投向；二是劃好政策與市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，適當(dāng)傾斜帶動(dòng)土地細(xì)碎小農(nóng)戶，探索補(bǔ)助資金“斷奶式”退出機(jī)制；三是立足地力恢復(fù)、土地保護(hù)與整理，落實(shí)“三權(quán)分置”制度、完善土地流轉(zhuǎn)制度、探索租金指導(dǎo)制度；四是搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體全方位服務(wù)業(yè)；五是試點(diǎn)推進(jìn)“土地銀行”制度與村集體機(jī)動(dòng)地制度；六是重視培育合作社、企業(yè)等各類服務(wù)主體；七是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》基礎(chǔ)上，制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類”標(biāo)準(zhǔn)。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2021年04月20日）
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