楊玥:多層次、深層次推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵要義

習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)提出，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。總書記的講話，深刻點(diǎn)明了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”的重要內(nèi)涵。準(zhǔn)確理解其中要義有四個(gè)方面。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)形成輻射式產(chǎn)業(yè)體系，提升整體功能效益。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱?dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村作為兼具自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體特征中，聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化四大功能的綜合體現(xiàn)，是“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)文旅”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“一條龍”經(jīng)營(yíng)模式。圍繞“農(nóng)業(yè)+”，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射式產(chǎn)業(yè)體系，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承功能，提升整體功能效益，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升，為鄉(xiāng)村全面振興鑄就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有效銜接農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)各主體，形成協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈包含研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶以及育種公司、農(nóng)資供應(yīng)、科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)和擔(dān)保貸款等多個(gè)主體。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套，形成既相互不可替代又相互不可分離的有機(jī)整體，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從資源型向內(nèi)涵型，從產(chǎn)量型向質(zhì)量型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)向中高端躍升，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根植于縣域，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是新時(shí)期對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更高要求，也是鄉(xiāng)村隱藏沉睡的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的更高標(biāo)準(zhǔn)、更多價(jià)值所在。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，有利于解決當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短、價(jià)值鏈普遍偏低的問題，有利于做大縣域生產(chǎn)總值，為雙循環(huán)格局提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收從種養(yǎng)領(lǐng)域向二三產(chǎn)業(yè)拓展，讓農(nóng)民更多分享增值收益。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，承載著延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效，在實(shí)現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值的同時(shí)，讓農(nóng)民在多環(huán)節(jié)就業(yè)增收。通過產(chǎn)業(yè)賦能，農(nóng)民收入不再僅是“靠地、靠力”的“死”收入，而是更多的“活水之源、活本之木”的“活”收入。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有利于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)“留得住、用得上、帶好頭、領(lǐng)好路、脫真貧、真致富”的新型職業(yè)農(nóng)民，真正讓產(chǎn)業(yè)增值成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大、穩(wěn)定、可靠來源。

多層次、深層次推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，立體式、開放式打造“四鏈協(xié)同”

聚焦優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈。近年來，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，各地成功培育了一批縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如東坡泡菜、正陽花生、金鄉(xiāng)大蒜、五常大米等，在全國(guó)具有顯著影響力和帶動(dòng)力。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品出發(fā)，需要進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向、按需生產(chǎn)的供應(yīng)鏈。要大力推廣適度精煉、恒溫灌裝、充氮保鮮等新技術(shù)裝備，開發(fā)系列中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品滿足消費(fèi)需求。要推進(jìn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，優(yōu)化供應(yīng)鏈水平。

打造開放立體式產(chǎn)業(yè)格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)的增值增效，主要在二三產(chǎn)業(yè)。2020年，盡管受到疫情影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入仍達(dá)23.5萬億元，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過6000億元。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階，就要把目光精力更多放在耕地經(jīng)營(yíng)以外，要深層次利用林、茶、果、牧地，合理利用沉睡的山海資源以至于“四荒”地，積極開發(fā)綠色生態(tài)高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造“三生融合”的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)城園區(qū)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

強(qiáng)化科技資金等要素投入，構(gòu)建信息鏈。資金和技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的兩大支撐。十三五期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排超過100億中央財(cái)政資金打造了151個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，該項(xiàng)目目前的年度納稅總和近200億元，吸引超過900家龍頭企業(yè)入駐。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，必須在持續(xù)加大資金技術(shù)投入的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全過程管理數(shù)據(jù)和分析服務(wù)模型，健全市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提供產(chǎn)品質(zhì)量追溯、行情資訊、供需信息等服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化信息鏈。

以“鏈主”企業(yè)為引領(lǐng)，提升價(jià)值鏈。近年來，各地大力發(fā)展契約型、股份型、分紅型等企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的貢獻(xiàn)率達(dá)58%，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入增加了67%。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“鏈主”作用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“統(tǒng)”的職能，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等主體進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織體系，提升價(jià)值鏈。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策方式和路徑舉措

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是關(guān)鍵，要在充分調(diào)查研究溝通協(xié)作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞解決提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、鄉(xiāng)村多種功能、三產(chǎn)融合用地貸款、主體間利益聯(lián)合機(jī)制等問題，制定謀劃近期、中期、長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、措施、保障等，注重規(guī)劃功能、目標(biāo)、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，制定合理布局的路線圖、施工圖，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織方式。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，增強(qiáng)核心控制力和在中高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞解決原料靠進(jìn)口、供需不平衡等問題，分級(jí)分類推進(jìn)糧食類、養(yǎng)殖類、都市現(xiàn)代類和重要農(nóng)產(chǎn)品、果菜茶等特色農(nóng)產(chǎn)品類的保供、保質(zhì)、保市、保價(jià)。因產(chǎn)業(yè)而宜設(shè)立基礎(chǔ)能力改造迭代、延鏈補(bǔ)鏈清單，明確全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線、區(qū)域布局和應(yīng)用領(lǐng)域。

確保安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈條健全的新項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要在滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)上，把單體經(jīng)濟(jì)集聚集成鏈路經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，在耕地經(jīng)營(yíng)之外促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地可依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件，統(tǒng)籌布局一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)安全可靠、產(chǎn)業(yè)鏈條健全的新項(xiàng)目，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為主，建立試點(diǎn)。挖掘項(xiàng)目背后的創(chuàng)新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化科技資金人才要素支撐，為下一步創(chuàng)制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)裝備做基礎(chǔ)。

完善體制機(jī)制，建立公共化平臺(tái)，打造服務(wù)體系。提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展效能，必須要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的各環(huán)節(jié)暢通技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)、信息服務(wù)等系統(tǒng)性服務(wù)。要搭建信息平臺(tái)，為原料商、加工商、采購商、投資商、營(yíng)銷商提供全方位市場(chǎng)服務(wù)。搭建科企對(duì)接平臺(tái)，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制。開展針對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目庫的信貸服務(wù)，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)為“鏈上”新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款和增信服務(wù)。

(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng)）