《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已于2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，2021年6月1日起施行。其中第二十四條規(guī)定了國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。其中，高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才隊伍中最基礎(chǔ)的人才構(gòu)成。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，是鄉(xiāng)村人才振興最艱巨和最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。
高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才建設(shè)的基礎(chǔ)
2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。特別是要突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)，加快培養(yǎng)包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才和鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才等。在眾多的人才類型中，高素質(zhì)農(nóng)民培育是最基本、最為迫切的需要。
第一，培育高素質(zhì)農(nóng)民，是國家農(nóng)業(yè)安全的需要。明確未來誰種地問題，關(guān)系到穩(wěn)定的農(nóng)民隊伍建設(shè)，是保障國家農(nóng)業(yè)安全的前提。眾所周知，當前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象十分嚴重，老年人不僅知識老化，也力不從心，科技需求十分微弱，難以擔當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體責任，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人是國家農(nóng)業(yè)安全的潛在危險。因此，國家必須培育一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對從業(yè)者的需要。高素質(zhì)農(nóng)民應該具備三個特征：首先，高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民群體，他們同時具有農(nóng)業(yè)情懷和愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的品質(zhì)，可以擔任農(nóng)場經(jīng)營者或農(nóng)民合作社的帶頭人。其次，高素質(zhì)農(nóng)民具有穩(wěn)定性，唯有穩(wěn)定，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)才有長遠規(guī)劃，才能培養(yǎng)農(nóng)民珍惜土地的感情以及對耕地的投入熱情。只有農(nóng)民隊伍穩(wěn)定了，才能積累起豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗。雇工農(nóng)業(yè)不可能培育出穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。其三，與穩(wěn)定性相聯(lián)系，高素質(zhì)農(nóng)民可以代際傳承。繼承性為高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的形成提供后繼者保障。只有解決了農(nóng)業(yè)后繼者問題，穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民才能形成，國家的農(nóng)業(yè)安全才能有保障。
第二，高素質(zhì)農(nóng)民的培育是農(nóng)民主體地位的具體體現(xiàn)。中央反復強調(diào)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中要始終堅持農(nóng)民主體地位，這是因為農(nóng)民主體地位是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的必然要求。農(nóng)村改革正是從確立農(nóng)民主體地位開始，通過調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系確立以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)戶經(jīng)營最能體現(xiàn)其責任感、自覺性和創(chuàng)新精神。農(nóng)戶經(jīng)營是成本最低、效率最高、風險最小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。但也必須看到小農(nóng)戶經(jīng)營存在諸多問題，解決這些問題，不是以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價，而是要通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場是有效途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只有培育現(xiàn)代高素質(zhì)的農(nóng)民，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，才能獲得可持續(xù)的生命力，任何排斥農(nóng)民主體地位，把鄉(xiāng)村主人地位的農(nóng)民變成“看客”的做法，都與鄉(xiāng)村振興目標相背離。高素質(zhì)農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和有效治理的主體力量。有了高素質(zhì)的農(nóng)民群體，鄉(xiāng)村服務(wù)才有了明確的對象，政府對農(nóng)業(yè)的支持才更精準有效。從這個意義上講，鄉(xiāng)村人才隊伍就是要圍繞高素質(zhì)農(nóng)民來建設(shè)。
高素質(zhì)農(nóng)民哪里來
從理論上講，鄉(xiāng)村人才來源應該是開放的，凡是愿意為鄉(xiāng)村作貢獻的所有人都可以成為鄉(xiāng)村建設(shè)人才。鄉(xiāng)村振興對人才的需求是綜合的，既需要產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)人才、文化藝術(shù)人才，也需要建筑人才、管理人才，單一的人才來源不能滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要。在多元和開放的人才來源中，哪些人才來源是最便捷、最有效，也就是說誰最容易成為“留得住、用得上、有作為”的人才？總結(jié)鄉(xiāng)村人才振興經(jīng)驗，就高素質(zhì)農(nóng)民而言，以下三個來源最為有效。
第一，把承包戶就地轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他們有承包地，有農(nóng)業(yè)情懷和豐富的實踐經(jīng)驗，把他們培養(yǎng)成家庭農(nóng)場經(jīng)營者、鄉(xiāng)村致富帶頭人或農(nóng)業(yè)科技能手的效果最好。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的40多歲、50多歲的農(nóng)民，是承上啟下的重要群體，不僅留得住、用得上，還會影響下一代的職業(yè)選擇，為農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)創(chuàng)造條件。當我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的標準向著解決實際問題靠攏的時候，就會發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民身上蘊含著無窮的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)他、培育他，為他們的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力和活力就會釋放出來。
第二，人才返鄉(xiāng)。葉落歸根、告老還鄉(xiāng)、反哺桑梓是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，大多數(shù)城市人是鄉(xiāng)村走出來的，或者他們的祖輩是從鄉(xiāng)村走出來的。因此，很多人身上具有濃濃的鄉(xiāng)土情懷，他們愿意到鄉(xiāng)村去，為自己家鄉(xiāng)作貢獻。這部分人包括從鄉(xiāng)村進城的官員、學者、企業(yè)家，也包括從鄉(xiāng)村走出來的打工者、創(chuàng)業(yè)者。他們有知識、有文化、有資金、有見識、有管理經(jīng)驗，又具有為家鄉(xiāng)作貢獻的情懷。他們中的一些人有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，支持他們流轉(zhuǎn)荒地興辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦合作社，可以獲得事半功倍的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)效果。近些年，新鄉(xiāng)賢在很多地方成為鄉(xiāng)村人才振興的重要來源和鄉(xiāng)村振興的重要力量，在實踐中涌現(xiàn)出很多一個新鄉(xiāng)賢改變一個村莊面貌的典型。因此，重視新鄉(xiāng)賢群體的存在，從政策、制度和體制機制上給愿意返鄉(xiāng)的人留下一條返鄉(xiāng)的路，引導他們?yōu)樽约杭亦l(xiāng)做出力所能及的貢獻，通過他們的示范作用影響和教育更多的人，不失為鄉(xiāng)村人才振興的有效途徑。
第三，人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興需要各類人才，靠鄉(xiāng)村自然形成的人才結(jié)構(gòu)難以滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要。因此，制定各類人才為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的促進與鼓勵政策，就顯得十分重要。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育而言，盡管通過人才下鄉(xiāng)成為高素質(zhì)農(nóng)民的比例很小，但其示范作用則十分顯著。近些年，有一批被稱為“新農(nóng)人”的群體，他們放棄城市生活，懷著深厚的鄉(xiāng)村情懷與農(nóng)業(yè)責任，自愿、自發(fā)到鄉(xiāng)村承包耕地發(fā)展“高效農(nóng)業(yè)”，推廣“有機種植”，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，在理念和技術(shù)普及方面具有十分重要的示范效果。
除此之外，國家鼓勵和引導工商資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，同時強調(diào)要尊重農(nóng)民主體地位，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)，特別在種業(yè)、加工物流業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域有巨大發(fā)揮作用的空間。
如何培育高素質(zhì)農(nóng)民
高素質(zhì)農(nóng)民的培育是復雜的系統(tǒng)工程。首先，需要優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民形成的社會環(huán)境，目前尚缺乏高素質(zhì)農(nóng)民形成的制度環(huán)境，如土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性時常受到威脅，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)支持精準性有待提高等，影響和制約適度規(guī)模的形成。農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收依然困難，導致對高素質(zhì)人才的吸引力不足。此外，農(nóng)民的社會地位得不到體現(xiàn)，歧視農(nóng)民的社會心理氛圍依然存在，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成。有些人即使想當新型農(nóng)民也常常因受到社會輿論壓力望而卻步，阻礙著農(nóng)業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力。要把農(nóng)民變成受羨慕的職業(yè)，尚需要從政策支持、收入水平、生活環(huán)境、社會尊重等多方面優(yōu)化社會環(huán)境。
其次，推動城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興促進法指出各級政府要不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。同時指出國家推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。就目前而言，中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程尚未完成，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移依然是主要趨勢。但是必須清楚地看到，鄉(xiāng)村人口減少不意味著現(xiàn)存的必然衰敗，而是為留在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供了更大的發(fā)展空間，是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機。城鄉(xiāng)融合一方面要為鄉(xiāng)村流入城市的人口創(chuàng)造融入城市的環(huán)境，使他們成為真正的城市居民；另一個方面，要為愿意下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人才提供在鄉(xiāng)村發(fā)展的條件，這樣才能推動城鄉(xiāng)人才的雙向流動，為鄉(xiāng)村不斷注入新的活力。
其三，實施有效培養(yǎng)方案。高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，都肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的職責。要增強高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的有效性，必須認識農(nóng)民教育的特殊性，制定出符合農(nóng)民和鄉(xiāng)村特點的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村人才。在教學內(nèi)容上，除了各類實用技術(shù)的傳授，要特別重視新發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)特點和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識的教育，重視提高對鄉(xiāng)村價值和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的認識。無論是本土人才，還是返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)人才，都只有對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特點有了充分的了解，對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村規(guī)律有充分的認識，才能按照規(guī)律辦事，較少或避免遇到挫折。在培養(yǎng)途徑和方法上，要充分利用現(xiàn)代傳播手段，實現(xiàn)線上與線下教育相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，知識傳授與技能培養(yǎng)相結(jié)合。特別是對現(xiàn)有家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人的培訓，要注重示范的作用，搭建相互交流學習的平臺。實踐證明，很多生產(chǎn)經(jīng)營中的問題是在相互交流中解決的，高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)代發(fā)展理念、社會責任以及組織觀念等，也只有在相互交流的實踐中才能得以提高。在人才培養(yǎng)上，只有了解高素質(zhì)農(nóng)民的特點和需求，才能把好事辦好，把事實辦實。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長、教授;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期）
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