賀雪峰:城鄉(xiāng)關(guān)系變動與鄉(xiāng)村振興的階段

取消農(nóng)業(yè)稅前城鄉(xiāng)關(guān)系的重點是通過城鄉(xiāng)二元體制來從農(nóng)村汲取資源，因此形成了剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)稅以后（也可以包括分田到戶以后的部分時期），城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，不同之處是城市向農(nóng)民全面開放，農(nóng)村卻未向城市全面開放，因為農(nóng)村是缺少基本保障的農(nóng)民的退路與保障，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是一種保護農(nóng)民的保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民是中國最大的社會群體，也是收入相對較少、保障水平相對較低、應(yīng)對市場資源稟賦相對較弱的群體，在未來相當長一個時期，農(nóng)民仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進城農(nóng)民也仍然可能返鄉(xiāng)。也是因此，未來一個時期，保護型城鄉(xiāng)關(guān)系仍然具有重要性，城鄉(xiāng)之間的體制有所差異是應(yīng)對中國當下仍然處在中等收入階段國情的必要戰(zhàn)略。當中國跨過中等收入階段可能的陷阱，真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化的突圍，國家就有能力為所有人包括農(nóng)民提供體面就業(yè)收入機會，就有能力為所有人提供較高水平的基本保障，就不再需要農(nóng)村為農(nóng)民提供保障和進城失敗退路。這個時候，國家就不再需要為農(nóng)民提供農(nóng)村基本保障，城鄉(xiāng)關(guān)系就可以由二元回到一元，城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)發(fā)展，中國城鄉(xiāng)關(guān)系就由二元結(jié)構(gòu)進入到一元結(jié)構(gòu)階段。

城市剝削農(nóng)村，即城市從農(nóng)村汲取資源，國家主要依靠農(nóng)業(yè)剩余進行工業(yè)化原始資本積累。新中國選擇了重化工業(yè)優(yōu)先的趕超工業(yè)化戰(zhàn)略，大量且長時期的重化工業(yè)投入，很難給農(nóng)村以反哺。也正是因為農(nóng)村長時期為重化工業(yè)提供積累，中國用20多年時間建立了完整的國民經(jīng)濟體系，完成了工業(yè)化。20世紀70年代工業(yè)化成果開始回饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村。正是工業(yè)對農(nóng)業(yè)的回饋，加上分田到戶調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，到20世紀80年代，農(nóng)業(yè)問題基本解決，“餓肚子”成為歷史。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了20世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奇跡。到20世紀末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展式微，越來越多農(nóng)村剩余勞動力“離土離鄉(xiāng)、進廠進城”，開啟了中國高速城市化進程。

作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家，中國選擇重化工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略具有合理性，正是通過優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，中國僅僅用20多年時間就實現(xiàn)了由一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向初步實現(xiàn)工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。新中國成立之初，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過60%；改革開放初期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已下降到20%左右，工業(yè)產(chǎn)值已占到50%左右。

重化工業(yè)需要長時間的高投入，是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無法容納大量就業(yè)，在城市就業(yè)機會有限的情況下，國家不僅從農(nóng)業(yè)提取資源支持工業(yè)，從農(nóng)村提取資源支持城市，而且限制農(nóng)民進城。也是因此，分田到戶前中國城市化速度很緩慢，新中國成立初期的城市化率為10%左右，到1980年城市化率也只有18%。

某種意義上講，正是借助城鄉(xiāng)二元體制將有限農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市投入到重化工業(yè)，農(nóng)業(yè)為中國工業(yè)化提供了最為重要的原始資本積累，中國才能在短期內(nèi)完成工業(yè)化，從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€初步實現(xiàn)了工業(yè)化的國家。又因為城市就業(yè)機會有限，限制農(nóng)民進城，降低了城市壓力，使得當時中國現(xiàn)代化進程可以保持良好的內(nèi)部環(huán)境條件。

分田到戶以后，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進入二三產(chǎn)業(yè)，“進廠進城”，城市各種機會向農(nóng)民開放，之前限制農(nóng)民進城的各種體制機制障礙一一清除，從而迎來了中國高速城市化。

從分田到戶到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，這個時期是城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的階段，即由剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過渡的階段。一方面，國家繼續(xù)向農(nóng)民收取稅費，另一方面，農(nóng)民慢慢地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民家庭收入越來越多地依靠二三產(chǎn)業(yè)收入。分田到戶以后，雖然國家對農(nóng)村的汲取力度大幅度下降了，卻因為人民公社解體，國家提取資源不得不與每個農(nóng)戶打交道，在農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余很少的情況下，農(nóng)業(yè)稅費提取成本很高，“收糧派款”很快成為“天下第一難”的事情，因為收糧派款導(dǎo)致嚴重的干群關(guān)系緊張，三農(nóng)問題成為全黨工作的“重中之重”，進入21世紀，國家開始進行農(nóng)業(yè)稅費改革試點并最終在2006年取消農(nóng)業(yè)稅。

分田到戶以后，相對于農(nóng)業(yè)有限收入，農(nóng)戶家庭越來越多地從二三產(chǎn)業(yè)獲取收入，并且越來越多地通過進城務(wù)工經(jīng)商來獲取收入。農(nóng)戶家庭青壯年勞動力進城，屬于家庭剩余勞動力。也就是說，農(nóng)戶家庭進城時并不放棄農(nóng)業(yè)而是在兼顧農(nóng)業(yè)條件下進城獲取城市二三產(chǎn)業(yè)收入，并因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式。農(nóng)村家庭剩余勞動力進城，剛開始只是為了從城市獲取收入，在農(nóng)村完成家庭再生產(chǎn)；年輕時進城務(wù)工經(jīng)商，年齡大了回村務(wù)農(nóng)養(yǎng)老。逐步地，一些進城青壯年勞動力在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)機會和較高收入條件，他們開始以在城市安居為目標，而不是將在城市務(wù)工收入拿回農(nóng)村去。第一代進城農(nóng)民工在城市務(wù)工，收入返回農(nóng)村，農(nóng)村變得更加繁榮；第二代農(nóng)民工進城務(wù)工，千方百計要在城市安家，他們將留守務(wù)農(nóng)父母不多的積蓄也拿到縣城付了買房首付，結(jié)果就是農(nóng)民進城了，農(nóng)村衰落了。

毫無疑問，農(nóng)民都是想進城的，他們希望在城市有體面的就業(yè)和收入，享受城市良好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在城市過上體面而有尊嚴的生活。為了進城，農(nóng)民家庭策略是中老年父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女進城務(wù)工，農(nóng)戶家庭就不僅有務(wù)工收入，而且有務(wù)農(nóng)收入，而農(nóng)村生活成本低，農(nóng)戶家庭讓進城年輕子女首先開始城市生活。農(nóng)民家庭策略是以城市生活為重心展開的，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的老年父母支持、幫襯子女進城，農(nóng)村有限資源通過代際轉(zhuǎn)移進城了。運氣好的話，進城農(nóng)民在城市安居了，他們將父母接到城市，全家完成進城任務(wù)。大多數(shù)情況下面，大部分農(nóng)民家庭卻很難全家進城安居，而多是通過代際分工和代際分離，通過留村父母對進城子女的支持來完成家庭年輕一代的進城，也是因此，雖然當前中國農(nóng)民進城人口數(shù)量巨大，卻大多只是年輕人進城，中老年人留守農(nóng)村。而且，年輕人進城以后，他們年輕時比較容易在城市生活下去，隨著年齡增長，城市就業(yè)機會逐步減少，城市生活吸引力下降，他們也開始考慮返鄉(xiāng)養(yǎng)老。返回農(nóng)村，與土地結(jié)合起來，即使收入不高，也因為農(nóng)村生活成本不高，容易獲得體面生活。

相對來講，年輕人在城市比較容易找到就業(yè)機會，所以年輕人進城打拼，進城農(nóng)民到了中老年由于逐漸缺少城市就業(yè)機會就隨時可能返鄉(xiāng)農(nóng)村。對于農(nóng)民家庭來講，因為有農(nóng)村返鄉(xiāng)退路，萬一進城失敗，他們就可以返鄉(xiāng)，所以他們在城市打拼努力時有安全感。也正因為農(nóng)民有返鄉(xiāng)退路，一旦發(fā)生經(jīng)濟周期或各種嚴重問題，城市就業(yè)減少，農(nóng)民返鄉(xiāng)就可以大大降低城市風(fēng)險，農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

在當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段，城市很難為所有進城農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)和較高保障，也就很難讓所有進城農(nóng)民家庭在城市獲得體面生活條件。正是因此，保留進城農(nóng)民的農(nóng)村退路，以及為仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序，建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，就顯得十分重要。

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，之前剝削型的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)而成為保護型城鄉(xiāng)關(guān)系，即國家開始實行以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，政策上允許農(nóng)民自由進城，卻限制城市資本自由下鄉(xiāng)，尤其不允許城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅。之所以國家要采取保護型城鄉(xiāng)關(guān)系，是因為這個時期農(nóng)民進城并不穩(wěn)定，農(nóng)村仍然是農(nóng)民基本退路與保障。正是農(nóng)村退路與保障讓農(nóng)民有了安全感，從而有了整個中國現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村壓艙石。

綜上所述，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國現(xiàn)代化進程中的重要體制構(gòu)建，正是通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國實現(xiàn)了舉世矚目的工業(yè)化和現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有合理性。

保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯然是以保護農(nóng)民在農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序為前提的。中國農(nóng)村集體所有制使得所有農(nóng)戶家庭都有承包地和宅基地，村莊是農(nóng)民祖祖輩輩生活的熟人社會。農(nóng)業(yè)雖然不一定能讓農(nóng)民致富，卻可以解決溫飽問題，城市開放出來的各種二三產(chǎn)業(yè)機會也為農(nóng)民提供了增加收入的空間。農(nóng)民期望進城，他們有足夠農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)收入，他們就進城去，若收入不足以支撐他們現(xiàn)在進城，他們就仍然以農(nóng)村為基地待機進城。

中國目前仍然有大約2億農(nóng)戶，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍然由留守老年父母耕種自家承包地。在機械化普及和國家為農(nóng)村提供了相當完善基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，以中老年農(nóng)民為主的小農(nóng)農(nóng)業(yè)不僅可以為農(nóng)戶提供收入，而且為缺少城市就業(yè)機會的中老年農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，也為中國城市提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

換句話說，中國20億畝耕地不僅保證了中國農(nóng)產(chǎn)品的供給，而且為2億多農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)。

當前中國農(nóng)民進城往往只是農(nóng)戶家庭中的年輕子女進城，且進城農(nóng)戶家庭往往也沒有在城市獲得體面安居的就業(yè)收入條件，這個意義上，小農(nóng)農(nóng)業(yè)就為八億農(nóng)民提供了重要的收入、就業(yè)、退路等基本保障。在中國仍然處于中等收入階段，城市無法提供足夠高收入且穩(wěn)定就業(yè)機會，國家也不可能為所有進城農(nóng)民提供高水平基本保障時，小農(nóng)農(nóng)業(yè)雖然難以讓農(nóng)民致富，卻可以為農(nóng)民提供基本保障，因此十分重要且還有很長一個時期存在的合理性。因此，必須再次特別強調(diào)，現(xiàn)階段的小農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)退路是基本保障而非致富途徑，是用來為農(nóng)民保底的而非讓農(nóng)民創(chuàng)造比城市更高水平生活，因此是要重公平而非重效率。也正是在這個意義上講，保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，限制資本下鄉(xiāng)具有重要意義。

缺少進城能力的農(nóng)戶和進城失敗農(nóng)戶有農(nóng)村這個基本保障的保底，中國就有能力應(yīng)對經(jīng)濟周期或現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的各種不確定性，中國現(xiàn)代化就有了農(nóng)村這個穩(wěn)定的根基，就可以在很大程度上避免出現(xiàn)各種可能危機。

未來一個時期，中國仍然要保持以老人農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，三農(nóng)政策的重點就是為小農(nóng)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

僅僅靠老人農(nóng)業(yè)顯然是無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的，改革開放以來尤其是中國加入WTO以來，“中國制造”快速發(fā)展，中國很快變成“世界工廠”。“中國制造”具有顯著國際競爭力，是推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要功臣。“中國制造”有兩個優(yōu)勢，一是廉價勞動力，二是廉價土地資源。當然還與中國體制優(yōu)勢、勞動力素質(zhì)和工業(yè)技術(shù)管理能力的積累有關(guān)。當前時期，“中國制造”的勞動力廉價優(yōu)勢正在失去，不過，中國具有全世界幾乎最好的基礎(chǔ)設(shè)施和最為齊全的產(chǎn)業(yè)配套條件，就使得在未來很長一個時期，“中國制造”仍然可以在國際上保持高度的競爭力。

通過“中國制造”，中國將勞動力、土地甚至環(huán)境轉(zhuǎn)化為外匯購買力，轉(zhuǎn)化為基本生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為中國持續(xù)增長的GDP。“中國制造”是中國快速發(fā)展的關(guān)鍵。

而決定中國現(xiàn)代化能否突圍的根本則在于中國能否通過科技進步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈由低向高的攀升，其中最典型的是能否突破卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，真正進入到依靠科技進步來推動發(fā)展的軌道上來。

當前及未來一個時期，中國現(xiàn)代化應(yīng)當依靠三輪驅(qū)動，即小農(nóng)農(nóng)業(yè)、中國制造和科技進步三個方面同時發(fā)展，以驅(qū)動中國快速現(xiàn)代化。小農(nóng)農(nóng)業(yè)、中國制造和科技進步三者之間不是排斥關(guān)系，也非替代關(guān)系，而是互補的關(guān)系。小農(nóng)農(nóng)業(yè)為中國發(fā)展提供穩(wěn)定根基，中國制造為中國帶來寶貴資源與財富，借小農(nóng)經(jīng)濟助力保障的穩(wěn)定社會條件，將中國制造創(chuàng)造的財富的相當部分重點用于科技進步事業(yè)，科技進步帶動產(chǎn)業(yè)升級，中國產(chǎn)業(yè)就可以從世界產(chǎn)業(yè)鏈價值低端向高端不斷邁進，產(chǎn)業(yè)升級帶來的高利潤為第三產(chǎn)業(yè)提供了利潤空間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又大大增加了城市就業(yè)機會，也就為進城農(nóng)民在城市安居創(chuàng)造了可能。

當前及未來一個時期，通過小農(nóng)農(nóng)業(yè)、中國制造、科技進步的三輪驅(qū)動，中國就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，跨過中等收入陷阱，實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民進城也就容易獲得安居所需要就業(yè)與收入機會，國家也才有能力為所有人提供保障，進城農(nóng)民就不再需要返鄉(xiāng)退路，留村農(nóng)民也不必然要以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)保障，保護型城鄉(xiāng)關(guān)系也就可以轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)一體的關(guān)系。

城鄉(xiāng)一體化的前提是，中國已經(jīng)走出中等收入階段，真正實現(xiàn)了不可逆的現(xiàn)代化，不僅在中國制造上仍然保持優(yōu)勢，而且通過產(chǎn)業(yè)升級，在產(chǎn)業(yè)價值鏈上持續(xù)上升，科技進步使中國在國際高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，不再會被卡脖子。因為經(jīng)濟增長，科技進步，中國人均收入大幅度增長，國力大幅度增強，進城農(nóng)民都有穩(wěn)定的收入和就業(yè)機會，從而可以在城市體面安居，國家也有能力為所有人提供較高水平的基本保障。這個時候，農(nóng)村就不再需要作為進城農(nóng)民的退路，留村農(nóng)民也不是非得依靠農(nóng)業(yè)來維持基本生存，則農(nóng)村就可以向城市開放，城市資本就可以到農(nóng)村去尋找有錢有閑的生活。

從目前國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，到2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，若能順利實現(xiàn)，這個時候就也就到了可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的時間點。不過，國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)還要依據(jù)具體的國際環(huán)境，以及這個過程中會出現(xiàn)的各種不確定性，不能急于求成。簡單地說，當前時期也是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵且風(fēng)險最高的時候，我們必須要做兩手準備，有最壞打算。農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，通過城鄉(xiāng)二元體制來保護農(nóng)民這個最大相對弱勢群體的目的就是以防萬一。因此，城鄉(xiāng)一體化不是作為2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，而是要反過來，只有中國已經(jīng)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才應(yīng)當開啟城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)一體的核心是農(nóng)村向城市開放，城市市民可以下鄉(xiāng)獲得親近大自然的閑暇生活。這個階段相當于歐美城市化完成以后的逆城市化階段。隨著城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村逐步變成一個比城市更宜居更美好的場所，農(nóng)村也不再需要為無法進城或可能進城失敗農(nóng)民提供保底，因為城市已經(jīng)可以提供充分就業(yè)，國家也有能力為所有人建立基本保障。

按以上討論，在中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以前，中國崛起之路還會有很多風(fēng)險，很大不確定性，有時候甚至?xí)L(fēng)高浪急。為應(yīng)對中國現(xiàn)代化進程中的這種不確定性，就需要有農(nóng)村這個穩(wěn)定器與蓄水池。只要中國大部分農(nóng)民有退路和保障，中國就有了應(yīng)對現(xiàn)代化進程中任何不確定性的緩沖，就可以克服現(xiàn)代化進程中的艱難險阻，就能夠集中主要力量完成現(xiàn)代化的突圍。一旦中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國也就可以說已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的突圍，有能力開展更加宏偉的藍圖，開啟更加均衡的發(fā)展，以“強富美”為目標的鄉(xiāng)村振興也就是題中應(yīng)有之義了。

因此，當前統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實有兩個完全不同的階段，第一個階段是保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)末期的鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興的初級階段，第二個階段是城鄉(xiāng)一體時期的鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興的高級階段。

就初級階段的鄉(xiāng)村振興來講，鄉(xiāng)村振興顯然不是也不可能是建設(shè)“強富美”的鄉(xiāng)村，更不是要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更宜居更有創(chuàng)業(yè)獲利致富機會，而是為缺少進城機會的仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序，讓留守農(nóng)村的農(nóng)民仍然可以獲得基本收入。同時，農(nóng)村還要為已經(jīng)進城但可能難以在城市安居的農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路。在鄉(xiāng)村振興初級階段，三農(nóng)政策的主要目標服務(wù)在于為在城市缺少安居條件農(nóng)民提供農(nóng)村保底，而非要在農(nóng)村創(chuàng)造出一種比城市更優(yōu)越更高質(zhì)量的生活。這個時期也是中國城市化快速進展時期，越來越多農(nóng)民進城且越來越多農(nóng)民在城市安居，農(nóng)村人口越來越少，有些農(nóng)村空心化、老齡化，農(nóng)村顯得衰落了。正是在大量農(nóng)村人口進城以后，留守農(nóng)村的農(nóng)民有機會擴大耕種規(guī)模，獲得較高農(nóng)業(yè)收入。

鄉(xiāng)村振興初級階段仍然有大量農(nóng)民要依托農(nóng)村作為基本社會保障，這些農(nóng)民包括不能或不愿進城農(nóng)戶，留守農(nóng)村的老年人，進城了由于難以安居隨時可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，當前中國幾乎所有戶籍仍然在村的人口都或多或少是以農(nóng)村作為基本保障與退路的，而當前農(nóng)村戶籍人口有大約8億人，占到全國人口一半以上。在有如此巨大人口要依托農(nóng)村作為退路和保障的情況下，無論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村顯然都不應(yīng)當以市場優(yōu)先，效率優(yōu)先，而應(yīng)當更加關(guān)注社會與公平。這個意義上講，在鄉(xiāng)村振興初級階段，將農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富作為目標是不現(xiàn)實的，片面發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與仍然有數(shù)以億計農(nóng)民要靠農(nóng)業(yè)來獲得就業(yè)與收入相沖突的，建設(shè)比城市更宜居的美麗鄉(xiāng)村也是不可能的。

鄉(xiāng)村振興的高級階段，隨著越來越多農(nóng)民在城市安居，需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保底的農(nóng)民數(shù)量大為減少，國家也有財力為所有人提供較好保障，城鄉(xiāng)之間就可以采取更加開放的政策，允許城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民自由進城、城市資本自由下鄉(xiāng)，更加市場化、更講效率的城鄉(xiāng)一體格局逐步形成。因為大量農(nóng)民進城了，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就有了可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)業(yè)變得強大；大量城市人口移居農(nóng)村不僅帶來了資源，而且必然會建設(shè)更加宜居的美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村居住人口不僅包括從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民而且包括城市愿意親近大自然的有錢有閑階層，農(nóng)村就自然不再是貧困的代名詞。

簡單地說，中國一旦越過中等收入階段，突破圍堵，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村就不再需要作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，也不用再作為農(nóng)民的保底和基本保障，農(nóng)村就可以做更加自由的規(guī)劃。

區(qū)分城鄉(xiāng)，每個階段有每個階段的工作重點與重心，對城鄉(xiāng)采取不同的政策甚至實行不同的體制，是國家動員能力的根本。沒有區(qū)分就沒有政策，就無法通過政策來達到目標。只有區(qū)分沒有實施政策的能力，也仍然達不成目標。新中國強大的國家能力，使中國通過城鄉(xiāng)二元體制為工業(yè)化和現(xiàn)代化積蓄了巨大能量，快速實現(xiàn)了工業(yè)化，正在通向現(xiàn)代化的道路上。尤其可貴的是，新中國成立以后，中國區(qū)分城鄉(xiāng)實行城鄉(xiāng)二元體制，有兩個相互聯(lián)系卻貌似截然相反的階段，即新中國成立之初到分田到戶直至取消農(nóng)業(yè)稅時期的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（或體制），之后則是限制城市資本下鄉(xiāng)卻允許農(nóng)民進城及進入二三產(chǎn)業(yè)的保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段。正是對農(nóng)民這個最大相對弱勢群體的保護，為中國現(xiàn)代化提供了應(yīng)對危機和不確定性的巨大緩沖空間，保證了中國現(xiàn)代化的順利進行。

當前中國現(xiàn)代化仍然在進程中，仍然有很多不確定性，仍然要應(yīng)對各種可能的危機，還要做各種艱難的突圍，這個時候農(nóng)村就仍然是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)民仍然要將農(nóng)村作為基本保障與最后退路，保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然要延續(xù)下去，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點也就應(yīng)當是服務(wù)于缺少城市體面安居能力的絕大多數(shù)仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入的占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民。

隨著中國城市化的快速推進，現(xiàn)代化不斷取得突破，中國走出可能的中等收入陷阱，以及基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)民在內(nèi)的絕大多數(shù)中國人民都可以獲得穩(wěn)定收入與就業(yè)機會，也可以獲得基本保障，農(nóng)村不再是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，農(nóng)民也不再依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為基本保障和最后退路，通過政策與體制來分離城鄉(xiāng)就沒有必要了，城鄉(xiāng)也就逐步一體化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就開始向城鄉(xiāng)一元變化，最終，一種新的城鄉(xiāng)關(guān)系就建立起來。

城鄉(xiāng)一體階段的鄉(xiāng)村振興與保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段的鄉(xiāng)村振興有本質(zhì)的不同。后者的鄉(xiāng)村振興主要是保底，而不是要建設(shè)一個比城市更加宜居和更能獲利的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，這個時期鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)仍然是服務(wù)于城市和服務(wù)于中國現(xiàn)代化事業(yè)的。前者的鄉(xiāng)村振興則是要建設(shè)一個作為城市生活補充卻又比城市更宜居的有錢有閑的生活，這種生活因為親近大自然，更為人性。當然，這種農(nóng)村生活比城市更加昂貴，也可能只服務(wù)于少數(shù)人而不是為所有人服務(wù)。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會科學(xué)》2021年第08期）