三農(nóng)問(wèn)題指的是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三個(gè)問(wèn)題，在中國(guó)的城市化進(jìn)程越來(lái)越快的今天，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是我們不可忽視的社會(huì)熱點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)在自然還沒(méi)有很好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)連片的農(nóng)村，貧瘠有之，愚昧有之，有些問(wèn)題并不是一朝一夕能解決的。
對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，武漢大學(xué)著名教授、學(xué)者賀雪峰說(shuō)：“三農(nóng)問(wèn)題的根本是農(nóng)民問(wèn)題。”到底農(nóng)民問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面？為什么說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題的根本是農(nóng)民問(wèn)題呢？
何為農(nóng)民問(wèn)題
農(nóng)村存在的問(wèn)題不外乎土地、糧食、農(nóng)業(yè)政策等等，可我們常說(shuō)“以人為本”，如果把目光放到農(nóng)民身上——那一個(gè)個(gè)在陽(yáng)光下勞作，鮮活無(wú)比的生命身上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們才是我們最應(yīng)該關(guān)注的。
首先，大多農(nóng)村地區(qū)仍是比較閉塞、貧窮的地方，對(duì)比起城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，村民們對(duì)教育也不夠重視，再加上種種歷史因素，農(nóng)民們的文化素質(zhì)往往不是很高。如果缺乏一定的文化素質(zhì)，那么有些事情總歸難辦。
農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化的趨勢(shì)發(fā)展，國(guó)家必定要在農(nóng)民當(dāng)中推廣現(xiàn)代種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)新成果，可如果農(nóng)民缺乏一定的科學(xué)文化素質(zhì)，推廣起來(lái)會(huì)有些困難，到最后吃虧的還是農(nóng)民自己。
第二便是眼界的問(wèn)題，教育讓人受益的地方除了知識(shí)水平的提高之外，還在于眼界的提升。如今，扶貧也是國(guó)家重視的方面，可當(dāng)落實(shí)下去后，卻發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)民本身便“扶不上墻”，例如只想把送來(lái)的雞宰殺吃掉，而不想留著它生蛋；只看得見(jiàn)眼前的利益，而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光。
第三是落后的思想，社會(huì)發(fā)展到今天，許多思想已成過(guò)去式，可在農(nóng)村地區(qū)，我們?nèi)阅芸匆?jiàn)某些糟粕思想根深蒂固，比如冥婚，比如重男輕女，這些糟粕思想一天不拋棄，農(nóng)村就永遠(yuǎn)處在愚昧的狀態(tài)中。
除了農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高之外，還有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力目前仍占全國(guó)勞動(dòng)力的65%，是一個(gè)大群體，但由于大部分農(nóng)民受教育程度偏低，高素質(zhì)勞動(dòng)者缺乏，又不具備專業(yè)技能，所以大多數(shù)人只能從事較為簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這便制約了他們收入的增加，也一點(diǎn)點(diǎn)地在拉開(kāi)城鄉(xiāng)之間的差距。
此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格常常處于一種上下浮動(dòng)的狀態(tài)，情況往往是價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)民生產(chǎn)后勁不足，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的尷尬局面。換句話說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的浮動(dòng)不僅沒(méi)讓農(nóng)民受益，反而在一定程度上減少了他們的收入。而這是農(nóng)業(yè)政策需要去完善的地方。
這些問(wèn)題只是我們?nèi)菀子X(jué)察到的，在農(nóng)民這個(gè)群體身上，一定還有許許多多復(fù)雜的東西，這些東西纏繞在農(nóng)村的大片土地上，不是一時(shí)能擺脫得了的。
城市化發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)民
在社會(huì)不斷向前發(fā)展，城市化進(jìn)程越來(lái)越快的今天，農(nóng)民似乎處在一個(gè)尷尬的位置。一方面，他們不斷逃離鄉(xiāng)村，想駐扎在城市中生根發(fā)芽，但另一方面，他們?cè)谶M(jìn)城之后發(fā)現(xiàn)要留在城里并不是一件容易的事，林立、錯(cuò)雜的高樓之間，似乎難以有他們的一席之地。
農(nóng)民無(wú)非是因?yàn)榈厣偃硕?，就業(yè)機(jī)會(huì)又少，在村中難以生存，才想進(jìn)入城市，試圖闖出一番天地。幾十年前，鄉(xiāng)村工業(yè)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，農(nóng)民不僅可以靠農(nóng)業(yè)吃飯，還可以通過(guò)打工致富，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，一時(shí)間，他們還沒(méi)有落腳城市的想法。
然而，迅速發(fā)展之后是繁華的落幕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難免受到了正規(guī)制造業(yè)的沖擊，關(guān)閉的企業(yè)越來(lái)越多，農(nóng)民們失去了一定的工作機(jī)會(huì)，如若回歸種田的生活又沒(méi)有穩(wěn)定的收入，于是不得不另覓生計(jì)。
農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)廠進(jìn)城的大潮流從上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始了，也是從那個(gè)時(shí)候起，城市化進(jìn)程越來(lái)越快。如果把目光放到進(jìn)城的農(nóng)民身上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)那是一個(gè)不那么好過(guò)的群體，尤其是在城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來(lái)越大的今天。
在從前，許多進(jìn)城的農(nóng)民能夠憑著自己的勤勞努力在城里安居樂(lè)業(yè)，然后一代一代都在城里安定下來(lái)，現(xiàn)在社會(huì)基本上是由知識(shí)經(jīng)濟(jì)支配的，進(jìn)城的農(nóng)民如果缺乏一定的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，就只能在城里當(dāng)?shù)讓拥膭趧?dòng)力，長(zhǎng)年累月地賣體力，很難真正在城內(nèi)找到一個(gè)安身之所。
此外，人脈和資源也是一個(gè)他們需要考慮的問(wèn)題，如果沒(méi)有一定的人脈和資源加持，光靠自己的努力的話，實(shí)際上很難走向成功。
還有更重要的一點(diǎn)，那便是進(jìn)城農(nóng)民們歸屬感的問(wèn)題。他們離開(kāi)自幼生長(zhǎng)的家鄉(xiāng)和土地，來(lái)到繁華卻陌生的城市落腳，他們?cè)诔鞘兄须y以產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬感，沒(méi)有主人翁的意識(shí)，只有自卑的“陌生人”的感覺(jué)，就像徐洪才所說(shuō)的“漂著”。
戶籍制度興許是農(nóng)民在城市難以產(chǎn)生歸屬感的重要原因。農(nóng)民進(jìn)入城市中，卻還是農(nóng)村戶口，而戶籍制度綁定了社會(huì)保障體系，沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工無(wú)法享受到同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等會(huì)面臨不少障礙，在城市中總會(huì)覺(jué)得自己被“另眼相待”，不被接納。
近年來(lái)，房?jī)r(jià)的漲幅越來(lái)越大，城里人買房都很困難，更不要說(shuō)進(jìn)城的農(nóng)民了。對(duì)于傳統(tǒng)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，房子是歸屬感的依托，不管在哪，擁有屬于自己的一套房子就會(huì)覺(jué)得有了家，沒(méi)有房子，就感覺(jué)難以真正落地生根。農(nóng)民在城市中沒(méi)有自己的房子，也是他們難以產(chǎn)生歸屬感的原因。
另外，進(jìn)城后的農(nóng)民一般工作強(qiáng)度較大，工作的時(shí)間也比較長(zhǎng)，鮮少參加社會(huì)活動(dòng)，再加上語(yǔ)言、飲食等方面無(wú)法避免的差異，都會(huì)影響他們的歸屬感。
長(zhǎng)期尋不到認(rèn)同感，是進(jìn)城農(nóng)民工的一種痛，也容易使他們陷入矛盾的心理狀態(tài)中，這無(wú)論對(duì)于農(nóng)民本身還是對(duì)于城市，都不是樂(lè)觀的狀況。
所以，農(nóng)民的孩子也明白，若想走出閉塞的大山，最有用的路便是拼命讀書，帶著知識(shí)前往繁華之地立足?？稍诜比A之下的生活，又哪是那么容易的。
把目光放到農(nóng)民大批進(jìn)城后，已然空心化的鄉(xiāng)村中，我們感受到的更多是心酸和無(wú)奈。鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷進(jìn)城，留下兒童和老人在鄉(xiāng)村里，村中缺乏人才，也缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力，難免陷入發(fā)展停滯不前的狀況。
而進(jìn)城的年輕人靠自己的收入往往很難完成農(nóng)民家庭在城市安居的任務(wù)，留在村中務(wù)農(nóng)的父母“想方設(shè)法以農(nóng)業(yè)剩余資源嘗試在城市立足的子女家庭”。久而久之，城市越來(lái)越繁華，鄉(xiāng)村越來(lái)越凋敝，城鄉(xiāng)的差距越來(lái)越大，相當(dāng)于貧富差距在不斷拉大。
總而言之，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民無(wú)論是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城市，都有些許尷尬。所以，從以人為本的角度上來(lái)說(shuō)，賀雪峰教授才會(huì)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民的生活水平能否得到提高，直接關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村的前路
盡管城市化的進(jìn)程越來(lái)越快，鄉(xiāng)村仍是中國(guó)非常重要的一部分。探究一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，不能光看城市，還要看農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r如何。中國(guó)如今在世界舞臺(tái)上擁有越來(lái)越高的地位，也有越來(lái)越大的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)的上海不遜色于美國(guó)的紐約，可要是拿河南、湖北的農(nóng)村地區(qū)和美國(guó)的堪薩斯州、密蘇里州，我們便能看得出差距。
這也是我們國(guó)家為什么要重視“三農(nóng)”問(wèn)題的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如果得不到發(fā)展，整個(gè)社會(huì)終究得不到真正的發(fā)展。更何況，中國(guó)仍然有超過(guò)一半人口為農(nóng)村戶籍人口，生活在農(nóng)村的人口也超過(guò)六億，保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，也是在保障我國(guó)二分之一人口的生活。在賀雪峰看來(lái)，農(nóng)村為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了退路，正是農(nóng)村為包括農(nóng)民工在內(nèi)的八億農(nóng)民提供了基本生活的保障。
賀雪峰還曾講到：“解決三農(nóng)問(wèn)題不僅需要情懷，而且需要智慧和耐心。”中央給予解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作極大的支持，足見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。而這條路，很艱巨也很漫長(zhǎng)。
目前，我國(guó)對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)施的政策主要立足于農(nóng)業(yè)方面，即轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念、壯大集體經(jīng)濟(jì)、完善惠農(nóng)政策等，可我們必須得考慮，在大量農(nóng)民全家進(jìn)城的情況下，也意味著鄉(xiāng)村土地的承包者也不再種地，那么農(nóng)業(yè)的政策要如何有效地實(shí)施？如果鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)也處于空心化的發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家又要如何更好地利用惠農(nóng)政策讓農(nóng)民愿意回歸農(nóng)業(yè)？
此外，賀雪峰教授說(shuō)道：“中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要不是量的問(wèn)題而是質(zhì)的問(wèn)題?！币簿褪侨绾紊a(chǎn)出更多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題，這涉及政策、技術(shù)、人才等各個(gè)方面，國(guó)家需要以政府干預(yù)的手段來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
除了農(nóng)業(yè)之外，我國(guó)更多的鄉(xiāng)村在嘗試著發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)這些第三產(chǎn)業(yè)，其中自然也有不少取得成功的，可后頭的許多鄉(xiāng)村往往是在復(fù)制他人的道路，而不是在探索屬于自己的特色，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游業(yè)所展現(xiàn)出的東西容易千篇一律，資源得不到真正有效地利用。
位于陜西關(guān)中平原的袁家村便是一個(gè)靠旅游業(yè)振興的成功范例，然而，許多鄉(xiāng)村便抱著復(fù)制成功的想法，復(fù)制袁家村的發(fā)展道路，但往往適得其反，這便是沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際好好定位的原因。如何把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也是發(fā)展過(guò)程中一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
“當(dāng)前三農(nóng)政策存在的最大問(wèn)題是目中無(wú)人，即政策視野中沒(méi)有八億農(nóng)民，而只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”，不得不說(shuō)，如果“三農(nóng)”問(wèn)題的解決策略沒(méi)有把目光放在那幾億農(nóng)民身上，那么很難有真正的發(fā)展。
例如，一些地方為了糧食安全，把對(duì)農(nóng)民仍然十分重要的宅基地復(fù)墾為耕地，以擴(kuò)大耕地面積，卻置之不顧他們的生計(jì)問(wèn)題，這怎么是一個(gè)好的解決方法呢？農(nóng)民作為活生生的個(gè)體扎根在鄉(xiāng)村的土地上，他們本身的需求沒(méi)有得到滿足，又何談鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本目標(biāo)。
“三農(nóng)”問(wèn)題是全局性的問(wèn)題，也是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中必然存在的問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最忌諱做表面功夫和急功近利?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決到何處，鄉(xiāng)村的前路也就走到何處。我們相信，國(guó)家擁有一定的耐心和決心切實(shí)地去解決“三農(nóng)”問(wèn)題，只是需要時(shí)間。未來(lái)，鄉(xiāng)村的綠水青山之間，必定會(huì)開(kāi)出一大片繁花來(lái)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào)）
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