三農(nóng)問題指的是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三個問題，在中國的城市化進(jìn)程越來越快的今天，“三農(nóng)”問題仍是我們不可忽視的社會熱點。中國現(xiàn)在自然還沒有很好地解決“三農(nóng)”問題，我國連片的農(nóng)村，貧瘠有之，愚昧有之，有些問題并不是一朝一夕能解決的。
對于“三農(nóng)”問題，武漢大學(xué)著名教授、學(xué)者賀雪峰說：“三農(nóng)問題的根本是農(nóng)民問題。”到底農(nóng)民問題體現(xiàn)在哪些方面？為什么說三農(nóng)問題的根本是農(nóng)民問題呢？
何為農(nóng)民問題
農(nóng)村存在的問題不外乎土地、糧食、農(nóng)業(yè)政策等等，可我們常說“以人為本”，如果把目光放到農(nóng)民身上——那一個個在陽光下勞作，鮮活無比的生命身上，我們會發(fā)現(xiàn)，他們才是我們最應(yīng)該關(guān)注的。
首先，大多農(nóng)村地區(qū)仍是比較閉塞、貧窮的地方，對比起城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，村民們對教育也不夠重視，再加上種種歷史因素，農(nóng)民們的文化素質(zhì)往往不是很高。如果缺乏一定的文化素質(zhì)，那么有些事情總歸難辦。
農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化的趨勢發(fā)展，國家必定要在農(nóng)民當(dāng)中推廣現(xiàn)代種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)新成果，可如果農(nóng)民缺乏一定的科學(xué)文化素質(zhì)，推廣起來會有些困難，到最后吃虧的還是農(nóng)民自己。
第二便是眼界的問題，教育讓人受益的地方除了知識水平的提高之外，還在于眼界的提升。如今，扶貧也是國家重視的方面，可當(dāng)落實下去后，卻發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)民本身便“扶不上墻”，例如只想把送來的雞宰殺吃掉，而不想留著它生蛋；只看得見眼前的利益，而沒有長遠(yuǎn)的目光。
第三是落后的思想，社會發(fā)展到今天，許多思想已成過去式，可在農(nóng)村地區(qū)，我們?nèi)阅芸匆娔承┰闫伤枷敫畹俟蹋热缵せ椋热缰啬休p女，這些糟粕思想一天不拋棄，農(nóng)村就永遠(yuǎn)處在愚昧的狀態(tài)中。
除了農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高之外，還有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的農(nóng)民增收問題。農(nóng)村勞動力目前仍占全國勞動力的65%，是一個大群體，但由于大部分農(nóng)民受教育程度偏低，高素質(zhì)勞動者缺乏，又不具備專業(yè)技能，所以大多數(shù)人只能從事較為簡單的體力勞動，這便制約了他們收入的增加，也一點點地在拉開城鄉(xiāng)之間的差距。
此外，農(nóng)產(chǎn)品價格常常處于一種上下浮動的狀態(tài)，情況往往是價格增長過快，農(nóng)民生產(chǎn)后勁不足，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的尷尬局面。換句話說，農(nóng)產(chǎn)品價格的浮動不僅沒讓農(nóng)民受益，反而在一定程度上減少了他們的收入。而這是農(nóng)業(yè)政策需要去完善的地方。
這些問題只是我們?nèi)菀子X察到的，在農(nóng)民這個群體身上，一定還有許許多多復(fù)雜的東西，這些東西纏繞在農(nóng)村的大片土地上，不是一時能擺脫得了的。
城市化發(fā)展過程中的農(nóng)民
在社會不斷向前發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快的今天，農(nóng)民似乎處在一個尷尬的位置。一方面，他們不斷逃離鄉(xiāng)村，想駐扎在城市中生根發(fā)芽，但另一方面，他們在進(jìn)城之后發(fā)現(xiàn)要留在城里并不是一件容易的事，林立、錯雜的高樓之間，似乎難以有他們的一席之地。
農(nóng)民無非是因為地少人多，就業(yè)機(jī)會又少，在村中難以生存，才想進(jìn)入城市，試圖闖出一番天地。幾十年前，鄉(xiāng)村工業(yè)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，農(nóng)民不僅可以靠農(nóng)業(yè)吃飯，還可以通過打工致富，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，一時間，他們還沒有落腳城市的想法。
然而，迅速發(fā)展之后是繁華的落幕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難免受到了正規(guī)制造業(yè)的沖擊，關(guān)閉的企業(yè)越來越多，農(nóng)民們失去了一定的工作機(jī)會，如若回歸種田的生活又沒有穩(wěn)定的收入，于是不得不另覓生計。
農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)廠進(jìn)城的大潮流從上世紀(jì)九十年代就開始了，也是從那個時候起，城市化進(jìn)程越來越快。如果把目光放到進(jìn)城的農(nóng)民身上，我們會發(fā)現(xiàn)那是一個不那么好過的群體，尤其是在城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大的今天。
在從前，許多進(jìn)城的農(nóng)民能夠憑著自己的勤勞努力在城里安居樂業(yè)，然后一代一代都在城里安定下來，現(xiàn)在社會基本上是由知識經(jīng)濟(jì)支配的，進(jìn)城的農(nóng)民如果缺乏一定的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，就只能在城里當(dāng)?shù)讓拥膭趧恿ΓL年累月地賣體力，很難真正在城內(nèi)找到一個安身之所。
此外，人脈和資源也是一個他們需要考慮的問題，如果沒有一定的人脈和資源加持，光靠自己的努力的話，實際上很難走向成功。
還有更重要的一點，那便是進(jìn)城農(nóng)民們歸屬感的問題。他們離開自幼生長的家鄉(xiāng)和土地，來到繁華卻陌生的城市落腳，他們在城市中難以產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬感，沒有主人翁的意識，只有自卑的“陌生人”的感覺，就像徐洪才所說的“漂著”。
戶籍制度興許是農(nóng)民在城市難以產(chǎn)生歸屬感的重要原因。農(nóng)民進(jìn)入城市中，卻還是農(nóng)村戶口，而戶籍制度綁定了社會保障體系，沒有城市戶口的農(nóng)民工無法享受到同等的社會保障和公共服務(wù)，子女入學(xué)、社會保險等會面臨不少障礙，在城市中總會覺得自己被“另眼相待”，不被接納。
近年來，房價的漲幅越來越大，城里人買房都很困難，更不要說進(jìn)城的農(nóng)民了。對于傳統(tǒng)的中國人來說，房子是歸屬感的依托，不管在哪，擁有屬于自己的一套房子就會覺得有了家，沒有房子，就感覺難以真正落地生根。農(nóng)民在城市中沒有自己的房子，也是他們難以產(chǎn)生歸屬感的原因。
另外，進(jìn)城后的農(nóng)民一般工作強(qiáng)度較大，工作的時間也比較長，鮮少參加社會活動，再加上語言、飲食等方面無法避免的差異，都會影響他們的歸屬感。
長期尋不到認(rèn)同感，是進(jìn)城農(nóng)民工的一種痛，也容易使他們陷入矛盾的心理狀態(tài)中，這無論對于農(nóng)民本身還是對于城市，都不是樂觀的狀況。
所以，農(nóng)民的孩子也明白，若想走出閉塞的大山，最有用的路便是拼命讀書，帶著知識前往繁華之地立足。可在繁華之下的生活，又哪是那么容易的。
把目光放到農(nóng)民大批進(jìn)城后，已然空心化的鄉(xiāng)村中，我們感受到的更多是心酸和無奈。鄉(xiāng)村的青壯年勞動力不斷進(jìn)城，留下兒童和老人在鄉(xiāng)村里，村中缺乏人才，也缺乏相應(yīng)的勞動力，難免陷入發(fā)展停滯不前的狀況。
而進(jìn)城的年輕人靠自己的收入往往很難完成農(nóng)民家庭在城市安居的任務(wù)，留在村中務(wù)農(nóng)的父母“想方設(shè)法以農(nóng)業(yè)剩余資源嘗試在城市立足的子女家庭”。久而久之，城市越來越繁華，鄉(xiāng)村越來越凋敝，城鄉(xiāng)的差距越來越大，相當(dāng)于貧富差距在不斷拉大。
總而言之，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民無論是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城市，都有些許尷尬。所以，從以人為本的角度上來說，賀雪峰教授才會認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)民問題。農(nóng)民的生活水平能否得到提高，直接關(guān)系到我國小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村的前路
盡管城市化的進(jìn)程越來越快，鄉(xiāng)村仍是中國非常重要的一部分。探究一個國家的經(jīng)濟(jì)狀況，不能光看城市，還要看農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r如何。中國如今在世界舞臺上擁有越來越高的地位，也有越來越大的話語權(quán)，中國的上海不遜色于美國的紐約，可要是拿河南、湖北的農(nóng)村地區(qū)和美國的堪薩斯州、密蘇里州，我們便能看得出差距。
這也是我們國家為什么要重視“三農(nóng)”問題的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如果得不到發(fā)展，整個社會終究得不到真正的發(fā)展。更何況，中國仍然有超過一半人口為農(nóng)村戶籍人口，生活在農(nóng)村的人口也超過六億，保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，也是在保障我國二分之一人口的生活。在賀雪峰看來，農(nóng)村為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了退路，正是農(nóng)村為包括農(nóng)民工在內(nèi)的八億農(nóng)民提供了基本生活的保障。
賀雪峰還曾講到：“解決三農(nóng)問題不僅需要情懷，而且需要智慧和耐心。”中央給予解決“三農(nóng)”問題的工作極大的支持，足見“三農(nóng)”問題的重要性。而這條路，很艱巨也很漫長。
目前，我國對于“三農(nóng)”問題實施的政策主要立足于農(nóng)業(yè)方面，即轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念、壯大集體經(jīng)濟(jì)、完善惠農(nóng)政策等，可我們必須得考慮，在大量農(nóng)民全家進(jìn)城的情況下，也意味著鄉(xiāng)村土地的承包者也不再種地，那么農(nóng)業(yè)的政策要如何有效地實施？如果鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)也處于空心化的發(fā)展?fàn)顩r，國家又要如何更好地利用惠農(nóng)政策讓農(nóng)民愿意回歸農(nóng)業(yè)？
此外，賀雪峰教授說道：“中國三農(nóng)問題中，農(nóng)業(yè)問題主要不是量的問題而是質(zhì)的問題。”也就是如何生產(chǎn)出更多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的問題，這涉及政策、技術(shù)、人才等各個方面，國家需要以政府干預(yù)的手段來解決這個問題。
除了農(nóng)業(yè)之外，我國更多的鄉(xiāng)村在嘗試著發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)這些第三產(chǎn)業(yè)，其中自然也有不少取得成功的，可后頭的許多鄉(xiāng)村往往是在復(fù)制他人的道路，而不是在探索屬于自己的特色，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游業(yè)所展現(xiàn)出的東西容易千篇一律，資源得不到真正有效地利用。
位于陜西關(guān)中平原的袁家村便是一個靠旅游業(yè)振興的成功范例，然而，許多鄉(xiāng)村便抱著復(fù)制成功的想法，復(fù)制袁家村的發(fā)展道路，但往往適得其反，這便是沒有聯(lián)系實際好好定位的原因。如何把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展起來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也是發(fā)展過程中一個值得探討的問題。
“當(dāng)前三農(nóng)政策存在的最大問題是目中無人，即政策視野中沒有八億農(nóng)民，而只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”，不得不說，如果“三農(nóng)”問題的解決策略沒有把目光放在那幾億農(nóng)民身上，那么很難有真正的發(fā)展。
例如，一些地方為了糧食安全，把對農(nóng)民仍然十分重要的宅基地復(fù)墾為耕地，以擴(kuò)大耕地面積，卻置之不顧他們的生計問題，這怎么是一個好的解決方法呢？農(nóng)民作為活生生的個體扎根在鄉(xiāng)村的土地上，他們本身的需求沒有得到滿足，又何談鄉(xiāng)村發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)民致富，是解決“三農(nóng)”問題的基本目標(biāo)。
“三農(nóng)”問題是全局性的問題，也是國家發(fā)展過程中必然存在的問題，解決“三農(nóng)”問題，最忌諱做表面功夫和急功近利。“三農(nóng)”問題解決到何處，鄉(xiāng)村的前路也就走到何處。我們相信，國家擁有一定的耐心和決心切實地去解決“三農(nóng)”問題，只是需要時間。未來，鄉(xiāng)村的綠水青山之間，必定會開出一大片繁花來。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號）
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