浙江省寧波市鄞州區以黨的十九屆四中全會精神為指引，以治理體系和治理能力現代化為目標，樹立“全域治理”的理念，取得了明顯成效。我們認為，這個“全域治理”至少包含三個層面:一是區域上的全空間拓展，從以城帶鄉、城鄉一體的高度，把城市與農村統籌起來謀劃和推動；二是領域上的全內容覆蓋，從“五位一體”戰略布局、從全面建成小康社會的高度，推動政治、經濟、文化、社會、生態等的全面提升；三是主體上的全員式參與，站在共建共治共享的高度，把黨委政府、社會組織、普通群眾等都發動起來，讓全社會都參與進來。如何推動鄉村全面振興？筆者從鄉村全域治理的角度提出以下四個方面的政策建議。
一、要更加突顯“人” 這個核心，農村發展核心在人
當前，農村正從“熟人社會”轉向“半生半熟社會”，思想觀念多元、現實需求復雜、利益矛盾尖銳等一系列問題不斷凸顯，建議在政策制訂中更加突出“人”這個核心。一是著眼于更好地引領人，建立黨建下抓一級機制。把下抓一級與上管一級結合起來，在縣市區下抓一級到村社、鄉鎮下抓一級到網格的同時，建立一線精準識別選用培育干部機制，進一步提升基層堡壘的戰斗力。二是著眼于更好地服務人，鼓勵基層探索管用的服務治理機制。鄞州區是半城半鄉，既有以本地人為主的村，也有流動人口超過本地人口的村，這就倒逼我們因地制宜創新服務治理的機制，形成了城郊型農村的“幸福工作法”、“熟人社會”型農村的“奧約式治理”，以及人口流動大的農村的出租房“旅館式”管理模式。三是著眼于更好地發動人，創新多元主體共建共享機制。普通群眾層面，采取群眾自籌、志愿服務等模式，引導群眾強化自我服務、自我管理；社會力量層面，通過發揮群團組織、志愿組織、社會組織等的作用，凝聚起全社會共建共享合力。四是著眼于更好地帶動人，健全機關部門一線服務機制。鄞州區結合浙江省委“三服務”活動，率先開展“三進三訪”“六賽六比”“三亮三考”等活動，推動機關部門力量下沉、精力下沉、服務下沉，幫助基層解決了一批現實困難，贏得了群眾的點贊。
二、要更加聚焦“治”這個重點
全面建成小康社會，在建設，更在長效治理。以鄞州為例，城鄉居民人均可支配收入分別達6.5萬元、3.6萬元， 城鄉收人比為1.8:1,廣大群眾更加關注生活環境、利益分配、公平正義、基層微腐敗等問題。建議在政策制訂中更加注重長效治理機制的構建。一是對于群眾高度關注的基層小微權力，推行基層公權力運行法。從行政村、社區、股份合作社的不同情況出發，建立責任清單、權力清單、負面清單和運行流程圖，讓權力用得明明白白、干部干得清清白白。二是對于群眾反映強烈的生態環境問題，打好千萬工程、治水拆違組合拳。比如鄞州深入推進習近平總書記在浙江時主導的“千萬工程”，從治水拆違入手，倒逼村企轉型、拆除安全隱患、拆出發展空間；從美麗庭院建設入手，串珠成鏈打造十大風情鎮、百個特色村、千里游步道、萬畝農業園，成為中國美麗鄉村建設示范縣。三是對于群眾利益相關的矛盾糾紛，構建人性化、集成化、智慧化調解網絡。以人性化為本，區級設立“老潘警調中心”、鎮街設立“警調工作室”，推廣“老潘警調36計”，95%以上的警情糾紛就地化解；以集成化為依托，區級建立全域治理綜合服務中心，鎮級建立“律云”工作站；以智慧化為保障，建立“178”（一起辦）網絡社會柔性治理平臺，并把智能警務延伸到農村，做到小事不出鎮、大事不出區。
三、要更加注重激發“改革”這個動力
鄉村要全面振興，改革發展是唯一的出路。但當前，農村基層普遍存在要素資源配置分散、“放管服”不徹底、市場活力不足等問題。建議進一步優化供給側結構性改革。一是在資源整合盤活上加大改革力度。鄉村要振興，解決好錢從哪里來、地從哪里來的問題很重要。近年來，鄞州以涉農資金整合來保障村級項目資金，以農村全域土地綜合整治來拓展發展空間，以“6+20”小微產業空間建設來盤活存量，取得了一定成效。二是在推進“放管服”上加大改革力度。鄞州區大力推進“最多跑一次”改革，把“最多跑一次”拓展到民生服務領域，形成了“小區最多改一次”“馬路最多挖一次”“信訪最多跑一次”等“最多一次”系列，“書記一點通”“管家一點通”“政務一點通”等一點通服務，既提升了工作效能，也增進了群眾獲得感。三是在引入市場資本上加大改革力度。面對鄉村振興所需的金融支持，通過創新銀行支農惠民、文化禮堂市場化建設運營等模式，為鄉村注入市場活水。
四、要更加突出“共富”這個目標
先富帶后富、促共富，是社會主義制度優越性的體現。我國以前所未有的力度打好脫貧攻堅戰，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，建議下一步在政策制訂中更加注重拓展“造血共富”的途徑。一是在對外協作上，以“共享”促“共富”。打好脫貧攻堅戰，雙方發展理念、模式的共享很重要。比如我們在對口幫扶中，從共享理念到共享經驗，從共享稻田到共享市集，帶動形成了鄉村振興、教育醫療等“十大共享援助計劃”，幫助對口幫扶地區提前脫貧摘帽。二是在對內帶扶上，以“飛地抱團”促“共高”。出臺村級集體經濟“飛地”抱團發展的實施意見，以政府基金引導，村企結對、鄉賢出資等投資方式，購買小微企業園的園中園標準廠房、非生產性配套用房，增加村集體經營性收入。
（作者系浙江省寧波市委常委、鄞州區委書記; 來源：《中國鄉村發現》2020年第1期，此為原稿，與書刊有出入）
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