2021年中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，社會(huì)資本、社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注。
鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，現(xiàn)在資金的需求量很大，但是資金的根基是不足的，缺口很大。我認(rèn)為要采取多元化推進(jìn)的方式來(lái)解決。
從需求來(lái)看，過(guò)去農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾做了一個(gè)測(cè)算，2018到2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃期間，實(shí)施的話需要7萬(wàn)億元，平均就是每年1.4萬(wàn)億元。現(xiàn)在，我們要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，資金的需求量就更大了。但是，從資金的根基來(lái)看，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要建立財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。比如，2017年中國(guó)農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘谋戎厥?1.5%，但農(nóng)林牧漁業(yè)的投資只占全社會(huì)投資的5.7%左右。同時(shí)，一定要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本大量地進(jìn)入。這種資本的進(jìn)入要采取激勵(lì)加負(fù)面清單制度，一方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，我們要給予一些資金方面的政策鼓勵(lì)，同時(shí)我們要制定負(fù)面清單。比如說(shuō)糧食安全的問(wèn)題，不能把優(yōu)質(zhì)的耕地都去搞非農(nóng)化、非糧化，搞大宅大院肯定不行，侵犯農(nóng)民的權(quán)益肯定不行。隨著社會(huì)資本的進(jìn)入，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵和最核心的是要全面地激活農(nóng)村的資源要素市場(chǎng)，以此激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生的活力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。
城市與鄉(xiāng)村是兩個(gè)平等的主體，所以城鄉(xiāng)融合一定要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由的流動(dòng)，我們要加快推進(jìn)要素的市場(chǎng)化改革。
這里面有兩個(gè)方面：1、人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是未來(lái)的趨勢(shì)。但在人口進(jìn)城的過(guò)程中如何進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，如何進(jìn)一步做好進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的三權(quán)，比如宅基地的使用權(quán)、承包地的權(quán)益、還有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)等等，一定要按照市場(chǎng)化的方式來(lái)解決。
2、我們要推進(jìn)城市的人才、城市的資本下鄉(xiāng)。過(guò)去，我們對(duì)城市資本下鄉(xiāng)有誤區(qū)，說(shuō)只是資金的問(wèn)題，其實(shí)城市資本下鄉(xiāng)應(yīng)該是資金、人才、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的綜合體。城市的資本在鄉(xiāng)村建了一個(gè)項(xiàng)目以后，隨著資金的進(jìn)入，營(yíng)銷(xiāo)和品牌管理經(jīng)驗(yàn)就跟著進(jìn)來(lái)了。所以，我覺(jué)得城鄉(xiāng)要素雙向的流動(dòng)是非常重要的。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)很重要的趨勢(shì)。未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定要根據(jù)城鄉(xiāng)人口的分布來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的布局，優(yōu)化村端的布局，不能說(shuō)人都跑到城里來(lái)了，還建立大量的公共設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢(shì)，這些年自然村和行政村都在不斷地減少，我們一定要根據(jù)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口分布的狀況來(lái)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的布局，優(yōu)化公共服務(wù)的布局，對(duì)村莊的布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。在村莊布局優(yōu)化的過(guò)程中，我覺(jué)得一個(gè)核心點(diǎn)是一定要把樓房的現(xiàn)代化提高到一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度?，F(xiàn)在很多樓房的壽命比較短，質(zhì)量比較滯后，缺乏規(guī)范。(本文據(jù)魏后凱在“CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)第24期——城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。)
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯客戶(hù)端 2021年4月27日）
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