公共服務涵蓋與居民息息相關(guān)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共設施、公共安全、網(wǎng)絡通訊等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)公共服務均等化是指城鄉(xiāng)公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。2021年中央一號文件明確指出，要“提升農(nóng)村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌”；湖南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要“推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系”。
近年來，我省各級政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務投入力度，群眾滿意度進一步提升，但城鄉(xiāng)基本公共服務水平仍然存在較大差距，其中教育、交通、醫(yī)療等是農(nóng)村居民反映較為強烈的領(lǐng)域。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展，既是加快城鄉(xiāng)融合的重要路徑，更是助推鄉(xiāng)村振興的必然要求。
重視城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的區(qū)域差異。我們必須清醒認識到，當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，必須改革城鄉(xiāng)二元體制、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。與此同時，受歷史、地理、人口、文化等因素影響，我省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的區(qū)域差異較大。為此建議：一是在交通條件相對不便、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是近期脫貧地區(qū)著力推進基本公共服務的供給和需求平衡，鼓勵社會力量參與制定幫扶機制，重點建設一批區(qū)域性或跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設施工程；二是縮小區(qū)域間差異，加大對落后鄉(xiāng)村地區(qū)的政策傾斜和財政支持力度，發(fā)揮基本公共服務水平較高地區(qū)優(yōu)勢，形成示范帶動作用，梯次推進公共服務均等化；三是針對不同村域特色，借助鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村資本培育等發(fā)展路徑，提升基礎(chǔ)設施和公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標。
認清城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展階段。2020年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率已達57.22%，正處于快速發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平遠沒跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。處理好快速城鎮(zhèn)化與公共服務均等化之間的矛盾，須先認清我省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展所處階段。城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展通常要經(jīng)過基礎(chǔ)水平覆蓋、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、全面高水平發(fā)展三個階段，我省大部分鄉(xiāng)村處于第一和第二階段之間，已實現(xiàn)基本公共服務覆蓋，滿足了居民基本的生存和發(fā)展需求，但公共服務設施水平不平衡、設施使用效率低下等問題仍普遍存在。為此，應選擇需求最迫切的設施種類，結(jié)合人口密度變化趨勢，重點、優(yōu)先發(fā)展人口密度較高農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務。通過吸引鄉(xiāng)村人口回流、鼓勵人口向公共服務設施質(zhì)量較好地區(qū)集中、給予適當補貼等措施，使更多鄉(xiāng)村居民與城市居民一樣享受到優(yōu)質(zhì)公共服務。
制定推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展政策。制定旨在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本保障，須根據(jù)我省鄉(xiāng)村基本公共服務實際，做好頂層設計和系統(tǒng)改革：通過提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務產(chǎn)品供給模式，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供更多途徑；通過建立完善相關(guān)保障機制，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化保駕護航。推進鄉(xiāng)村公共服務特色化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不能完全照搬城市發(fā)展公共服務的做法，須結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)自身社會經(jīng)濟發(fā)展水平、居民需求、自然基底等要素分門別類實施。對具備良好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村地區(qū)，可通過引入城市公共服務設施建設、吸引城市人口消費等方法，形成生活設施齊全、交通可達性高、應急防災設施可靠的綜合體系。可通過在子女入學、醫(yī)療保險、住房保障等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵更多農(nóng)村居民從事鄉(xiāng)村公共服務。同時應大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務設施共享，明確城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)利，以提高公共服務設施利用率、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南第一師范學院基地特約研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》2021年4月22日）
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