2021年11月30日，由人民日?qǐng)?bào)社舉辦的第七屆中國(guó)品牌論壇在北京隆重召開(kāi)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍出席開(kāi)幕式并發(fā)表致辭。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員發(fā)表主旨演講，演講題目為“深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境全域治理”。以下是演講主要內(nèi)容：
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)期。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才和組織的全面振興，鄉(xiāng)村振興將提升鄉(xiāng)村品牌價(jià)值，鄉(xiāng)村品牌建設(shè)將助推鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面就是農(nóng)村環(huán)境的治理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著，但離人們對(duì)美好生活的期待還有差距。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。前些年我們所曾做過(guò)研究，按照2035年目標(biāo)值測(cè)算，2018年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度為66.1%，處于中期階段。如果按照現(xiàn)有速度推進(jìn)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值總體上是可以達(dá)到的。但農(nóng)村居民收入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境治理成為突出的短板。其中，農(nóng)村環(huán)境治理短板集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村人居環(huán)境治理方面。
從農(nóng)業(yè)面源污染看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥、大量使用地膜以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物，導(dǎo)致了嚴(yán)重的耕地板結(jié)、土壤酸化、環(huán)境污染等問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)化肥農(nóng)藥使用總量和強(qiáng)度已持續(xù)下降，2020年三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平也在不斷提高，但總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度仍處于高位，遠(yuǎn)高于世界平均水平和國(guó)際安全上限，治理農(nóng)業(yè)面源污染任務(wù)仍十分艱巨。
從農(nóng)村人居環(huán)境看，經(jīng)過(guò)三年的整治行動(dòng)，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題已得到較好解決，村容整潔目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍然較低，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境仍需持續(xù)努力。特別是，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率較低，2020年全國(guó)鄉(xiāng)僅為48.5%，農(nóng)村生活垃圾分類嚴(yán)重滯后；農(nóng)村建筑垃圾管理幾乎處于空白狀態(tài)，處理方式落后、資源化利用率低；農(nóng)村生活污水處理和地下管網(wǎng)設(shè)施普遍落后，新建廁所的適用性也有待加強(qiáng)。2020年，全國(guó)鄉(xiāng)污水處理率只有21.7%，其中，污水處理廠集中處理率只有13.4%。
在新時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化的美麗宜居新鄉(xiāng)村，必須把農(nóng)村環(huán)境治理放在更加突出的位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理為主抓手，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理向全域化、多元化、長(zhǎng)效化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和水平。農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化有助于鄉(xiāng)村品牌建設(shè)和價(jià)值提升，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生能力。
一是樹(shù)立全域治理理念。全域治理是空間全覆蓋的綜合治理，它是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢(shì)。在全域治理視野下，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境治理、水土環(huán)境治理和小流域治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理從局部村莊整治轉(zhuǎn)向全域治理；要暢通部門(mén)和地區(qū)間溝通機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)同，提高農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施效果；繼續(xù)深化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和無(wú)害化處理、建筑垃圾收集和資源化利用、農(nóng)村廁所糞污治理，重點(diǎn)加快農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)工作。
二是探索多元治理模式。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，村莊數(shù)量眾多、類型多樣，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件和面臨的環(huán)境問(wèn)題差異較大。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、因村施策，實(shí)行分區(qū)分類差異化推進(jìn)策略，積極探索多元化的治理模式。要進(jìn)一步加大政府投入，制定更加優(yōu)惠的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村生活垃圾、污水處理、地下管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，廣泛吸引全社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)形成多元共治的新格局。
三是建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。要加大中央和地方財(cái)政資金投入，逐步增加中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境整治資金規(guī)模，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境整治資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政平衡機(jī)制。堅(jiān)持建管并重、防治結(jié)合，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的合力作用，積極調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶的積極性，建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施共建共擔(dān)機(jī)制和管護(hù)營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四是提高數(shù)字治理水平。信息化進(jìn)程一般分為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個(gè)階段。為縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，農(nóng)村信息化應(yīng)將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“三化”融合、協(xié)同推進(jìn)。要抓住當(dāng)前信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并積極開(kāi)展智慧村莊試點(diǎn)，用數(shù)字化賦能農(nóng)村網(wǎng)格化管理，將農(nóng)村環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)和體系，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理水平。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所微信公眾號(hào)）
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