公共服務涵蓋與居民息息相關的文化教育、醫療衛生、社會保障、公共設施、公共安全、網絡通訊等領域，城鄉公共服務均等化是指城鄉公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。2021年中央一號文件明確指出，要“提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌”；湖南省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要“推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、普惠共享，加快發展城鄉教育聯合體、城市醫聯體和縣域醫共體，統籌城鄉社會保障體系”。
近年來，我省各級政府不斷加大對農村地區特別是貧困地區基本公共服務投入力度，群眾滿意度進一步提升，但城鄉基本公共服務水平仍然存在較大差距，其中教育、交通、醫療等是農村居民反映較為強烈的領域。優化配置城鄉公共服務資源、實現城鄉基本公共服務均等化發展，既是加快城鄉融合的重要路徑，更是助推鄉村振興的必然要求。
重視城鄉基本公共服務均等化的區域差異。我們必須清醒認識到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡、最大的發展不充分是農村發展不充分，要實現“兩個一百年”奮斗目標及鄉村振興戰略目標，必須改革城鄉二元體制、打破城鄉二元結構，重塑城鄉關系，推動城鄉基本公共服務均等化。與此同時，受歷史、地理、人口、文化等因素影響，我省城鄉基本公共服務均等化的區域差異較大。為此建議：一是在交通條件相對不便、經濟發展相對落后的鄉村地區尤其是近期脫貧地區著力推進基本公共服務的供給和需求平衡，鼓勵社會力量參與制定幫扶機制，重點建設一批區域性或跨區域重大基礎設施工程；二是縮小區域間差異，加大對落后鄉村地區的政策傾斜和財政支持力度，發揮基本公共服務水平較高地區優勢，形成示范帶動作用，梯次推進公共服務均等化；三是針對不同村域特色，借助鄉村旅游、人居環境整治、鄉村資本培育等發展路徑，提升基礎設施和公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化目標。
認清城鄉基本公共服務均等化發展階段。2020年，我省常住人口城鎮化率已達57.22%，正處于快速發展階段，但城鄉基本公共服務均等化水平遠沒跟上城鎮化發展進程。處理好快速城鎮化與公共服務均等化之間的矛盾，須先認清我省城鄉基本公共服務均等化發展所處階段。城鄉公共服務均等化發展通常要經過基礎水平覆蓋、城鄉發展均衡、全面高水平發展三個階段，我省大部分鄉村處于第一和第二階段之間，已實現基本公共服務覆蓋，滿足了居民基本的生存和發展需求，但公共服務設施水平不平衡、設施使用效率低下等問題仍普遍存在。為此，應選擇需求最迫切的設施種類，結合人口密度變化趨勢，重點、優先發展人口密度較高農村地區的基本公共服務。通過吸引鄉村人口回流、鼓勵人口向公共服務設施質量較好地區集中、給予適當補貼等措施，使更多鄉村居民與城市居民一樣享受到優質公共服務。
制定推進城鄉基本公共服務均等化發展政策。制定旨在促進城鄉融合發展的政策體系，是實現城鄉基本公共服務均等化的基本保障，須根據我省鄉村基本公共服務實際，做好頂層設計和系統改革：通過提高鄉村經濟發展水平，為城鄉基本公共服務均等化奠定物質基礎；通過創新鄉村公共服務產品供給模式，為城鄉基本公共服務均等化提供更多途徑；通過建立完善相關保障機制，為城鄉基本公共服務均等化保駕護航。推進鄉村公共服務特色化、高質量、可持續發展，不能完全照搬城市發展公共服務的做法，須結合鄉村地區自身社會經濟發展水平、居民需求、自然基底等要素分門別類實施。對具備良好基礎的鄉村地區，可通過引入城市公共服務設施建設、吸引城市人口消費等方法，形成生活設施齊全、交通可達性高、應急防災設施可靠的綜合體系。可通過在子女入學、醫療保險、住房保障等方面給予優惠政策，鼓勵更多農村居民從事鄉村公共服務。同時應大力推進城鄉基本公共服務設施共享，明確城鄉居民享有同等權利，以提高公共服務設施利用率、加快實現城鄉基本公共服務均等化。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南第一師范學院基地特約研究員，中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2021年4月22日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
