在全國駐村幫扶工作推進會上的講話
（2021年9月13日）
今天，我們召開全國駐村幫扶工作推進會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于駐村幫扶工作重要指示精神，貫徹落實中央辦公廳《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》），落實中央組織部《關于抓黨建促鄉村振興的若干意見》和抓黨建促鄉村振興電視電話會議精神，交流經驗做法，研究解決問題，推動駐村幫扶責任落實、政策落實、工作落實，更好發揮駐村第一書記和工作隊在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中的重要作用。
剛才，8個單位的同志介紹了駐村幫扶工作的典型經驗做法，聽了很受啟發。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定駐村幫扶工作為全面打贏脫貧攻堅戰作出的重要貢獻
選派駐村第一書記和工作隊，是脫貧攻堅戰中落實精準方略、解決“誰來扶”問題的有力舉措。黨的十八大以來，習近平總書記在重要會議、重要場合、重要時間節點先后30多次作出重要指示，強調“根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊”“做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人”“工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上，強化責任要求，有效發揮作用”“要關心愛護基層一線扶貧干部，讓有為者有位， 吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳”，為駐村幫扶工作指明了方向，提供了根本遵循。黨中央、國務院對選派駐村工作隊作出了安排部署，各地認真貫徹落實、持續推進。2015年7月實現全國范圍內對貧困村選派駐村工作隊全覆蓋；2017年進一步規范駐村干部選派管理；2020年第一時間組織駐村干部迅速返崗，積極應對新冠肺炎疫情影響，統籌推進疫情防控和駐村幫扶工作。全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名駐村干部，在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰場上嘔心瀝血、建功立業。
駐村干部上聯黨和政府，下接貧困群眾，打通了脫貧攻堅政策落實“最后一公里”，為兌現“打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會一個都不能少”的莊嚴政治承諾作出了重大貢獻。他們向貧困群眾宣講黨的扶貧政策，摸清貧困群眾底數，因戶因人落實幫扶舉措，幫助解決行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難等問題，幫助建檔立卡貧困人口增收脫貧。他們堅持將黨建與脫貧攻堅相結合，推動整頓軟弱渙散黨組織，加強村“兩委”班子建設，把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，提升農村治理水平和治理能力。
這些成績的取得，得益于習近平總書記高度重視、親自部署、親自推動。習近平總書記針對脫貧攻堅不同階段形勢任務，對駐村幫扶工作作出一系列重要指示批示，為做好駐村幫扶工作舉旗定向，注入強大精神動力。得益于廣大駐村干部真幫實扶、無私奉獻。據統計，全國有近6000名干部駐村超過6年，665名駐村干部在脫貧攻堅一線獻出了寶貴的生命。近幾年，駐村幫扶工作群眾滿意度均在90%以上。得益于各方履職盡責、同心協力。各地各部門堅持因村派人、盡銳出戰，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問題。各級駐村幫扶工作主管部門主動作為、 較真碰硬，有效保障了駐村干部派得出、留得住、干得好、有激勵。
二、深刻認識做好新階段駐村幫扶工作的重要意義
鄉村振興，關鍵在人。駐村幫扶工作是我國政治 優勢、制度優勢的具體體現，是長期性的制度安排。習近平總書記在2020年底召開的中央農村工作會議上強調，“要堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度”。今年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上再次強調，“要堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據形勢和任務變化進行完善”。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，《中共中央國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見》和2021年中央一號文件都對選派駐村第一書記和工作隊作出了部署。中央組織部牽頭起草了《意見》，5月1日以中央辦公廳的名義印發，進一步明確了總體要求、選派范圍、人選條件、職責任務、管理考核、組織保障等要求，這是適應“三 農”工作新形勢新任務，對新階段駐村幫扶工作的再動員、再部署。
（一）做好駐村幫扶工作是落實黨中央、國務院決策部署的有力舉措。黨中央、國務院對新階段駐村幫扶工作的決策部署是明確的，要求是硬性的。我們務必要提高政治站位，不折不扣抓好貫徹落實，用實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，完善制度建設，強化督促落實，做好駐村幫扶各項工作。
（二）做好駐村幫扶工作是建強村黨組織、夯實黨在農村執政根基的客觀要求。抓好農村工作，要始終把建強農村基層黨組織作為首要任務。經過8年脫貧攻堅，脫貧村“兩委”班子“渙散”情況已經不多了，但“軟弱”的問題仍然存在。我們要通過繼續選派駐村第一書記和工作隊，持續不斷推動建強村級黨組織，提升農村工作能力。
（三）做好駐村幫扶工作是推進強村富民、逐步邁向共同富裕的客觀要求。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果任務還十分繁重，一部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風險變故馬上就可能致貧。全面推進鄉村振興剛剛開局起步，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我們要用好駐村第一書記和工作隊這支力量，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興政策舉措落實落地，促進廣袤農村地區、廣大農民群眾逐步實現共同富裕。
（四）做好駐村幫扶工作是提升治理水平、促進鄉村和諧穩定的客觀要求。實現鄉村善治，必須要推動構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要發揮好駐村干部身份超脫和組織協調優勢，加強村“兩委”班子建設，推動村務公開透明，組織動員群眾切實參與鄉村治理，匯聚各方力量共同提升鄉村治理能力。
（五）做好駐村幫扶工作是為民辦事服務、堅守人民立場的客觀要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們要發揮好駐村干部在群眾中間、離群眾最近的優勢，經常聯系走訪群眾，經常噓寒問暖，推動完善鄉村便民利民服務，幫助群眾解決“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、準確把握新階段駐村幫扶工作新部署新要求
同脫貧攻堅階段相比，新階段駐村幫扶工作有四個方面的變化。一是派駐村類別更多。在向脫貧村和黨組織軟弱渙散村派駐基礎上，增加了向易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村派駐。二是職責任務更繁重。脫貧攻堅期間，主要任務是推動落實精準扶貧政策舉措，工作對象是貧困村貧困人口；在新階段，主要任務是推動強村富民，既包括鞏固拓展脫貧攻堅成果，也包括推進鄉村振興，工作對象覆蓋所有農村人口。此外還承擔建強村黨組織、提升治理水平、為民辦事服務等三個方面的職責任務。三是派出單位責任更加明確。要求派出單位與駐村第一書記和工作隊所在村實行責任捆綁，負責同志每年到村調研指導、推進工作，把選派工作納入對有關單位考核內容。四是人選把關更加嚴格。要求由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農辦、農業農村部門及鄉村振興部門進行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。
文件印發后，各地聞令而動，迅速貫徹落實。貴州、云南省委主要領導作出批示，8個省份召開了駐村幫扶工作部署會，29個省份出臺了實施意見或方案。各地各部門堅持盡銳出戰，積極有序推進駐村干部選派輪換，截至8月底基本輪換完畢，全國在崗駐村工作隊17.2萬個，駐村干部56.3萬人，其中，駐村第一書記18.6萬人。全國有5.2萬名任期屆滿的駐村干部主動請纓，繼續駐村；中央單位選派457名精兵強將到定點幫扶縣任駐村第一書記；新疆平均每個工作隊5至6人；湖北向6戶以上的易地扶貧搬遷安置點都選派了駐村工作隊；吉林在輪換后兩個月內完成全覆蓋培訓。總的看，各項工作進展順利，勢頭良好，要再接再厲、乘勢而上，進一步做好新階段駐村幫扶工作。
（一）扎實做好選派輪換工作。根據近期調度情況，選派輪換還存在一些問題。比如派駐范圍有“縮水”， 《意見》要求，所有的脫貧村都要派駐第一書記和工作隊。但個別省份的部分脫貧村目前既沒有派工作隊，也沒有派第一書記。比如向鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村傾斜不夠，《意見》要求，“將鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度”。目前160個國家鄉村振興重點幫扶縣共選派駐村工作隊1.65萬個，駐村干部4.9萬人，基本上也是一隊3人，沒有體現出加強力量。會后，各地要認真對照《意見》對定村派人工作的部署要求，抓緊調整完善。要堅持縣級統籌、精準選派，根據不同類型村的需要，因村派人、科學組隊。還沒有完成選派工作的，要加快工作進度。對脫貧村， 要實現一村一隊，每隊至少3人。對易地扶貧搬遷安置村（社區），整村或接近整村搬遷的必須派駐村第一書記和工作隊，少量搬遷和插花安置的，總體上要有工作隊覆蓋到。對160個國家鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村和西藏、新疆的脫貧村，要充分體現“加大選派力度”要求，選優派強。對鄉村振興任務重的村和黨組織軟弱渙散村，至少要派一名駐村第一書記。關于幫扶責任人的政策調整，考慮到脫貧攻堅任務全面完成，對此不作硬性要求，各地可根據實際需要安排鄉村干部，作為防止返貧監測戶的幫扶責任人。
（二）指導駐村干部發揮好作用。這一輪選派的駐村第一書記和工作隊，是新階段駐村幫扶工作的“第一棒”，要下功夫做好利當前、管長遠的工作。各級鄉村振興部門要履行業務主管部門職責，指導駐村干部認真履職盡責，切實發揮作用。
要幫助理清職責任務。《意見》明確，駐村第一書記和工作隊承擔建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務四項職責任務，具體是“四個重點圍繞、十二個推動”。各地要指導縣鄉黨委政府結合實際，進一步明確細化駐村幫扶任務，認真抓好落實。從鄉村振興部門的角度看，駐村第一書記和工作隊第一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，嚴防出現規模性返貧。重點做好防止返貧動態監測和幫扶、脫貧人口穩定就業、培育壯大脫貧產業、扶貧項目資產管理等工作。對易地扶貧搬遷集中安置點，要做好監測幫扶、穩定增收、社區管理、權益保障等工作。第二是組織實施鄉村建設行動、推進鄉村治理等工作。突出抓好基層黨組織建設，幫助基層培養一批優秀黨組織書記，切實以組織振興促進鄉村振興。這些職責任務是統一要求，也要注意把握階段、分清主次、有序推進。
要幫助提高履職能力。今年以來，各行業部門30多項政策作了調整，有很多新要求。各地要著眼全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果新形勢新任務，對駐村干部開展常態化培訓，把學習習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述、黨中央有關政策文件、農村工作方式方法作為學習重點，爭取年內實現新選派的駐村干部全部輪訓一遍。市縣可組織駐村第一書記和工作隊，就近到本市本縣的示范村參觀學習，開闊視野，拓展思路。要指導駐村干部撲下身子搞調研，進村入戶摸情況，找準工作突破口，研究謀劃幫扶村發展規劃。要指導駐村第一書記和工作隊處理好與村“兩委”的關系，按照“幫辦不包辦、 到位不越位”的原則，各盡其責、形成合力，不能“疙疙瘩瘩”，更不能鬧矛盾、唱反調。
（三）加強駐村干部管理和保障。從以往情況看， 有的地方激勵導向不鮮明，有的保障措施落實不到位， 有的對駐村干部管理死板，有的檢查考評過多，有的動輒問責處分，造成一部分駐村干部工作壓力大，缺乏積極性主動性。在新階段，要高度重視這些問題， 想方設法加以克服。
一是完善管理制度。要結合實際完善管理制度， 注重駐村幫扶工作實際成效。縣鄉兩級要嚴格落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度。派出單位要加強跟蹤管理，定期聽取工作匯報，對工作不勝任的，及時召回調整。鄉村振興部門在具體管理工作上要主動擔當、積極作為。從今年起，新輪換的工作隊隊員相關信息都要建立電子臺賬，以后即換即錄、動態調整，每半年調度一次數據，及時掌握駐村第一書記和工作隊調整變化情況。
二是加強保障激勵。要進一步細化實化激勵政策， 突出“重基層、重一線、重實績”的鮮明導向，激發駐村干部主動投身一線建功立業。要足額保障駐村幫扶工作經費，按規定發放駐村干部生活補助、交通和通訊補貼，關心駐村干部工作、生活、思想動態，及時消除“后顧之憂”，為駐村干部扎根基層、干事創業提供必要條件。
三是加強典型宣傳。要大力傳承和弘揚脫貧攻堅精神，保持和發揚攻堅克難、一抓到底的優良作風。要深入挖掘、認真總結、廣泛宣傳駐村幫扶工作中涌現的先進典型，營造接續奮斗、比學趕超的良好氛圍。
同志們，做好駐村幫扶工作責任重大、意義深遠，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹好、落實好黨中央決策部署，扎實推進駐村幫扶工作，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興夯實基礎、作出貢獻。
(作者系國家鄉村振興局黨組書記、局長；中國鄉村發現網轉自：《中國鄉村振興》第11期)
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