2021年11月30日，由人民日報社舉辦的第七屆中國品牌論壇在北京隆重召開，全國人大常委會副委員長沈躍躍出席開幕式并發表致辭。全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱研究員發表主旨演講，演講題目為“深入開展農村環境全域治理”。以下是演講主要內容：
當前，我國已經進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新時期。鄉村振興是產業、文化、生態、人才和組織的全面振興，鄉村振興將提升鄉村品牌價值，鄉村品牌建設將助推鄉村振興。鄉村振興的一個重要方面就是農村環境的治理。加強農村環境治理是建設宜居宜業宜游美麗鄉村的核心內容，也是促進鄉村全面振興和農民農村共同富裕的重要基礎。近年來，我國相繼實施化肥農藥使用量零增長行動和農村人居環境整治行動，農村環境治理成效顯著，但離人們對美好生活的期待還有差距。
鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化。前些年我們所曾做過研究，按照2035年目標值測算，2018年我國基本實現農業農村現代化的程度為66.1%，處于中期階段。如果按照現有速度推進，到2035年基本實現農業農村現代化的目標值總體上是可以達到的。但農村居民收入、農業勞動生產率、農民文化素質、農村公共服務和農村環境治理成為突出的短板。其中，農村環境治理短板集中體現在農業面源污染和農村人居環境治理方面。
從農業面源污染看，我國農產品尤其是糧食增產高度依賴化肥、農藥等化學投入品，長期過量使用化肥和農藥、大量使用地膜以及規模化畜禽養殖產生的大量排泄物，導致了嚴重的耕地板結、土壤酸化、環境污染等問題。近年來我國化肥農藥使用總量和強度已持續下降，2020年三大糧食作物化肥農藥利用率提高到40%以上，農業廢棄物資源化利用水平也在不斷提高，但總的來說，目前我國化肥農藥施用強度仍處于高位，遠高于世界平均水平和國際安全上限，治理農業面源污染任務仍十分艱巨。
從農村人居環境看，經過三年的整治行動，農村“臟亂差”問題已得到較好解決，村容整潔目標基本實現，但由于農村建設投資長期不足，導致農村人居環境質量仍然較低，全面改善農村人居環境仍需持續努力。特別是，農村生活垃圾無害化處理率較低，2020年全國鄉僅為48.5%，農村生活垃圾分類嚴重滯后；農村建筑垃圾管理幾乎處于空白狀態，處理方式落后、資源化利用率低；農村生活污水處理和地下管網設施普遍落后，新建廁所的適用性也有待加強。2020年，全國鄉污水處理率只有21.7%，其中，污水處理廠集中處理率只有13.4%。
在新時期，建設現代化的美麗宜居新鄉村，必須把農村環境治理放在更加突出的位置，以農村人居環境整治提升和農業面源污染治理為主抓手，推動農村環境治理向全域化、多元化、長效化和數字化轉型，全面提高農村環境質量和水平。農村環境優化有助于鄉村品牌建設和價值提升，從而增強鄉村振興的內生能力。
一是樹立全域治理理念。全域治理是空間全覆蓋的綜合治理，它是鄉村治理的發展趨勢。在全域治理視野下，應統籌農業面源污染治理、農村人居環境治理、水土環境治理和小流域治理，推動農村環境治理從局部村莊整治轉向全域治理；要暢通部門和地區間溝通機制，加強各項政策的協同，提高農村環境治理規劃科學性和實施效果；繼續深化開展村莊清潔行動，加快推進農村生活垃圾分類和無害化處理、建筑垃圾收集和資源化利用、農村廁所糞污治理，重點加快農村生活污水治理梯次推進工作。
二是探索多元治理模式。我國農村地域廣闊，村莊數量眾多、類型多樣，不同地區農村發展條件和面臨的環境問題差異較大。各地應從實際出發，因地制宜、分類指導、因村施策，實行分區分類差異化推進策略，積極探索多元化的治理模式。要進一步加大政府投入，制定更加優惠的激勵政策，鼓勵各類企業積極參與農村生活垃圾、污水處理、地下管網等設施建設和運營，廣泛吸引全社會資本進入，推動形成多元共治的新格局。
三是建立長效治理機制。要加大中央和地方財政資金投入，逐步增加中央財政農村環境整治資金規模，加大中央和省級財政轉移支付力度，建立財政支持農村環境整治資金投入穩定增長機制和財政平衡機制。堅持建管并重、防治結合，充分發揮政府和市場的合力作用，積極調動村集體和農戶的積極性，建立健全農村環境設施共建共擔機制和管護營運長效機制。
四是提高數字治理水平。信息化進程一般分為數字化、網絡化、智能化三個階段。為縮小城鄉數字鴻溝，農村信息化應將數字化、網絡化、智能化有機結合起來，實行“三化”融合、協同推進。要抓住當前信息化發展的歷史機遇，加快推進數字鄉村建設，并積極開展智慧村莊試點，用數字化賦能農村網格化管理，將農村環境治理納入鄉村數字治理平臺和體系，加快推進農村環境治理的數字化轉型，全面提高農村環境數字治理水平。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中國社會科學院農村發展研究所所長，中國鄉村發現網轉自：中國社會科學院農村發展研究所微信公眾號）
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