鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施，要多措并舉建立農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
一、大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育特別是職業(yè)教育，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃
由于受歷史和現(xiàn)實(shí)各種復(fù)雜因素的影響，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育階段在校生進(jìn)行長(zhǎng)期的職業(yè)教育。職業(yè)院校有義務(wù)承擔(dān)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)立專業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)口人才；加強(qiáng)職業(yè)教育的地區(qū)間協(xié)作，東部發(fā)達(dá)省份為西部落后地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展提供支援，健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；深化校企合作，通過與企業(yè)共建專業(yè)課程、實(shí)踐基地等深度合作的方式來不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與技能水平。二是實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，為外出勞動(dòng)力進(jìn)行短期的技能培訓(xùn)。要圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大技能培訓(xùn)規(guī)模。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、孵化基地等，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。
二、優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)
實(shí)現(xiàn)就業(yè)友好型增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)需求具有積極作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口大多數(shù)年齡偏大、技能水平偏低，對(duì)技術(shù)要求不高、門檻較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，這樣既有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資建廠，支持企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在貧困村建立扶貧車間、產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進(jìn)貧困地區(qū)資源就地轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村人口提供穩(wěn)定、持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、加強(qiáng)不同地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作，推廣勞務(wù)品牌，做好跟蹤服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性
進(jìn)一步加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省份的勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。建立健全輸出地、輸入地的勞務(wù)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，明確幫扶雙方要落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，落實(shí)勞務(wù)輸入輸出方的責(zé)任，提升勞務(wù)協(xié)作的成效。為增強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，建立專人聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，負(fù)責(zé)輸出地勞動(dòng)力信息收集，對(duì)輸出地勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行追蹤。培育有規(guī)模的勞務(wù)品牌，發(fā)揮典型引路作用，借助品牌效應(yīng)帶動(dòng)有組織勞務(wù)輸出數(shù)量，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時(shí)，要注意對(duì)勞務(wù)輸出人員提供就業(yè)政策咨詢、權(quán)益保障、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、基本生活補(bǔ)貼等政策支持。
四、發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，建立面向就業(yè)困難群體的公益性崗位幫扶機(jī)制
公益性崗位通過對(duì)農(nóng)民主體性的激發(fā),對(duì)其參與權(quán)、決策權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)與實(shí)踐,不僅有效解決了貧困治理中的福利依賴和負(fù)向激勵(lì)問題,而且促進(jìn)了低收入群體的個(gè)體收入增長(zhǎng)、社區(qū)融入和能力提升,使得鄉(xiāng)村治理獲得顯著改善。要建立公益性崗位托底安置的長(zhǎng)效機(jī)制，扶持就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。基層政府和有關(guān)部門應(yīng)以制度的形式明確公益性崗位就業(yè)人員的申請(qǐng)程序、工作任務(wù)與職能范圍，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，保證公益性崗位人員更好地履行職責(zé)；統(tǒng)籌安排公益性崗位經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼發(fā)放，根據(jù)各地實(shí)際情況明確公益性崗位的補(bǔ)貼和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)制度，做好上崗前的培訓(xùn)工作，對(duì)于不同崗位的工作要求、工作紀(jì)律等政策規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，同時(shí)也要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公益性崗位的全面監(jiān)督管理。
五、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的實(shí)現(xiàn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村就業(yè)政策應(yīng)該把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在突出位置，加快完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系。打破戶籍和來源地的限制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一和就業(yè)機(jī)會(huì)均等的原則，促進(jìn)城市和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)互相配合、有效協(xié)作，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)勞動(dòng)力資源的配置效率，提高勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中，注重完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、生活保障等政策,消除農(nóng)民工在城市就業(yè)中所遇到的不合理限制，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)有的權(quán)益，同時(shí)也要重點(diǎn)解決留守兒童、留守婦女和留守老人的社會(huì)保障問題，解決外出就業(yè)人員的后顧之憂。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》2021-05-19）
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