【摘要】將村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的概念置于當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會劇烈變遷語境下加以理解，就會發(fā)現(xiàn)：與城市社區(qū)不同，村落社會自其誕生之日起便依托自然村表現(xiàn)出極為豐富而復(fù)雜的社會性。尤其是經(jīng)歷了新中國成立后鄉(xiāng)村的社會主義改造，村落社會發(fā)生了有史以來最為劇烈的變遷，形成了復(fù)雜的“重層結(jié)構(gòu)”。作為鄉(xiāng)村社會治理的基本單元村落社會不是一個單一的組織同質(zhì)體，而是由若干帶有同質(zhì)性特征的組織單元所共同構(gòu)成的頗為復(fù)雜的組織復(fù)合體。具體言之，雖然“鄉(xiāng)—村”體制下的村落組織存在著多種構(gòu)型，但由若干自然村構(gòu)成行政村的形式無疑占據(jù)主導(dǎo)地位。受行政管理體制、自然村傳統(tǒng)、集體經(jīng)濟(jì)形式等因素的影響，行政村與自然村雖然在組織層級劃分上往往表現(xiàn)為包含與被包含的關(guān)系，但其內(nèi)部卻存在著不同的主體和不同特質(zhì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，其不同的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)作用于社會治理共同體構(gòu)建的具體進(jìn)程中，會生發(fā)出不同的治理效果。因此，只有將鄉(xiāng)村治理空間中的復(fù)雜主體關(guān)系置于鄉(xiāng)村社會“重層結(jié)構(gòu)”的框架中加以探究，才能夠揭示鄉(xiāng)村社會治理共同體得以有效建構(gòu)的可行路徑。
【關(guān)鍵詞】村落社會；重層結(jié)構(gòu)；鄉(xiāng)村治理共同體；鄉(xiāng)村社會治理
近年來，在社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村社會基于其自身的組織傳統(tǒng)及體制限定，圍繞社會治理共同體建構(gòu)這一主題展開了一系列有益的實踐探索。為實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標(biāo)，業(yè)已形成了網(wǎng)格化治理、技術(shù)治理、三社聯(lián)動、農(nóng)村社會工作站建設(shè)等多種富有創(chuàng)新性的實踐模式。究其根本，不同村治模式所體現(xiàn)出來的本質(zhì)特征都是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的多元主體合作的新格局。尤其是基于行政村、自然村等村落治理重層結(jié)構(gòu)的設(shè)置，不同的治理空間會表現(xiàn)出功能側(cè)重的差異。同時，不同治理主體間亦往往會表現(xiàn)出復(fù)雜的互動關(guān)系，成為影響社會治理推進(jìn)的重要因素。因此，將鄉(xiāng)村治理空間中各種具有差異和聯(lián)系的主體及其關(guān)系置于村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的框架中加以考察，有助于我們從不同治理空間的生產(chǎn)實踐來探究村落社會的治理邏輯。毫無疑問，在村落社會“重層結(jié)構(gòu)”中，最值得展開深入分析研究的對象是行政村（生產(chǎn)大隊）和自然村（村民小組、生產(chǎn)隊），因為上述治理主體較為充分地體現(xiàn)出典型的政府與村落的聯(lián)結(jié)，以及村落社會內(nèi)部不同治理主體間一些關(guān)鍵性的社會互動。鑒于此，本文將鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建置于村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的背景下，圍繞社會治理在鄉(xiāng)村社會中的實踐展開，來探討一種具有可行性的鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)路徑。
近年來，在社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村社會基于其自身的組織傳統(tǒng)及體制限定，圍繞社會治理共同體建構(gòu)這一主題展開了一系列有益的實踐探索。為實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標(biāo)，業(yè)已形成了網(wǎng)格化治理、技術(shù)治理、三社聯(lián)動、農(nóng)村社會工作站建設(shè)等多種富有創(chuàng)新性的實踐模式。究其根本，不同村治模式所體現(xiàn)出來的本質(zhì)特征都是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的多元主體合作的新格局。尤其是基于行政村、自然村等村落治理重層結(jié)構(gòu)的設(shè)置，不同的治理空間會表現(xiàn)出功能側(cè)重的差異。同時，不同治理主體間亦往往會表現(xiàn)出復(fù)雜的互動關(guān)系，成為影響社會治理推進(jìn)的重要因素。因此，將鄉(xiāng)村治理空間中各種具有差異和聯(lián)系的主體及其關(guān)系置于村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的框架中加以考察，有助于我們從不同治理空間的生產(chǎn)實踐來探究村落社會的治理邏輯。毫無疑問，在村落社會“重層結(jié)構(gòu)”中，最值得展開深入分析研究的對象是行政村（生產(chǎn)大隊）和自然村（村民小組、生產(chǎn)隊），因為上述治理主體較為充分地體現(xiàn)出典型的政府與村落的聯(lián)結(jié)，以及村落社會內(nèi)部不同治理主體間一些關(guān)鍵性的社會互動。鑒于此，本文將鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建置于村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的背景下，圍繞社會治理在鄉(xiāng)村社會中的實踐展開，來探討一種具有可行性的鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)路徑。
一、村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的含義及其生成
在當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會劇烈變遷的語境下，所謂村落社會“重層結(jié)構(gòu)”，主要是指作為鄉(xiāng)村社會治理的基本單元不是一個單一的組織同質(zhì)體，而是一個由若干帶有同質(zhì)性特征的組織單元所共同構(gòu)成的頗為復(fù)雜的組織復(fù)合體。值得注意的是，與一般行政科層組織的上下縱向“重層”特征不同，本文所提出的村落社會“重層結(jié)構(gòu)”概念，主要強(qiáng)調(diào)構(gòu)成行政村組織單元的自然村（村民小組）是一個基于復(fù)雜縱橫關(guān)系而形成的較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體，無論是村落發(fā)生的歷史傳統(tǒng)、關(guān)系結(jié)構(gòu)，還是集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位的獨立性，都為其作為結(jié)構(gòu)體的存在提供了有力支撐。具體言之，雖然“鄉(xiāng)—村”體制下的村落組織存在著多種構(gòu)型，但由若干自然村構(gòu)成行政村的形式無疑占據(jù)主導(dǎo)地位。受行政管理體制、自然村傳統(tǒng)、集體經(jīng)濟(jì)形式等因素的影響，行政村與自然村雖然在組織層級劃分上往往表現(xiàn)為包含與被包含的關(guān)系，但其內(nèi)部卻存在著不同的主體和不同特質(zhì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，其不同的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)作用于社會治理共同體構(gòu)建的具體進(jìn)程中，會生發(fā)出不同的治理效果。因此，只有將鄉(xiāng)村治理空間中的復(fù)雜主體關(guān)系置于鄉(xiāng)村社會“重層結(jié)構(gòu)”的框架中加以探究，才能夠揭示鄉(xiāng)村社會治理共同體得以有效建構(gòu)的可行路徑。因此，要洞悉鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)性特征，有效地建構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體，就必須對行政村、自然村（村民小組）等概念展開深入的探討，并據(jù)此研判其對鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建的影響。
在中國鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域，自然村和行政村均為極其重要的核心概念。所謂自然村主要是指村民長時間在一個邊界相對清晰的固定區(qū)域中生活、聚居、繁衍而自然形成的村落[1]，正如清人所言“民人屯聚之所謂之村。有商賈貿(mào)易之所謂之市，設(shè)官將禁防者謂之鎮(zhèn)”[2]。一般說來，自然村的產(chǎn)生是一個自然而然的過程，大多是基于血緣和地緣而形成的具有自然屬性的鄉(xiāng)村聚落，往往呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)系聯(lián)結(jié)和明顯的地域特征?？梢姡匀淮迨羌?、地緣、業(yè)緣為一體的帶有極強(qiáng)同質(zhì)性且關(guān)聯(lián)密切的一種組織形態(tài)。在人民公社時期，自然村作為生產(chǎn)大隊之下的生產(chǎn)隊，扮演了“隊為基礎(chǔ)”的基礎(chǔ)性角色。而所謂行政村，則是指現(xiàn)代國家為實現(xiàn)其統(tǒng)治和管理意志，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而設(shè)立的鄉(xiāng)村管理、生產(chǎn)和自治的范圍。由于行政村的建立系國家政府批準(zhǔn)設(shè)置，因此往往又稱為建制村。行政村也同時是作為村民自治的基本單元而存在的。可見，理解村莊既要把握其基本特征，又要將其置于一個由行政村、自然村構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系之中，以期獲得真正意義上的理解。在20世紀(jì)后半葉中國鄉(xiāng)村變遷的歷史上，以下兩個階段對村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的形成產(chǎn)生了重要影響。
第一階段，從20世紀(jì)50年代到70年代，人民公社體制下形成了“人民公社—大隊—小隊”的體制。從1958年年底開始，中央通過對人民公社制度的調(diào)整，改變了單一的公社所有制，實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，即在公社內(nèi)部，保持生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和公社三級經(jīng)濟(jì)，原來屬生產(chǎn)隊范圍內(nèi)社員共同所有的生產(chǎn)資料，如耕地、山林、草地、水域、耕畜及農(nóng)業(yè)機(jī)器等，均歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊成為經(jīng)營農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)單位，實行獨立核算、自負(fù)盈虧，通常又稱為基本核算單位。[3]在這里從結(jié)構(gòu)的視角審視該時期的鄉(xiāng)村組織體制，可以發(fā)現(xiàn)該時期的鄉(xiāng)村逐漸形成了人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊這種典型的村落“重層結(jié)構(gòu)”。在公社、大隊、生產(chǎn)隊三級核算的體系中，生產(chǎn)隊是人民公社的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)單位和最基本核算單位?！肮缲?fù)責(zé)決策，生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)執(zhí)行，直接管理生產(chǎn)。生產(chǎn)大隊只是扮演著上傳下達(dá)的角色。”[4]可見，公社和生產(chǎn)隊在這一體系中居于更重要的地位。
第二階段，改革開放后，在公社改鄉(xiāng)，生產(chǎn)大隊改村（行政村）的情況下，生產(chǎn)隊（自然村）則改稱“村民小組”。在一般的情形下，一個自然村（生產(chǎn)隊）設(shè)一個村民小組，如果自然村規(guī)模較大，也可分設(shè)2—3個村民小組。由此可見，行政村雖然最終成為基層自治的村莊單元選擇，但因行政村的規(guī)模普遍較大，使得其自治難以得到充分的展開，而行政村體制內(nèi)的自然村規(guī)模較小，聚落形態(tài)較為分散，更便于自治，這實際上意味著村落治理需要一個更小的治理單元來實現(xiàn)村莊內(nèi)部有效的溝通和上傳下達(dá)。因此，為了強(qiáng)化村落“便于自治”的實踐功能，在行政村村民委員會下設(shè)立以自然村為基礎(chǔ)的村民小組作為村民開展自治活動的最小單元，便成為一種必然的選擇。由此，村民小組便正式成為農(nóng)村基層群眾性自治組織的有機(jī)組成部分。由于村民小組的劃分是根據(jù)居住地區(qū)和集體土地所有權(quán)等因素來劃分的，故其設(shè)立一般以自然村這一空間聚落為單位來進(jìn)行考量。雖然劃分過程中根據(jù)行政村和自然村的大小規(guī)模有著不同的組合模式，但在一般的情況下，主要是行政村包含自然村。而且，雖然依據(jù)村規(guī)模的大小等因素，存在著多種劃定模式，但值得注意的是，人民公社體制廢除后，村民以行政村（原生產(chǎn)大隊）為單位實行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原公社）和村民小組（生產(chǎn)隊）的地位弱化，村的地位突出。村民自治的決策權(quán)集中于村，村民小組只是村民委員會與村民群眾的聯(lián)系者。[4]應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，從20世紀(jì)末期開始，“行政村”概念發(fā)生了重要的變化，它劃定了依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998年11月施行2010年10月修訂）設(shè)立的村民委員會實施村民自治的管理范圍，是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以下建立的我國鄉(xiāng)村基層群眾性自治單位，而非行政主體或政府的派出機(jī)構(gòu)。
由此，可以發(fā)現(xiàn)在20世紀(jì)后期中國鄉(xiāng)村劇烈變革的歷史行程中，村落社會出現(xiàn)了典型的“重層結(jié)構(gòu)”，對社會治理產(chǎn)生了重大影響。從鄉(xiāng)村發(fā)展變遷真實的歷史進(jìn)程看，鄉(xiāng)村社會的“重層結(jié)構(gòu)”與村落發(fā)展變遷形影相隨，影響巨大，正如有的學(xué)者所言，“所謂20世紀(jì)鄉(xiāng)村的變化，其重要后果就是村落作為一個結(jié)點單位的興起和衰落”[5]，主要表現(xiàn)在：其一，作為由生產(chǎn)大隊變身而來的行政村，在聯(lián)結(jié)政府、落實政策和村民自治等方面扮演著重要角色。此外，隨著時間的推移，行政村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也開始發(fā)揮著越來越重要的作用。其二，作為由自然村和人民公社時期生產(chǎn)隊演化而來的村民小組，雖然失去了人民公社時期“隊為基礎(chǔ)”的特殊身份，但依托于自然村所特有的關(guān)系支持，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵角色扮演，其在村落治理中仍發(fā)揮著重要作用。其三，伴隨著改革開放而形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、鄉(xiāng)村集體企業(yè)等形式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也發(fā)揮著重要作用。
從理論上看，村落社會的“重層結(jié)構(gòu)”也可從空間二重性特征的分析獲得一種理解——在空間與社會的辯證關(guān)系中來進(jìn)行探討：空間二重性的其中一重特性是空間生產(chǎn)社會關(guān)系，即以空間生產(chǎn)本質(zhì)上是各種“社會關(guān)系”的生產(chǎn)；另一重特性是社會關(guān)系塑造空間，即空間是被社會關(guān)系所生產(chǎn)出來的，個體通過表達(dá)自我需求不斷實現(xiàn)社會關(guān)系的變革，從而創(chuàng)造或重組空間。從空間的第一重特性出發(fā)，發(fā)現(xiàn)行政村與自然村由于不同的空間生產(chǎn)過程，催生出不同的社會關(guān)系，從而形成了自上而下與自下而上兩條并行運(yùn)作的治理推進(jìn)路徑，并演繹著不同的社會治理邏輯。其中，行政村基于黨委領(lǐng)導(dǎo)的治理理念，通過具有普遍性的公共準(zhǔn)則，使各種正式治理主體嵌入治理場域中以達(dá)到治理目標(biāo)，治理中的社會關(guān)系所體現(xiàn)出的是具有行政功能的整體性治理邏輯；自然村則基于社會參與的治理理念，通過具有鄉(xiāng)土意義的秩序規(guī)范，使村民小組和各種非正式治理主體能共同參與到社會治理中，治理中的各種社會關(guān)系所呈現(xiàn)的是具有自治功能的自主性治理邏輯。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)，同樣需要從空間的另一重特性出發(fā)，通過社會關(guān)系的整合來實現(xiàn)治理空間的彌合，從而促使社會治理的理念、主體與規(guī)則在重構(gòu)過程中生成全新的治理場域，為形成具有協(xié)同治理力量的有機(jī)聯(lián)合體提供必要保障和可行路徑。
二、村落社會“重層結(jié)構(gòu)”中社會治理共同體分析
在鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向下通過治理共同體構(gòu)建，著力提升鄉(xiāng)村治理能力，并不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重中之重。尤其是在“共建共治共享”的理念下，村落社會的治理結(jié)構(gòu)也由此經(jīng)歷著較大幅度的變動和調(diào)整，逐漸呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下治理主體多元化的發(fā)展趨向。但值得注意的是，在鄉(xiāng)村社會雙軌并行的治理實踐推進(jìn)路徑中，很可能會出現(xiàn)多元治理主體間利益關(guān)系的復(fù)雜性和不協(xié)調(diào)的問題，甚至?xí)l(fā)生矛盾沖突。由于社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的核心標(biāo)志是共建共治共享社會治理格局的形成[6]，為了進(jìn)一步推動多元主體在社會治理中的協(xié)同合作，解決由主體多元造成的各主體之間的矛盾與不協(xié)調(diào)，并實現(xiàn)基層社會的共建共治共享，黨的十九屆四中全會提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的治理目標(biāo)。因此，實現(xiàn)治理共同體的有效建構(gòu)，推動多元治理主體間的良性互動，使多重治理規(guī)則得以實現(xiàn)鄉(xiāng)土契合，實為破解鄉(xiāng)村社會治理困境的必然之選。眾所周知，共同體是古典社會學(xué)發(fā)端時期所提出的社會學(xué)核心概念，多用來指涉具有同質(zhì)性并充滿關(guān)系溫情的基層社會群體或組織。作為此概念的提出者，滕尼斯認(rèn)為，“共同體”應(yīng)該被理解為“一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體”[7]，并用來意指相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的有機(jī)聯(lián)合體。因此，共同體的核心在于內(nèi)部各個體及組織間的有機(jī)聚合而非機(jī)械的物理捆綁。由“共同體”衍生而來的“治理共同體”秉承體現(xiàn)了共同體的核心內(nèi)涵，同時也被賦予了更加寬泛的理論外延，它指的是政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。[8]治理共同體理論內(nèi)涵和外延的不斷豐富為鄉(xiāng)村治理研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
（一）行政村的“重層位置”及其整體性治理
在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代工業(yè)社會的進(jìn)程中，無論是何種背景的國家，都要以其特定的體制和形式實現(xiàn)其對城鄉(xiāng)社會的管理與發(fā)展。作為一個具有悠久農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)的國度，中國村落社會的變遷極其復(fù)雜，以至于我們很難用簡單的話語或命題加以概括。但值得提出的是，新中國成立后所展開的一系列鄉(xiāng)村社會的社會主義改造，給鄉(xiāng)村帶來了有史以來最為劇烈的變遷，對鄉(xiāng)村基層社會的構(gòu)造產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。1950年中央頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》，為了滿足“便于行政”的村治功能要求，“行政村”作為農(nóng)村基層行政區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)歷了人民公社時期的“公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”的變動階段以后，村落社會“重層結(jié)構(gòu)”愈發(fā)凸顯。雖然在行政村劃定的過程中，主要是依據(jù)村莊規(guī)模的大小、集體經(jīng)濟(jì)情況、村莊歷史文化等因素，且存在著多種劃定模式，但作為鄉(xiāng)村治理共同體中具有核心主導(dǎo)性和樞紐意義的組織單元，行政村在村落治理“重層結(jié)構(gòu)”中的角色扮演非常特殊。
村落社會“重層結(jié)構(gòu)”中最具代表性意義的核心治理主體應(yīng)首推以行政村為依托的村民委員會。首先，既然被稱為“行政村”，村委會便必須接受來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，并承接政府下派的各種公共事務(wù)。其根本職能是通過村民自治，依法解決村里的事情，并在行政村層面全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。根據(jù)《村委會組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是帶有行政性的上下級隸屬關(guān)系，而是協(xié)助與指導(dǎo)的關(guān)系。依托上述關(guān)系，政府下達(dá)的各種政策需要通過行政村傳達(dá)給村民?？梢姡逯沃小白陨隙隆钡牧α?，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的指導(dǎo)性力量而體現(xiàn)出來的。需要指出的是，雖然村委會成員的身份不屬于公務(wù)員和事業(yè)編，但在現(xiàn)實中也存在著一種特殊的晉升通道。如果村委會負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績連續(xù)被評為“優(yōu)秀”，便有可能獲得進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編的機(jī)會，很顯然，這加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政村的影響力。由此，在上述的社會治理結(jié)構(gòu)中，便呈現(xiàn)出以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村委會—村民”和“基層黨委—村黨支部—村民黨員”這樣一種黨政并行的治理格局。
當(dāng)然，在“自下而上”傳導(dǎo)功能作用發(fā)揮的問題上，行政村也必須承擔(dān)“自下而上”的聯(lián)結(jié)功能，負(fù)責(zé)搜集和傳遞村民訴求。作為“自下而上”的力量，村委會之所以在傳達(dá)民意的問題上具有代表性，除了其所擁有的來自政府和村民的雙重合法賦能之外，還在于其作為聯(lián)合各村民小組和各村經(jīng)濟(jì)組織的樞紐，為村莊各治理主體提供互動和聯(lián)結(jié)的平臺，使其天然地居于村落社會治理共同體的主導(dǎo)地位。由于行政村的核心功能在于將這種“自上而下”的力量與“自下而上”的訴求結(jié)合起來，在這一意義上，村委會所扮演的治理角色必定是雙重的。
（二）自然村的治理空間生產(chǎn)及其自主性治理
長期以來，學(xué)界存在著一種以行政村代替自然村的主張，對于鄉(xiāng)土世界中復(fù)雜的重層結(jié)構(gòu)有所忽視。事實上，正如有的學(xué)者所言，行政村并不是一個最為基礎(chǔ)的組織單元，在其下還存在著更具社會性的自然村，“在西南一些農(nóng)村地區(qū)，行政村設(shè)置村公所，下轄數(shù)個自然村，而自然村和自然村之間相隔數(shù)里，有的要花費半天的交通時間，這時的行政村顯然缺乏社區(qū)應(yīng)該具有的整體性”[9]。雖然在村落組織模式選擇的問題上，也存在著超大規(guī)模的自然村分解為若干行政村的情形，但并不多見。就全國范圍內(nèi)的一般情況來說，以一個行政村包含若干自然村的構(gòu)成模式似乎更具有普遍性。因此，從重層結(jié)構(gòu)的視角審視自然村的社會位置，可以發(fā)現(xiàn)其在社會治理共同體構(gòu)建中所擁有的諸多重要功能。
以自然村為基礎(chǔ)的村民小組是“村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個基本層次和自治活動的最小單位，處于上通下達(dá)的重要位置”[10]。在一般的情況下，自然村的政策傳遞和落實功能非常突出，幾乎所有的政策都是以自然村（村民小組）為中介來加以展開和落實的。
第一，自然村具有由血緣、地緣而衍生出來的帶有典型意義的關(guān)系性。在以往的研究中，人們在發(fā)現(xiàn)和界定村落豐富的社會性特征時，往往愿意引用孟子關(guān)于井田的描述中的“鄉(xiāng)里同井，出入相友，疾病相扶持”的話語來形容自然村的關(guān)系密切程度。的確，與城市社區(qū)的陌生關(guān)系相比，自然村所擁有的密切的社會關(guān)系對于村落社會治理共同體的構(gòu)建具有重要價值。
第二，在村落組織的“重層結(jié)構(gòu)”中，自然村（村民小組）往往是作為政府政策落地和自治實現(xiàn)的環(huán)節(jié)而存在的。在村落組織制度體系中，村民小組長的職責(zé)一般概括為：其一，搜集并向村委會反映本組村民的意見建議；其二，向本組村民傳達(dá)村委會作出的有關(guān)決定；其三，協(xié)助村委會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)。[11]從村民小組長的職責(zé)看，村民小組主要是村委會領(lǐng)導(dǎo)下的基層工作機(jī)構(gòu)，是聯(lián)結(jié)村委會和村民群眾之間的橋梁和紐帶，同時又在本組村民自治活動中居于中心地位。這就使得村民小組成為鄉(xiāng)村社會治理的最小單元。一方面，它通過推動村民在社會治理中的意見表達(dá)與積極參與，不斷強(qiáng)化村民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；另一方面，通過政府具體政策的落地執(zhí)行來推動自然村與村兩委之間的強(qiáng)關(guān)系建構(gòu)。因此，在以自然村為治理空間展開的社會治理實踐中，核心的治理主體就是行政村和自然村（村民小組），以及其他非正式治理主體，所呈現(xiàn)的正是“行政村—村民小組—村民”這樣一種最能體現(xiàn)村落特性的治理格局。
第三，不同自然村之間存在橫向關(guān)聯(lián)。在以自然村（村民小組）為單元的治理空間中，若干村民小組間的關(guān)系互動也應(yīng)是村落治理的重要內(nèi)容。不同自然村（村民小組）之間存在的關(guān)聯(lián)性使不同村民小組之間必然會產(chǎn)生平行交錯的社會關(guān)系，這就意味著在“便于自治”的治理空間中同樣存在橫向交互作用的治理力量。具體而言，雖然自然村內(nèi)部長期存在的共同認(rèn)同與社會網(wǎng)絡(luò)可能導(dǎo)致行政村內(nèi)部出現(xiàn)多中心的復(fù)雜治理主體，但行政村的存在仍能促使不同的自然村（村民小組）經(jīng)由村落體制來實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而使諸多自然村之間更容易形成橫向的治理力量，使治理空間呈現(xiàn)出不同自然村之間的邊界交融樣態(tài)。
總之，在以自然村（村民小組）為單元的治理空間中，“村民小組是村委會下的一級自治組織，介于村委會與農(nóng)戶之間，在加強(qiáng)村戶聯(lián)系、彌合村戶方面起到橋梁作用”[12]。此外，治理主體關(guān)系還產(chǎn)生于以行政村為單元的村兩委與各個自然村之間。正是基于此種多元的主體互動關(guān)系，自然村內(nèi)的各種治理主體大多會基于血緣和地緣而展開互動，同時也會為了在熟人社會中獲得地位和聲望而積極參與治理。因此，在自然村空間生產(chǎn)的治理實踐中，治理主體多是為了社會性收益而參與村落公共事務(wù)，在這種非物質(zhì)性收益的驅(qū)使下村落更容易形成共同的社會認(rèn)同，這對于實現(xiàn)村民積極參與治理是十分有利的，同時也能促使村“兩委”、村民小組和村民之間展開有效的協(xié)商與合作，充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會治理中的自主性實踐邏輯。
（三）作為集體經(jīng)濟(jì)單元的村落“重層結(jié)構(gòu)”
與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村村落組織最大的不同在于其既是一個基于血緣、地緣而生成的擁有密切社會關(guān)聯(lián)的生活共同體，同時也是一個生產(chǎn)性的組織。但在不同時期村落歷史傳統(tǒng)的影響下，鄉(xiāng)村社會中的生產(chǎn)性組織實際上并不是簡單地與村組織相對應(yīng)和重合，而是表現(xiàn)出多種類型的嵌套式組合形態(tài)，形成了特殊的“重層結(jié)構(gòu)”，對村落社會治理共同體構(gòu)建產(chǎn)生了巨大影響。
在人民公社時期，自1959年以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村人民公社實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管理體制。1962年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》等文件，將生產(chǎn)隊作為人民公社中的基本核算單位，實行獨立核算、自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)并組織收益分配。在此種體制下，人民公社是生產(chǎn)活動的組織者，生產(chǎn)大隊是政策的傳達(dá)者，而生產(chǎn)隊則是生產(chǎn)核算的基本單位，是真正的利益實體。因此，理解人民公社時期的鄉(xiāng)村社會既要理解生產(chǎn)隊作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性組織單元的關(guān)鍵角色扮演，又要將其置于“人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”這一“重層結(jié)構(gòu)”中加以理解。
改革開放后，伴隨著鄉(xiāng)村體制改革的步伐，鄉(xiāng)村的村級經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生了復(fù)雜的變化。行政村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位越來越重要，“村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個不同性質(zhì)的組織。其中，村委會是村內(nèi)政務(wù)性的自治組織，集體經(jīng)濟(jì)組織是負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)性組織，兩者不能相互替代。但就當(dāng)前我國農(nóng)村現(xiàn)狀來說，涉及的情況比較復(fù)雜。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，全國約60%的行政村的村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織是合一的，近40%的行政村則是另有村集體經(jīng)濟(jì)組織”[13]。
在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興時期，我國農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中更是創(chuàng)造出了多種集體經(jīng)濟(jì)形式，有的學(xué)者將其概括為6種，分別為“將村級集體資產(chǎn)投入運(yùn)用的形式，比如資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營；將村級集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)聯(lián)合起來、共同運(yùn)用的形式，比如村辦集體企業(yè)、村辦股份合作企業(yè)；一部分農(nóng)村勞動者共同投入、超越村級范圍進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合的形式，比如農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會；一部分農(nóng)村勞動者超越村級范圍進(jìn)行共同經(jīng)營發(fā)展的形式，比如農(nóng)民專業(yè)合作社；一部分農(nóng)村勞動者超越村級范圍與外部相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和勞動聯(lián)合、共同經(jīng)營發(fā)展的形式，比如‘農(nóng)戶+公司聯(lián)合體’；將全村土地等集體資產(chǎn)和村民自有資產(chǎn)聯(lián)合起來、共同經(jīng)營的形式，比如社區(qū)股份合作社”[14]。上述各種類型的集體經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，使得村落經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成空前復(fù)雜化，對村落社會治理共同體的構(gòu)建產(chǎn)生了較為復(fù)雜的影響。
三、結(jié)構(gòu)分析對鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的啟示
黨的十八屆三中全會以來，在中國社會由管理向治理轉(zhuǎn)變的過程中，“堅持和完善基層群眾自治制度”“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，成為國家基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。本文以上從結(jié)構(gòu)分析的視角，通過對村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的形態(tài)分析，對鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的相關(guān)問題展開了初步的研究探討，其觀點分析對鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建具有諸多重要的啟示。
（一）“結(jié)構(gòu)分析”與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建
如前所述，近年來社會各界圍繞著村落社會治理共同體的構(gòu)建展開了較為深入的探索，比較典型的觀點主要有以下兩種：一是認(rèn)為村落社會治理應(yīng)以行政村（生產(chǎn)大隊）為基本單元展開。二是主張村莊治理應(yīng)以自然村（村民小組）為基本單元進(jìn)行，以最大限度地凸顯鄉(xiāng)村社會治理的“社會性”。在研討中兩種觀點都努力列舉闡述其立論依據(jù)，產(chǎn)生了較大的社會影響。本文認(rèn)為，雖然上述觀點各有依據(jù)，但如果從結(jié)構(gòu)的視角對問題加以審視便會發(fā)現(xiàn)，無論是人民公社體制下的“人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”，還是改革開放后的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村（村民小組）”，都不是一個孤立的單元，而是一個有著密切關(guān)聯(lián)的重層結(jié)構(gòu)體，無論是在社會聯(lián)結(jié)還是組織架構(gòu)上，抑或是關(guān)系構(gòu)建方面，都需要我們加以認(rèn)真理解和辨析。
第一，就鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建過程中的社會聯(lián)結(jié)和基本架構(gòu)而言，無論是黨和政府的政策落實，還是村民訴求的反映，都要依賴并通過這一體系和架構(gòu)。正如有學(xué)者概括的那樣，“以村民自治制度為重要組成部分的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。所謂‘基本’，既意味著其在整個國家政治制度中地位和作用的‘基本’，又意味著其本身框架和結(jié)構(gòu)的‘基本’。堅持基層群眾自治、村民自治的基本制度框架，是使其進(jìn)一步完善和健全的基礎(chǔ)”[15]。如果我們忽略了這一體系和架構(gòu)的存在，只是將上述結(jié)構(gòu)體系中的某一要素單獨地提取出來，便會導(dǎo)致其整體性遭到破壞。因此，在鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建的過程中，必須直面這一結(jié)構(gòu)體系的真實存在，對行政村和自然村在鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建體系中各自發(fā)揮的作用和功能給予恰當(dāng)?shù)脑u價，認(rèn)真研究分析行政村和自然村之間復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)，使得新時代鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建在堅實的社會基礎(chǔ)之上。
第二，伴隨著鄉(xiāng)村社會變遷的不斷推進(jìn)，雖然村黨支部的基本工作內(nèi)容已發(fā)生了許多變化和調(diào)整，但以“黨委領(lǐng)導(dǎo)”為核心的治理理念未曾動搖。在國家政權(quán)向基層延伸的過程中堅持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是鄉(xiāng)村社會秩序得以保障的根本，也是實現(xiàn)有序治理的根本性途徑。當(dāng)然，當(dāng)下提倡的黨委領(lǐng)導(dǎo)所強(qiáng)調(diào)的是通過黨委領(lǐng)導(dǎo)來帶動多方主體實現(xiàn)合作參與，所體現(xiàn)的正是由傳統(tǒng)體制內(nèi)單中心治理向黨建引領(lǐng)下的多元治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。[16]在自然村中，為了維護(hù)村落內(nèi)部的秩序穩(wěn)定并針對各類問題形成不同解決方案，需要不斷豐富治理主體的多元樣態(tài)，并為之提供相對自由的治理空間和暢通的治理渠道，因此，在以自然村為治理空間所展開的自主性治理中，所遵循的治理理念就是提倡村民積極參與。鄉(xiāng)村社會不同治理邏輯所內(nèi)含的治理理念對于治理共同體的有效性都有其實際意義。
第三，通過“平臺型”治理路徑來滿足“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“社會參與”的積極互構(gòu)，有利于形成具有統(tǒng)一理念的鄉(xiāng)村治理空間，從而為治理共同體的建構(gòu)提供必要前提。由于治理共同體的建構(gòu)與運(yùn)行離不開個體表達(dá)意見并參與協(xié)商公共事務(wù)的治理場域[17]，所以，必須通過完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用來實現(xiàn)社會力量的協(xié)同與公眾的積極參與，從而切實解決社會治理由空間區(qū)隔所造成的理念不統(tǒng)一，這也是構(gòu)建治理共同體理念的一種可行方式。實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“社會參與”的積極互構(gòu)，其根本在于通過發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用來推動社會多方主體的積極參與，并以此來實現(xiàn)縱向治理力量與橫向治理力量間的優(yōu)化整合。然而，線性的治理路徑只能實現(xiàn)縱向的主體嵌入，難以實現(xiàn)社會力量的平行參與。因此，若能充分實現(xiàn)治理路徑從“軌道型”向“平臺型”的轉(zhuǎn)變，使“自上而下”與“自下而上”兩大治理軌道橫向延展，再以村“兩委”為核心主體來整合資源并搭建平臺，就能使鄉(xiāng)村社會中的各種主體都能獲得平等參與治理的機(jī)會，最終實現(xiàn)治理理念的統(tǒng)一，從而為社會治理共同體的建構(gòu)奠定基礎(chǔ)。由于在一般的情況下行政村都是由若干自然村以村民小組的形式加入行政村的組織體系之中，所以行政村內(nèi)存在著典型的重層結(jié)構(gòu)。雖然自然村被合并到了行政村之中，但長期以來基于共同生產(chǎn)、生活而建立起來的那種社會關(guān)聯(lián)，并不會因此走向消解，而是表現(xiàn)出更強(qiáng)的延續(xù)性。
（二）空間分析理論與鄉(xiāng)村社會治理的契合
結(jié)構(gòu)分析從來就不僅僅是一種抽象思辨，而是有著其具體的空間依托和實體承載。通過對鄉(xiāng)村社會重層結(jié)構(gòu)的透視，我們在發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)張力的同時，也會看到空間分析理論與鄉(xiāng)村社會治理間所存在的極強(qiáng)的契合性。
20世紀(jì)70年代初，以列斐伏爾的《空間的生產(chǎn)》一書出版為標(biāo)志，社會理論領(lǐng)域出現(xiàn)了空間化研究的語境轉(zhuǎn)向，并且，圍繞空間展開的學(xué)理研究在現(xiàn)代性進(jìn)程的不斷反思與批判中逐漸形成較為完整的理論體系。以列斐伏爾的“空間生產(chǎn)”概念作為理論起點，在發(fā)展馬克思主義時間與社會辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“時間—空間—社會”的三元辯證法[18]，以空間生產(chǎn)理論凸顯在歷史進(jìn)程中的空間價值。自此以后，“空間”不再僅僅是一個獨立存在且只具有自然屬性的實體，而是被賦予了更多具有社會關(guān)聯(lián)性內(nèi)涵的“人化”屬性。在從“空間社會性”到“空間行政權(quán)力”的理論關(guān)注轉(zhuǎn)向中，以空間為核心的理論研究也不斷從“生活世界”邁向了“政治世界”，空間生產(chǎn)理論在這個過程中逐漸形成了較為系統(tǒng)的理論體系。
通過對空間生產(chǎn)的動態(tài)過程與靜態(tài)關(guān)系的理論梳理，發(fā)現(xiàn)空間生產(chǎn)理論充分展現(xiàn)了空間與社會的相互作用及辯證關(guān)系，凸顯了空間所具有的“二重性”特征。在這里所謂“二重性”指的是事物本身所固有的兩種屬性，即某一事物同時具有兩種不同的性質(zhì)。所以，空間的這種“二重性”特征可概括為空間具有生產(chǎn)社會關(guān)系和被社會關(guān)系所生產(chǎn)的雙重性質(zhì)：一方面，空間生產(chǎn)本質(zhì)上所生產(chǎn)的是“社會關(guān)系”，即各種社會關(guān)系及其對應(yīng)實踐需經(jīng)由空間生產(chǎn)來獲得；另一方面，空間也是被社會關(guān)系所生產(chǎn)出來的，在社會關(guān)系的變革中，個體在創(chuàng)造或重組空間的過程中表達(dá)自我的需求，并在需求的導(dǎo)向下調(diào)整自我與社會的關(guān)系，從而不斷塑造全新的空間。
迄今為止，絕大部分空間理論主要圍繞城市社會展開，并以空間生產(chǎn)的視角對現(xiàn)代資本主義展開反思與批判，但從現(xiàn)實層面看，空間生產(chǎn)理論的方法對于村落鄉(xiāng)土空間的分析同樣具有解釋力，只不過其構(gòu)成形態(tài)具有不同特點而已。在中國鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，自治規(guī)模上“便于自治”或“便于行政”是鄉(xiāng)村基層自治方式的兩個最初選項，由此呈現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理單位基于“生產(chǎn)大隊”和“生產(chǎn)小隊”的不斷互構(gòu)與變革，最終在歷史發(fā)展的進(jìn)程中實現(xiàn)的是對生產(chǎn)大隊的合法性選擇。[19]雖然行政村最終成為村民委員會的村莊基礎(chǔ)選擇，但為了形成“自上而下”與“自下而上”兩條治理渠道并行的“雙軌政治”，使鄉(xiāng)村社會的基層治理能夠同時兼容和滿足行政功能與自治功能，自然村（生產(chǎn)隊）變身為具有合法地位的“村民小組”，成為鄉(xiāng)村基層社會治理的最小單元，并與行政村形成了一種行政劃分上的包含與被包含關(guān)系。由于行政村和自然村分別具有不同的治理功能側(cè)重，且不同治理空間所生產(chǎn)的是具有差異的社會關(guān)系，因此，如果將行政村和自然村分別作為不同的治理空間來進(jìn)行考察，能更深入地挖掘出社會變遷背景下村落社會的復(fù)雜構(gòu)成及其不同治理邏輯。但與此同時也會發(fā)現(xiàn)，如若將不同治理空間內(nèi)的社會關(guān)系及對應(yīng)治理邏輯分立來看，就會面臨治理過程中的制度理念差異、實踐主體分化以及規(guī)則秩序不對等的困境。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的根本需求并契合整體發(fā)展的治理目標(biāo)，不同村治邏輯間勢必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這就意味著不得不在各種村治邏輯間進(jìn)行各種要素的有益調(diào)和，使各種有效的治理理念、主體與規(guī)則都能合理嵌入共同的治理場域中。從總體上看，行政村與自然村基于不同治理功能的側(cè)重而表現(xiàn)出兼具差異性和重合性的空間生產(chǎn)過程，雖然在社會治理的實踐中內(nèi)含著不同的主體社會關(guān)系，并演繹著不同的社會治理邏輯。但是，多元化治理主體與多樣態(tài)治理規(guī)則的復(fù)合能對社會關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，并生產(chǎn)出一個更具包容性與有效性的治理空間，使不同自然村之間、行政村與各個自然村之間能在治理實踐中形成良性的互動關(guān)系，并獲得平等的治理地位，最終在同一治理場域中生成具有協(xié)同治理力量的有機(jī)聯(lián)合體。
綜上所述，在鄉(xiāng)村社會治理行動展開的過程中，的確可以將問題置于空間與社會的辯證關(guān)系中，并作為研究視角對鄉(xiāng)村社會治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行研究。主要表現(xiàn)在：其一，行政村與自然村雖然在組織層級劃分上表現(xiàn)為包含與被包含的關(guān)系，但其內(nèi)部存在著不同的主體和不同特質(zhì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，上述不同的社會關(guān)系作用于社會治理的具體進(jìn)程中，會產(chǎn)生出不同的治理效果。此外，如果不能恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶髦黧w間復(fù)雜的互動關(guān)系，亦可能造成不同主體之間的沖突與矛盾。其二，空間生產(chǎn)下的不同社會關(guān)系可能會形塑同一行政村內(nèi)不同自然村之間的空間邊界，使得村“兩委”在推進(jìn)治理實踐過程中面臨著針對不同自然村間的利益分配和資源配置困境，并導(dǎo)致彼此間的關(guān)系緊張，最終造成治理共同體建構(gòu)過程中矛盾的出現(xiàn)。其三，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，行政村內(nèi)必須以合理的治理模式來促成不同自然村之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過有效治理來實現(xiàn)主體間的合作，使村內(nèi)各種社會關(guān)系獲得重構(gòu)，這是生產(chǎn)有效治理空間并促成治理共同體建構(gòu)的可行方式。因此，以空間重層結(jié)構(gòu)為視角展開對鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的研究，不僅僅是將行政村和自然村分別作為不同治理空間來探索其所演繹的實踐邏輯，更關(guān)鍵的是要將鄉(xiāng)村治理空間中的復(fù)雜主體關(guān)系置于村落社會“重層結(jié)構(gòu)”的框架中來進(jìn)行探究，以分析村治邏輯中所內(nèi)含的諸多要素如何在主體關(guān)系重構(gòu)與空間再生產(chǎn)的過程中同時嵌入同一治理場域中，從而真正揭示鄉(xiāng)村社會治理共同體得以有效建構(gòu)的可行路徑。
（三）規(guī)則層級：“大公共性”與“小公共性”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)
在以行政村為治理單元的治理空間中，不同治理邏輯所呈現(xiàn)出的權(quán)力運(yùn)作方式是基于不同的治理規(guī)則所展開的。在整體性的治理實踐中，所遵循的是宏觀制度背景下的各種治理規(guī)則，這些規(guī)則的一個最大特點是具有明顯的普適性與合法性，符合大部分鄉(xiāng)村的治理原則，可以稱之為“大公共性”。但是，因這些宏觀制度規(guī)則難以涵蓋村落內(nèi)部所有的現(xiàn)實情景，所以在自然村（村民小組）的治理實踐中也需要依靠基于共同體模式的自然村常年積淀起來的“小公共性”作為治理規(guī)則的補(bǔ)充，從而形成“大公共性”與“小公共性”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的格局。
因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體的規(guī)則建構(gòu)，應(yīng)著力推進(jìn)宏觀制度規(guī)則與鄉(xiāng)土規(guī)范間的相互協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。通過情感技術(shù)來促進(jìn)“公共準(zhǔn)則”與“鄉(xiāng)土規(guī)范”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以形成具有共同規(guī)則的治理空間，為鄉(xiāng)村社會治理共同體的建構(gòu)提供可行方式。其中，情感治理技術(shù)可以在很大程度上消解基層治理中的潛在矛盾，并促成積極和諧的情感傾向，對于“治理有機(jī)體”中穩(wěn)定秩序的實現(xiàn)具有重要作用。[20]情感治理強(qiáng)調(diào)在治理過程中以情感作為手段來達(dá)到某種治理目標(biāo)，這種以“情”的方式來實現(xiàn)與村民個體的直接互動，更能全面真實地把握鄉(xiāng)村內(nèi)部的實際情況，并從中掌握基層社會各種秩序規(guī)范的實際運(yùn)作過程。此外，情感治理技術(shù)的柔性協(xié)調(diào)特征，使得治理實踐在獲得村民支持性情感的同時也能更為順暢地融入“法”的規(guī)則指向。通過“曉之以理，動之以情”的方式解決村落中存在的實際問題，并在此過程中合理地融合公共準(zhǔn)則與地方規(guī)范，從而形成針對本村具有可操作性和實效的治理規(guī)則。由此可見，雖然不同的自然村之間存在著明顯的空間自然邊界，但共同規(guī)則的達(dá)成也可使不同主體之間更容易實現(xiàn)平等的權(quán)責(zé)關(guān)系，并有效促成全新的主體互動關(guān)系，在“法”與“情”的雙重作用下使鄉(xiāng)村治理空間的邊界得以重塑，從而為多元主體合理嵌入其中并形成治理共同體提供一種有效的途徑。從一般意義上講，鄉(xiāng)規(guī)民約是基于村落，尤其是自然村的日常生產(chǎn)、生活及帶有極強(qiáng)時間積淀性的互動而產(chǎn)生的村落共同遵守的規(guī)范，在村落治理中往往會發(fā)生奇效。值得注意的是，行政規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約之間并不是分離的。在現(xiàn)實中，經(jīng)?？梢钥吹?，政府努力地倡導(dǎo)整理提煉鄉(xiāng)規(guī)民約，用其來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理，與此同時，政府的一些倡議和意愿也可實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，被納入鄉(xiāng)規(guī)民約體系構(gòu)建的進(jìn)程之中，使二者之間實現(xiàn)一種良性的互構(gòu)和互補(bǔ)。
總之，社會治理共同體的建構(gòu)是新時代我國城鄉(xiāng)社會建設(shè)的必然要求，所體現(xiàn)出的是對“以人民為中心”的社會治理思想的遵循。[21]從鄉(xiāng)村社會重層結(jié)構(gòu)的視角探尋鄉(xiāng)村治理共同體的有效建構(gòu)，其核心是治理空間中各種社會關(guān)系的構(gòu)成及變與不變，這決定了治理過程中的主體關(guān)系及其權(quán)力運(yùn)作方式，也充分地顯示出具有主觀能動性的治理主體在社會治理中的核心力量。因此，鄉(xiāng)村社會治理共同體的建構(gòu)需根據(jù)多元主體所嵌入時空的優(yōu)勢，努力消解社會結(jié)構(gòu)制約與自身能力匱乏所造成的主體被動，通過積極調(diào)動村民的主體能動性來實現(xiàn)社會治理場域中的理念統(tǒng)一、主體多元與規(guī)則適用。只有做到國家治理理念與行政村、自然村能動性的有效契合，順利實現(xiàn)由“為村民治理”向“由村民治理”巨大轉(zhuǎn)變，使社會治理的核心力量充分來自于鄉(xiāng)村社會中每個具體的個體，才能真正建構(gòu)起“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村社會治理共同體。
注釋
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[2]乾隆.吳江縣志：卷4鎮(zhèn)市村乾隆十二年刻本，第15頁。
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(作者田毅鵬系吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授；張笑菡系吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村網(wǎng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《近代《中國特色社會主義研究》2021年第4期。）
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