浙江省寧波市鄞州區(qū)以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，樹(shù)立“全域治理”的理念，取得了明顯成效。我們認(rèn)為，這個(gè)“全域治理”至少包含三個(gè)層面:一是區(qū)域上的全空間拓展，從以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的高度，把城市與農(nóng)村統(tǒng)籌起來(lái)謀劃和推動(dòng)；二是領(lǐng)域上的全內(nèi)容覆蓋，從“五位一體”戰(zhàn)略布局、從全面建成小康社會(huì)的高度，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等的全面提升；三是主體上的全員式參與，站在共建共治共享的高度，把黨委政府、社會(huì)組織、普通群眾等都發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓全社會(huì)都參與進(jìn)來(lái)。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興？筆者從鄉(xiāng)村全域治理的角度提出以下四個(gè)方面的政策建議。
一、要更加突顯“人” 這個(gè)核心，農(nóng)村發(fā)展核心在人
當(dāng)前，農(nóng)村正從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)向“半生半熟社會(huì)”，思想觀念多元、現(xiàn)實(shí)需求復(fù)雜、利益矛盾尖銳等一系列問(wèn)題不斷凸顯，建議在政策制訂中更加突出“人”這個(gè)核心。一是著眼于更好地引領(lǐng)人，建立黨建下抓一級(jí)機(jī)制。把下抓一級(jí)與上管一級(jí)結(jié)合起來(lái)，在縣市區(qū)下抓一級(jí)到村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下抓一級(jí)到網(wǎng)格的同時(shí)，建立一線精準(zhǔn)識(shí)別選用培育干部機(jī)制，進(jìn)一步提升基層堡壘的戰(zhàn)斗力。二是著眼于更好地服務(wù)人，鼓勵(lì)基層探索管用的服務(wù)治理機(jī)制。鄞州區(qū)是半城半鄉(xiāng)，既有以本地人為主的村，也有流動(dòng)人口超過(guò)本地人口的村，這就倒逼我們因地制宜創(chuàng)新服務(wù)治理的機(jī)制，形成了城郊型農(nóng)村的“幸福工作法”、“熟人社會(huì)”型農(nóng)村的“奧約式治理”，以及人口流動(dòng)大的農(nóng)村的出租房“旅館式”管理模式。三是著眼于更好地發(fā)動(dòng)人，創(chuàng)新多元主體共建共享機(jī)制。普通群眾層面，采取群眾自籌、志愿服務(wù)等模式，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化自我服務(wù)、自我管理；社會(huì)力量層面，通過(guò)發(fā)揮群團(tuán)組織、志愿組織、社會(huì)組織等的作用，凝聚起全社會(huì)共建共享合力。四是著眼于更好地帶動(dòng)人，健全機(jī)關(guān)部門(mén)一線服務(wù)機(jī)制。鄞州區(qū)結(jié)合浙江省委“三服務(wù)”活動(dòng)，率先開(kāi)展“三進(jìn)三訪”“六賽六比”“三亮三考”等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)力量下沉、精力下沉、服務(wù)下沉，幫助基層解決了一批現(xiàn)實(shí)困難，贏得了群眾的點(diǎn)贊。
二、要更加聚焦“治”這個(gè)重點(diǎn)
全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)，更在長(zhǎng)效治理。以鄞州為例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)6.5萬(wàn)元、3.6萬(wàn)元， 城鄉(xiāng)收人比為1.8:1,廣大群眾更加關(guān)注生活環(huán)境、利益分配、公平正義、基層微腐敗等問(wèn)題。建議在政策制訂中更加注重長(zhǎng)效治理機(jī)制的構(gòu)建。一是對(duì)于群眾高度關(guān)注的基層小微權(quán)力，推行基層公權(quán)力運(yùn)行法。從行政村、社區(qū)、股份合作社的不同情況出發(fā)，建立責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單和運(yùn)行流程圖，讓權(quán)力用得明明白白、干部干得清清白白。二是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打好千萬(wàn)工程、治水拆違組合拳。比如鄞州深入推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記在浙江時(shí)主導(dǎo)的“千萬(wàn)工程”，從治水拆違入手，倒逼村企轉(zhuǎn)型、拆除安全隱患、拆出發(fā)展空間；從美麗庭院建設(shè)入手，串珠成鏈打造十大風(fēng)情鎮(zhèn)、百個(gè)特色村、千里游步道、萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園，成為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。三是對(duì)于群眾利益相關(guān)的矛盾糾紛，構(gòu)建人性化、集成化、智慧化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以人性化為本，區(qū)級(jí)設(shè)立“老潘警調(diào)中心”、鎮(zhèn)街設(shè)立“警調(diào)工作室”，推廣“老潘警調(diào)36計(jì)”，95%以上的警情糾紛就地化解；以集成化為依托，區(qū)級(jí)建立全域治理綜合服務(wù)中心，鎮(zhèn)級(jí)建立“律云”工作站；以智慧化為保障，建立“178”（一起辦）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)柔性治理平臺(tái)，并把智能警務(wù)延伸到農(nóng)村，做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)。
三、要更加注重激發(fā)“改革”這個(gè)動(dòng)力
鄉(xiāng)村要全面振興，改革發(fā)展是唯一的出路。但當(dāng)前，農(nóng)村基層普遍存在要素資源配置分散、“放管服”不徹底、市場(chǎng)活力不足等問(wèn)題。建議進(jìn)一步優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是在資源整合盤(pán)活上加大改革力度。鄉(xiāng)村要振興，解決好錢(qián)從哪里來(lái)、地從哪里來(lái)的問(wèn)題很重要。近年來(lái)，鄞州以涉農(nóng)資金整合來(lái)保障村級(jí)項(xiàng)目資金，以農(nóng)村全域土地綜合整治來(lái)拓展發(fā)展空間，以“6+20”小微產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)來(lái)盤(pán)活存量，取得了一定成效。二是在推進(jìn)“放管服”上加大改革力度。鄞州區(qū)大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，把“最多跑一次”拓展到民生服務(wù)領(lǐng)域，形成了“小區(qū)最多改一次”“馬路最多挖一次”“信訪最多跑一次”等“最多一次”系列，“書(shū)記一點(diǎn)通”“管家一點(diǎn)通”“政務(wù)一點(diǎn)通”等一點(diǎn)通服務(wù)，既提升了工作效能，也增進(jìn)了群眾獲得感。三是在引入市場(chǎng)資本上加大改革力度。面對(duì)鄉(xiāng)村振興所需的金融支持，通過(guò)創(chuàng)新銀行支農(nóng)惠民、文化禮堂市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)等模式，為鄉(xiāng)村注入市場(chǎng)活水。
四、要更加突出“共富”這個(gè)目標(biāo)
先富帶后富、促共富，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。我國(guó)以前所未有的力度打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫(xiě)了人類反貧困歷史新篇章，建議下一步在政策制訂中更加注重拓展“造血共富”的途徑。一是在對(duì)外協(xié)作上，以“共享”促“共富”。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，雙方發(fā)展理念、模式的共享很重要。比如我們?cè)趯?duì)口幫扶中，從共享理念到共享經(jīng)驗(yàn)，從共享稻田到共享市集，帶動(dòng)形成了鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等“十大共享援助計(jì)劃”，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)提前脫貧摘帽。二是在對(duì)內(nèi)帶扶上，以“飛地抱團(tuán)”促“共高”。出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，以政府基金引導(dǎo)，村企結(jié)對(duì)、鄉(xiāng)賢出資等投資方式，購(gòu)買(mǎi)小微企業(yè)園的園中園標(biāo)準(zhǔn)廠房、非生產(chǎn)性配套用房，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。
（作者系浙江省寧波市委常委、鄞州區(qū)委書(shū)記; 來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期，此為原稿，與書(shū)刊有出入）
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