今年11月3日，是習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念11周年。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，這11年間，是中國鄉(xiāng)村發(fā)生前所未有巨大變化的關(guān)鍵時期。
面向未來，鄉(xiāng)村如何走向振興？鄉(xiāng)村振興如何更加重視“人”的作用?為什么說“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)民問題？近日，觀潮君專訪了湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師陳文勝。
鄉(xiāng)村是中國社會的縮影。20世紀(jì)40年代，社會學(xué)家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中寫道，從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。時至今日，正面臨社會轉(zhuǎn)型巨大拐點、奔向全面現(xiàn)代化的中國，還是不是費孝通先生筆下的“鄉(xiāng)土中國”？湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師陳文勝非常肯定地說道：“全面現(xiàn)代化的中國社會，肯定不是一個‘鄉(xiāng)土中國’的社會。”
我國的“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。從2004年至今，本世紀(jì)已經(jīng)連續(xù)有21個中央一號文件將視線聚焦“三農(nóng)。”脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興……我們看見，農(nóng)村改革正大步向前，邁入新的階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，在提及“三農(nóng)”時，農(nóng)民是排在第三位的。然而，從近年來的一些提法和做法中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民、“人”，在“三農(nóng)”中的地位不斷上升。如，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興。那么，廣大鄉(xiāng)村又如何走向振興？中國社會正面臨著怎樣的變遷？這些問題的答案都離不開“農(nóng)民”——這個鄉(xiāng)村振興的第一主體。
不要過多干預(yù)農(nóng)民的自主性
中國的改革，其實是由農(nóng)民開始的。46年前的安徽小崗村，18位農(nóng)民以“托孤”的勇氣，在土地承包責(zé)任書上按下紅手印，由此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，也成為了中國改革的標(biāo)志。2018年，是中國改革開放四十周年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。可以說，鄉(xiāng)村振興，是四十年農(nóng)村改革的必然結(jié)果。
鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，這些都與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)。其中的核心仍是基層治理，而農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵點，在于如何調(diào)動農(nóng)民的積極性。陳文勝認(rèn)為，大道至簡，基層治理越簡易越有效，越復(fù)雜越難持久、越容易走向形式主義，“成本低，效率高，這就是好的治理”。多年前，陳文勝便提出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，他最大的擔(dān)憂，就是特別要警惕基層工作中最易產(chǎn)生運動式思維下的官僚主義和消極應(yīng)付的形式主義傾向。行政化，無疑是當(dāng)前基層工作中難以避免的傾向，往往也是造成農(nóng)民被客體化的誘因。在一些地方的工作實踐中，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象并不鮮見。當(dāng)年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記時，陳文勝堅守的一則信條便是，當(dāng)好“指導(dǎo)員”和“裁判員”，不過多介入鄉(xiāng)村治理中做“運動員”，與此同時，真正賦予基層自治權(quán)力。“賦權(quán)才能實現(xiàn)賦能，才能激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力。農(nóng)民沒有權(quán)力的時候，就‘等靠要’了。”陳文勝認(rèn)為，當(dāng)前基層治理的問題，就是過多地干預(yù)了農(nóng)民的自主性、村莊的自主性。“強(qiáng)化農(nóng)民的主體性和基層的創(chuàng)造性，是擺脫官僚主義和形式主義的重要法寶。”陳文勝說。
農(nóng)民不需要被教育，而是需要被尊重
“農(nóng)民立場”是陳文勝反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個關(guān)鍵詞。農(nóng)民立場就是以人為本，把屁股端端地坐在老百姓的這一面。陳文勝曾在文章中坦率而犀利地寫道，對農(nóng)民有沒有感情，是檢驗制定政策、執(zhí)行政策有沒有良知和底線的標(biāo)準(zhǔn)。
“我們黨在農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢就是團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民。”陳文勝說，“農(nóng)民是不需要被教育的，農(nóng)民是需要被尊重的”。在鄉(xiāng)村振興中，必須以農(nóng)民的意志為第一意志，實現(xiàn)“農(nóng)民當(dāng)家作主”。2018年，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，鄉(xiāng)村振興要充分尊重廣大農(nóng)民意愿。具體的還有，2021年中央一號文件明確要求，“嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓”。2023年中央一號文件提出，“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”，等等。?當(dāng)前，我國全面現(xiàn)代化中的最大短板是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。陳文勝認(rèn)為，在全面現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的現(xiàn)代化是最突出的短板，決定了中國式現(xiàn)代化的“木桶”能裝多少水。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我們要“目中有人”，而不能“目中無人”。“沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是一個‘空心’的現(xiàn)代化。”陳文勝說，站穩(wěn)農(nóng)民立場，我們的現(xiàn)代化就能實現(xiàn)。
毫無疑問，人口向城市集中是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必然趨勢，一些村莊也會逐漸消失。據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%。即使2050年實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，達(dá)到了70%城鎮(zhèn)化率的預(yù)期，作為一個超大體量的國家，我們還有4億左右的農(nóng)村人口，接近于一個美國加一個日本的人口仍然生活在農(nóng)村。“從這個角度來看，個別鄉(xiāng)村存在‘空心化’問題，但從整體來看，中國鄉(xiāng)村并沒有‘空心化’。”陳文勝說道。鄉(xiāng)村振興并不是指每一個村莊都能夠振興，我們需要接受有些村莊會自然消失。“所以當(dāng)我們在應(yīng)對鄉(xiāng)村空心化問題時，在具體層面有很大的討論空間。”陳文勝說。某種程度上來說，鄉(xiāng)村的“空心村”“空心房”，或許是幾億農(nóng)民工的一個退路。平常地看待“空心化”現(xiàn)象，也意味著尊重農(nóng)民自主選擇進(jìn)退。而人口流動的過程，也恰恰是一個向農(nóng)村輸送信息、技術(shù)、資金、資源的過程。
鄉(xiāng)村教育注重在農(nóng)村、富農(nóng)村、為農(nóng)民
鄉(xiāng)村教育是提升農(nóng)民素質(zhì)的重要手段，也是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。新中國成立以來，教育一直被置于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要位置。能量守恒定律，是自然界最重要的基本定律之一。但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育似乎沒有實現(xiàn)“能量守恒”，接受教育的農(nóng)村孩子源源不斷地流向城市。對此，陳文勝的解讀是，長期以來，城鄉(xiāng)關(guān)系被普遍解讀為先進(jìn)與落后的二元對立模式，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化似乎被排斥在“現(xiàn)代文明”范疇之外，選擇鄉(xiāng)村教育模式，也就自然地認(rèn)可了“城市取向”的價值目標(biāo)，鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)的更多是漂浮在城市的“無根人”，而不是扎根于農(nóng)村的“愛鄉(xiāng)人”。
“教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很突出，不可避免地傳輸了‘城市就等于現(xiàn)代、農(nóng)村等于落后’的觀念。很多人受教育后進(jìn)入城市，再回過頭看自己的家鄉(xiāng)，難以‘平視’鄉(xiāng)村文化。”陳文勝說，當(dāng)前的教育，更多的是一種技術(shù)性的教育，而不是一種文化的教育、一種將城市和農(nóng)村放在平等地位的教育，由此培養(yǎng)出來的孩子對鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)同感。特別是，隨著鄉(xiāng)村人口減少，一些學(xué)校“撤點并校”，開始退出村莊。以縣城為中心的農(nóng)村教育，加重了村莊中青少年的長期“不在場”，無疑增添了青少年對村莊的疏離感。這也讓人不由得思考，如果鄉(xiāng)村教育的目標(biāo)是讓孩子“走出大山”，那么，誰來建設(shè)鄉(xiāng)村？對此，陳文勝有擔(dān)憂但并不悲觀。正如羅曼·羅蘭曾寫道，世界上只有一種真正的英雄主義，那就是認(rèn)清生活真相后依舊熱愛生活。“我們以前擔(dān)心沒人種地，后來隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)問題迎刃而解，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正被現(xiàn)代科技顛覆。”陳文勝認(rèn)為，把鄉(xiāng)村教育辦成“在農(nóng)村”“富農(nóng)村”“為農(nóng)民”的教育，可以破解鄉(xiāng)村要素中人力資源這個最大短板。
更為具體的建議是——在職業(yè)教育上跨出一大步，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批明確其擇業(yè)方向的“愛農(nóng)人”。“免費為對‘三農(nóng)’感興趣的學(xué)生提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，而他們?nèi)〉玫膶W(xué)歷只能用于‘三農(nóng)’領(lǐng)域的就業(yè)，通過這種方式破解鄉(xiāng)村振興的‘人才困境’。”陳文勝說。從全球來看，許多國家早已啟動專門的農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)村是一片廣闊的天地。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，在漫長的過去曾默默“供養(yǎng)”共和國的工業(yè)步伐。時至今日，在鄉(xiāng)村振興背景下，廣大農(nóng)村和生活在其中的農(nóng)民正在不斷書寫著新的歷史篇章。“沒有鄉(xiāng)村的守望，就沒有中國的未來。”在采訪的最后，陳文勝這樣說道。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)）
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